俄罗斯联邦安全局

俄罗斯国家机关

俄罗斯联邦安全局（简称FSB），是负责俄罗斯联邦国内的反间谍工作，同时也负责打击大规模有组织犯罪活动、恐怖活动，打击非法武器贩卖和走私活动，打击危害国家安全的非法武装组织和集团，以及保护国家边境安全。为苏联时期契卡、内务人民委员部、克格勃的继承组织。

简介

俄罗斯联邦安全局最主要负责俄罗斯国内安全事务，而负责国外谍报工作的则为俄罗斯对外情报局（FIS），然而，FSB内部含有一个政府单位FAPSI，专门进行国外的电子监控，也就是说，FSB可以自行调整行动内容。

例如FSB可以通过总统直接下令，进行全世界的反恐怖军事行动，而且在需要的时候，FSB也可以公布法律实施或是与其他俄国情报单位合作，像是在车臣共和国内，FSB就曾与俄罗斯内政部底下的GRU、内部小组、俄罗斯特种部队合作。FSB必须为俄罗斯内部事务负责，例如反情报、与黑社会、恐怖份子或毒枭对抗。

但是有批评认为，FSB不过只是重踏KGB（前苏联“克格勃”的简称）的覆辙罢了，镇压内部异教份子、控制俄罗斯全体人民、影响政治局势，而为了要达成这个目的，组织会进行大众监控、通过大众传媒宣传或是假情报散播、蓄意挑衅、政客迫害、调查报道、除去反对者。但是FSB是一个相当庞大的组织，论功能或影响力与美国联邦调查局、联邦保护局、密勤局、国土安全局、海岸防卫队相似。FSB可以指挥国内军队、俄罗斯特种部队的分遣队或是大规模的市民情报网。FSB的人事预算则是国家机密，有报道指出2006年时预算就占了全部的40%左右。

自东欧剧变、苏联解体后，俄罗斯继承了克格勃的相关机构。随着俄罗斯经济实力的逐渐恢复，为应对北约东扩、格鲁吉亚等传统势力范围的不断被蚕食和国内分裂势力抬头的新局面，俄罗斯的情报机构开始重新纳入国家安全的重点领域，情报活动也重新活跃起来。

职责领域

根据《俄罗斯联邦安全局条例》，联邦安全局的主要职责如下：

（1）向俄罗斯联邦总统、政府总理及受他们委托的联邦国家权力机关及联邦主体的国家权力机关，通报有关威胁俄联邦安全的情报。

（2）揭露、防止和制止其他国家的情报机构和个人进行损害俄联邦安全的情报和其他活动。

（3）协调其他联邦权力机关所进行的反间谍及保障自身安全的工作。

（4）揭露、防止、制止和公布依法属于联邦安全局机关侦察的犯罪活动。

（5）揭露、防止和制止恐怖活动和破坏活动。

（6）在职权范围内保护国家秘密。

（7）协同其他国家机关、组织同下列行为（或组织）作斗争，包括有组织犯罪，营私舞弊，走私，非法贩卖武器弹药、爆炸物、有毒物品、麻醉剂、精神毒品以及用于秘密获取情报的特殊技术手段，非法武装组织，犯罪团伙，以武装叛乱、暴力改变俄联邦宪法制度、暴力夺取政权为目的的个人或社会团体。

（8）在职责犯罪内提取和处理与对外情报局合作中所获情报，在国家实施保障安全、提高经济科技和国防潜力的措施时给予帮助。

（9）与对外情报局共同保障俄罗斯境外机关和公民的安全。

（10）与联邦边防局机关及边防军共同保卫国界安全。

正因为担负着如此重大的责任，俄罗斯联邦安全局的工作领域非常广泛。其主要工作领域有：

（1）组织联邦安全局执行俄联邦的法律法规。

（2）参与制定和实施保障国家安全的计划，在分析预测国内政治、经济社会发展和犯罪原因的基础上，提出防范和消除威胁国家安全的建议。

（3）组织和实施反间谍活动，确定反间谍措施和手段、方法，确定联邦安全局机关向外国情报机关和组织渗透的方式。

（4）组织和实施侦缉措施，揭露、预防和制止犯罪活动，对依法属于联邦安全局机关侦察范围的犯罪活动进行初步调查和预审，确定打入犯罪组织的方法。

（5）与对外情报局合作，采取措施获取涉及俄切身利益的情报，确定联邦安全局搜集情报所采用的秘密手段和方法，搜集、整理和分析研究有关威胁俄联邦安全的情报，并对这些威胁作出预测。

（6）参与实施保障俄联邦国界安全的活动。

（7）采取措施保障以下单位的安全：联邦武装力量、联邦边防局及所属的机关和部队、直属总统的联邦政府信息和通讯局及所领导的机关和军队、内务部的内卫部队、铁道部队、民用防御体系的军队、其他军队和管理机关，以及内务部机关、税务机关和海关；国防设施、原子能工业和动力工程、交通和通讯、大城市和工业中心的生活设施、其他战略设施以及宇航研究、优先科研领域的安全。

（8）参与制定和实施保障国家信息安全、保护国家秘密的措施，参与批准使用国家秘密的企业、机关和组织的活动，确定联邦安全局机关在上述领域活动的基本方向，对国家机关、军事组织及其他企业、机关和组织的保密工作进行监督，依法对公民接触国家秘密和联邦安全局机关录用军人等工作进行监督，组织和实施联邦安全局机关破译密码的工作，对与破译密码有关的国家机关、军队及其他企业机关和组织（境外机关除外）的保密情况进行监督。

（9）揭露、截听、取缔俄领土上威胁俄安全和违法的无线电电子播音装置和无线电电子播音发射（节目），对无线电电子播音装置和无线电电子播音发射（节目）进行统一登记。

（10）与其他国家机关协同保障在俄领土上实施大型社会政治、宗教和其他活动的安全。

（11）参与解决涉及下列事项的问题：加入和退出俄国籍，派遣俄公民出境，外国公民和无国籍人士来俄及出境，留他们在俄国内长期居住，为他们提供政治避难，允许他们居住在俄领土上。

（12）参与总结实施俄联邦安全法律的实践经验，依法对完善立法提出建议，参与制定与联邦安全局有关的相应法规草案，对联邦安全局机关的合法活动进行领导，按法定程序签订俄联邦国际条例。

（13）与外国情报机构和护法机关建立联系，在联邦安全局职责范围内，并依据联邦安全局法规和他们交换业务情报、专业科技和其他设备（保护情报的密码书写法除外），为提高反国际犯罪的效率，在取得外国情报机构和护法机关同意的情况下，向国外派遣俄联邦安全局的官方代表。

（14）根据政府的决定对某些活动出具许可证。

（15）购买武器和专门技术，参与对武器制造和相关专门技术提出要求。

（16）保护联邦安全机关工作人员身份，保护分支机构、组织和企业的财产、住所和交通工具，以及秘密帮助过联邦安全局机关的公民身份，为上述人员和机构制做并允许其使用其他企业、机关和组织的证件，向其他企业、机关和组织提出允许联邦安全局机关无偿使用文件、公务证明的要求及其填写表格的方式，为其他属于联邦安全局系统的国家机关制造掩护证件，在联邦安全局机关建立使用真名和化名制度，依法为联邦安全局机关确定化名。

（17）采取措施保障战时和紧急状态下政体的安全，在统一的国家系统内参与实施预防和消除紧急状态的措施。

（18）为联邦安全局机关提供干部保障，培养预审、侦察和技术领域的专家，以及整理、转交和保护情报的专家。

（19）为联邦权力执行机关及有关的企业、机关和组织的安全部门培训干部，协助企业、机关和组织的安全部门制定保护商业机密的措施。

（20）确定公民编入联邦安全局后备力量的程序，并对这些公民进行军事方面的相关统计。

（21）与个人签订秘密合作合同。

（22）保障联邦安全局机关自身安全，保障联邦安全局机关军人和文职人员、辅助人员、参与机关所管案件诉讼程序的人及其家属和亲属的生活、健康、荣誉和尊严，保障其财产不受侵犯，参与实施旨在保障境外俄罗斯机关和公民安全的措施，与内务部机关协同保障外国代表团在俄领土上的安全。

（23）与新闻媒体合作，向社会（团体）通报联邦安全局机关的活动情况。

组织机构

联邦安全总局为部级单位。《俄罗斯联邦安全总局条例》规定，联邦安全局机构是一个统一集中的体系，它包括：俄罗斯联邦安全总局；按俄罗斯联邦地区和主体设俄罗斯联邦安全管理局（处）（地方安全机构）；在俄罗斯联邦武装力量、部队和其它军事组织中，以及在它们的管理机构中设俄罗斯联邦安全局管理局（处）。

俄罗斯联邦安全局中央机关是俄罗斯联邦安全总局的领导班子和直属机构组成。最高决策层是由一名局长、两名第一副局长（其中一名兼任边防局局长）、两名副局长等5人组成的局务委员会。俄罗斯联邦总统依法领导联邦安全局的工作，批准联邦安全局条例、联邦安全局机构组成，任命联邦安全局局长。联邦安全局局长的职务具有与军队将军相应的军衔。政府依照法律及总统的命令和指示，协调联邦安全局与联邦国家权力机关的工作。联邦安全局的活动必须遵循遵守法律、尊重公民的权利和自由、保守秘密、公开与秘密活动方式相结合等基本原则。局务委员会对有关联邦安全局机关活动的重要问题进行讨论并作出决定，局务委员会的决议由多数成员表决通过。当局长和局务委员会发生分歧时，局长在执行决议的同时，将分歧报告给总统。局务委员会成员同样可将自己的意见向总统报告。

主要部分

联邦安全局拥有司、独立局及其他分支机构，包括地方、军队的安全机关、专业培训中心、特殊机关、企业和组织。联邦安全局是法人，拥有真名、化名、印章、刊物，在银行和其他信用机构中有账户（含外汇账户）。联邦安全局的内设机构有十几个司局级单位，主要是反间谍局，反恐怖局，经济安全局，分析、预测和战略规划局，军事反间谍局，宪法保卫局，侦察局，本部安全局，行动保障局，总务局，条约法律局，组织人事局，军事动员局。联邦安全局工作人员既有军人（现役编制4000人），又有文职人员。

相关资料显示，俄罗斯联邦安全局的总编制为30万人，其组织规模和地位都直逼昔日“克格勃”，特别是其下辖的“阿尔法”和“信号旗”特种部队在反恐作战中屡建奇功，更使联邦安全局声名鹊起。联邦安全总局在收编联邦边防总局后，原联邦边防总局的六个边防军区（西北边防区、高加索特区边防区、后贝加尔边防区、远东边防区、太平洋边防区、东北边防区），三个边防军集群（驻地分别为沃罗涅日市、加里宁格勒市、塔吉克斯坦），北极独立边防支队、“莫斯科”边防监督独立支队和数个战役集群等全部由联邦安全局管辖。这样，联邦安全局在履行保卫国家边界职责的同时，其打击间谍活动、跨国犯罪、非法移民、毒品和军火走私等方面的能力大大提升。

其它部门

反情报安全部门

军事反情报理事会经济安全部门反恐怖主义与维护宪法系统安全部门恐怖主义与极端政治控制安全理事会行动资讯与国际情势安全部门（情势分析、情势预测、战略策划）人事与认证部门行动供应部门国境守卫安全部门控制安全部门检验理事会内部安全理事会化学工程安全部门研究调查理事会

历任局长

1996年6月20日俄罗斯总统叶利钦任命米海尔·伊文诺维克·巴斯科夫为首任联邦安全局局长，也任命尼可雷·柯巴莱欧夫为继任局长。

俄罗斯联邦安全局首任局长：帕特鲁舍夫·尼古拉·波拉丹诺维奇大将

1951年7月11日生于列宁格勒；

1974年毕业于列宁格勒船舶制造学院，毕业后在本学院的一个教研室任工程师；1974年开始在国家安全机关工作；从苏联部长会议国家安全委员会（克格勃）高等学校培训班毕业后，在苏联国家安全委员会列宁格勒州管理局反间谍部门工作；

1992年被任命为苏联卡累利阿自治共和国安全部部长；从1994年至1998年在俄罗斯联邦反间谍局和联邦安全局管理局任各种领导职务；

1998年被任命为俄罗斯联邦总统办公厅副主任兼俄罗斯联邦总统监察局局长；

1998年10月任俄罗斯联邦安全局副局长兼经济安全局局长；

1999年任俄罗斯联邦安全局第一副局长；

1999年8月9日根据俄罗斯联邦总统令被任命为俄罗斯联邦安全局局长；

大将军衔，法学博士，俄罗斯英雄。

2008年5月12日俄罗斯总统梅德韦杰夫签署总统令任命原联邦安全局副局长巴尔特尼科夫为联邦安全局局长，原联邦安全局局长帕特鲁舍夫改任联邦安全会议秘书。

俄罗斯联邦安全局现任局长：巴尔特尼科夫·亚历山大·瓦西里耶维奇大将

1951年11月15日出生于别尔姆市；

1973年毕业于列宁格勒铁路运输学院；

1975年毕业于苏联“克格勃”莫斯科高等学校；

1975年开始在国家安全机关工作；曾任俄罗斯联邦安全局圣彼得堡市和列宁格勒州管理局副局长，负责反间谍工作；

2003年6月任俄罗斯联邦安全局圣彼得堡市和列宁格勒州管理局局长；

2004年2月被任命为俄罗斯联邦安全局副局长兼联邦安全局经济安全局局长；

2006年被授予大将军衔；

2008年5月12日被任命为俄罗斯联邦安全局局长；

2008年5月12日同时被任命为俄罗斯联邦安全会议常务委员；

大将军衔，已婚，有一个儿子。