区域温室气体减排行动

美国第一个强制性的、基于市场手段的减少温室气体排放的区域性行动

区域碳污染减排计划（RGGI）是美国第一个强制性的、基于市场手段的减少温室气体排放的区域性行动，由美国纽约州前州长乔治· 帕塔基于2003 年4 月创立。经过能源行业代表、非政府组织和其他人员（技术专家等）五年多的计划、建模和咨询，建成了这个旨在以最低成本减少二氧化碳排放量、同时能鼓励清洁能源发展的区域行动计划。该计划期望在不显著影响能服价格的前提下降低温室气体排放，并于2009 年1月1日正式实施。

概况

总量目标与覆盖范围

RGGI的排放上限日标是到2 018 年，发电部门的碳排放量相对于2009 年水平减少10%。RGGI 的实施为两个阶段：

第一阶段：(2009-2014 年），将二氧化碳排放量稳定到当前水平，即2009-2011 年为每年l.88 亿吨二氧化碳， 20 1 2-2014 年为每年I. 65 亿吨二氧化碳，该总量目标是各州排放目标加总，各州根据其发电部2000-2004 年的历史排放以及到2 009 年之前的增长情况确定各自目标；

第二阶段（ 2015 -201 8 年），比2009 年的二氧化碳排放水平降低10% ，即每年降低2. 5% 。RGGI 是针对发电部门的区域性二氧化碳总量控制与排放权贸易计划，覆盖容量超过25 兆瓦的火力发电机组，共包括22 5 个发电厂的500 ～ 600 座机组。

配额分配与拍卖

配额分配

对各州的配额分配采用了历虫法， Elll 基于历史二氧化碳排放量，同时根据各州用电最、人口、新增排放源等；因素进行调整确定配额总盘。对于发电厂配额的分配，一般由各州向行分配，规则类似于氮氧化物排放权贸易计划。各州必须将20% 的配额用于公益事业，并预留5% 的配额进入设立的碳基金中，以取得额外的碳减排量。

配额拍卖

RGGI 是全球第一个用拍卖方式分配几乎全部配额的排放权贸易制度。拍卖设计经过严格的研究，并昕取了军报相关方的意见。排放配额边过每三个月一次的区域拍卖来发放，发电厂可以将配额进行交易或储存。RGGI的公开拍卖使配额的成本透明，并将二氧化碳排放成本纳入该区域内的电力市场。拍卖的方式避免了类似EU ETS

体系下由于免费发放碳配额带来的各种问题。

抵消机制

发电企业除了通过竞拍的形式获得二氧化碳排放配额外，还可以通过购买碳补偿项目获得额外的碳信用额，但有一定的限制比例。即补偿信用额最多占每年总配额聋的3 . 3% ，且碳补偿必须来自于参与RGGI 的10个州，或者其他任何已经同意执行RGG I 项目标准的州。如果12 个月内配额现货的平均市场价格超过7 美元/吨（以

2005 年价格计算），该比例可以上升到5 % ；如果12 个月内配额现货的平均市场价格超过10 美元/吨（以2005 年价格计算），补偿信用额比例可上升至10% ，并且此时可以使用国际上的补偿信用额(ER Us 或CERs ）来履约。

RGGI允许五大类型的碳补偿项目：垃圾填埋气捕集和处理、电力部门的诚排、造林、建筑行业终端能效项目、处理农业粪便甲炕排放等。同时，对补偿项目的地点和开始日期都有限制。另外，补偿项目带来的减排必须是真实的、额外的、可核查的、可实施的和永久的。

RGGI 的作用

1、降低二氧化碳排放。RGG I 的二氧化碳排放上限是到20 1 8 年发电部门的碳排放量较2009 年水平下降10%，由于参与RGGl 排放权贸的10 个州的电力二氧化碳排放占美罔电力二氧化碳排放的比例超过25% ，因此RGGJI是这些州应对气候变化的一个关键政策措施。

2、支持绿色经济。各州| 将配额怕丢收入用于投资提高能源效率、发展可再生能惊和其他消沾能源技术，因此，推进了各州向清洁能脱经济的转型。RGGI 鼓励各州在清沾能源经济领域的创新，并创造更多的绿色就业机会。RGG I 提供了一个市场信号，即碳排放的成本必须纳入能源价格小去。

3、促进能源、独立。美同正在努力削减能源消耗，在RGG I 排放权贸易体系下，参与各州将帮助消费者更加高妓地使用能源。发电厂通过提高能源效率来降低电费，而非新建电厂。

4、为全国的二氧化碳戚排体系提供一个范例。RGG I 证明了CO2 减排市场机制可以同时使环境和经济受益RGGI 设计方面的创新之处已被国会的气候法案所参考，并将影响EU ETS 和其他正在建立的各种减排体系的未来方向。

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