联合国开发计划署

联合国负责进行技术援助的多边机构

联合国开发计划署（The United Nations Development Programme，简称UNDP），联合国下属机构之一，总部位于美国纽约，是世界上最大的负责进行技术援助的多边机构。

UNDP·全球

UNDP是联合国从事全球计划发展的全球化网络，倡导变革并为各国提供知识、经验和资源，帮助人们创造更美好的生活；在超过170个国家开展发展援助，通过与这些国家的合作，帮助各国应对全球和各国国内面临的发展挑战。联合国开发计划署及其广泛的合作伙伴一起帮助各国进行自身的能力建设。

其领导机构是管理委员会，由经社理事会选举48人组成，席位按地区分配，任期3年；机构间咨询局，由联合国秘书长和有关参加机构的行政负责人组成；秘书长以及4个地区局。开发署还在130个国家和地区设有常驻代表处。署长由联合国秘书长任命，联大认可。

组织结构

联合国开发计划署前身是1949年成立的技术援助扩大方案和1958年设立的旨在向较大规模发展项目提供投资前援助的特别基金。根据联合国大会决议，这两个组织于1965合并成立了开发署。开发署的总部设在纽约，其组织机构包括：

（1）执行局：领导机构，由36个成员组成，其中亚洲7个，非洲8个，东欧4个，拉美5个，西欧和其他地区12个。执行局成员由经社理事会按地区分配原则和主要捐助国、受援国代表性原则选举产生，任期3年。执行局每年举行2次常会、1次年会。

（2）秘书处：在署长领导下处理日常事务，在177个国家和地区设有常驻代表处。现任署长海伦·克拉克于2009年4月17日正式成为联合国开发计划署署长，她是该机构的首位女署长。海伦·克拉克1950年2月26日出生于新西兰哈密尔顿市。奥克兰大学毕业，获文学学士和文学硕士学位，后在奥克兰大学政治系执教8年，历任新西兰总理、政府住房部长、资源保护部长、卫生部长、劳工部长。海伦·克拉克同时是新西兰历史上首位女总理。

2013年8月13日，联合国秘书长潘基文正式宣布任命来自中国的徐浩良担任联合国助理秘书长、联合国开发计划署助理署长兼开发署亚太局局长。徐浩良从2010年开始一直是联合国开发计划署欧洲和独联体局副局长。他还曾担任联合国哈萨克斯坦驻地协调员兼开发计划署驻地代表。在那里，他领导开发了2010至2015联合国发展援助框架，大力提倡千年发展目标作为重要的国家政策框架，并与这个迅速发展的经济体之间建立起有效的新的合作伙伴关系。徐浩良曾担任过开发计划署驻巴基斯坦国家主任、驻东帝汶高级副代表以及驻伊朗副代表等重要职务，并在开发署亚太地区局、欧洲地区局等部门从事各种工作多年。

运营方式

联合国开发计划署旨在借鉴全球经验，因地制宜，为人民赋权，助各国昌盛。联合国开发计划署总部位于美国纽约市，全部资金由联合国成员国自愿提供。开发计划署在177个国家设立了办公室，与当地政府合作，应对发展挑战，开展能力建设。此外，开发计划署在全球范围内帮助各国实现千年发展目标（Millennium Development Goals）。开发计划署是联合国2015年后发展议程中的主要机构之一。

主要职责

联合国开发计划署为发展中国家提供专业建议、培训及其他支持措施，并日益关注对最不发达国家的援助。为实现千年发展目标，促进全球发展，联合国开发计划署重点关注减贫、对抗艾滋、善治、能源与环境、社会发展和危机预防与恢复等工作，并将保护人权、能力建设和女性赋权融入所有项目之中。

就全球议题与南南合作而言，联合国开发计划署的重点工作领域是：加强联合国开发计划署、中国与第三方国家的三边合作；外国援助体系经验分享；应对全球与地区问题；提高私营部门参与程度；通过南南对话分享发展经验与成果。

资金分配

（1）常规资金

联合国开发计划署的资金来自联合国成员国和其他多边组织等不同合作伙伴的自愿捐款。合作伙伴的捐助将用作常规资金，或用于捐助方指定的其他用途。2012年，开发计划署的常规资金来自50个国家的捐助，总额达8.4610亿美元。

（2）其他资金

各国政府、基金会、私营部门和其他捐助者的指定用途捐款。

亲善大使

无论是在银屏、文学界还是运动场上，他们都是各自领域的佼佼者。无论在本国还是海外，他们的才能和贡献家喻户晓。

尽管来自形形色色的各行各业，他们都对全球贫困和发展议题给予深切的关注，并承诺建设一个更加美好的世界：消除贫困、抗击疾病、确保环境的可持续发展、维护人权并改善妇女权益。

他们就是亲善大使，由联合国开发计划署任命社会知名人士担任，以引发人们对全球优先发展问题的关注，为人类发展这个紧迫的全球性话题大声疾呼，加快千年发展目标的实现。

亲善大使不仅了解、关注更愿致力于全球发展问题；他们诚实守信，修身洁行，具有极大的社会影响力，能带动决策者、捐助者、周围朋友和社会各界人士一起加入到减贫等发展问题中来。

担任联合国开发计划署的亲善大使，是一次机遇，更是一份责任。亲善大使是联合国发展理念的坚定倡导者，既可以通过各种活动，提升各类人群对发展问题的认识，也可以利用自身影响力，推动政府决策过程，筹集捐款，为人类的共同发展做出贡献。

联合国开发计划署的全球亲善大使有：西班牙著名演员安东尼奥·班德拉斯、科特迪瓦足球运动员迪迪埃·德罗巴、西班牙足球守门员伊戈尔·卡西利亚斯、日本女演员绀野美沙子、俄罗斯网球明星沙拉波娃、巴西女足球运动员玛尔塔·席尔瓦、巴西足球传奇人物罗纳尔多、法国足球名将齐达内及挪威王储哈康·马格努斯王子；中国亲善大使为演员周迅。

周迅自2008年4月21日担任联合国开发计划署中国亲善大使，借助她的公众形象和影响力帮助联合国开发计划署在中国提高公众对气候变化、绿色消费等相关可持续发展问题的认识。

2013年，周迅联手电影导演杜家毅推出公益电影短片《2032，我们期望的未来》。该片展现了来自中国各地的民众对20年后未来世界的愿景，通过分享自己的期望与梦想，连接起亿万世界人民的情感。随着该片在里约峰会期间播出，包括各国首脑在内的全球公众听到了来自中国的强有力的声音。

同时，该片集中体现了中国民众对联合国秘书长潘基文亲自发起的全球活动“我们期望的未来”的积极参与。共有超过300万全球华人通过新浪微博参与了这一历史性对话，共同探讨在这个越来越拥挤的星球上，如何找到通往更安全、更公平、更清洁、更绿色和更繁荣的未来世界的途径。经过筛选，共有232名中国民众参与到短片的拍摄过程中，最终有32名参演者被呈现在影片中。

形象大使

2015年10月，联合国开发计划署副国别主任何佩德宣布，成都大熊猫“庆贺”诞下的双胞胎幼仔成为联合国开发计划署形象大使。如今，这对双胞胎已3个月大，还没有取名字。2016年1月17日，由17个国家的25家动物园共同发起的UNDP（联合国开发计划署）形象大使’全球征名暨‘UNDP熊猫使者’全球招募活动”正式启动。

主要活动

联合国开发计划署是联合国发展业务系统的中央筹资机构和中心协调组织，主要提供无偿援助，包括提供专家，资助国内外培训、考察及购买有限的硬件。联合国开发计划署项目以前主要由诸如工发组织、劳工组织等联合国专门机构执行，国家执行的比例日益增加。联合国开发计划署的援助也从传统的以加强国外先进技术的吸收和转让为主转向以扶贫为中心，以环保和社会发展为重点的可持续发展。

联合国开发计划署执行局每年举行两次常会和一次年会，会议主要审议署长年度工作报告、财务预算和行政事项、联合国项目服务厅以及南南合作，并核准国别方案等。

现任领导

署长阿奇姆·施泰纳（Achim Steiner，德国、巴西双重国籍），2017年就任，2021年连任，任期至2025年。

在中国的情况

UNDP在华使命始于1979年9月。时值改革开放初期，开发计划署与中国政府签署了《中国政府-联合国开发计划署标准基本援助协议》。自此，联合国开发计划署已经调动了超过10亿美元资金，用于支持中国发展。迄今为止，共完成了900多个项目，涉及的领域十分广泛，包括农业、工业、能源、公共卫生、减贫和经济重建。1982年以来，联合国开发计划署与中国国际经济技术交流中心密切合作，成功实施了五期“国别方案”及“合作框架”。通过合作伙伴关系以及许多其它项目的成功实施，数千人接受了培训，重点部委和科研机构的能力得到了强化。

UNDP驻华代表处跟随中国的改革开放步伐不断成长、发展，主要专注于四个领域：减贫、平等和良治，能源与环境，灾害管理与南南合作——作为促进中国和其他发展中国家之间建立发展伙伴关系的国际平台。

驻华代表

联合国开发计划署驻华机构由一位驻华代表负责日常运营与项目管理。他/她的主要职责是保证驻华办事处的高效运转，并通过总负责在华的所有项目，明确开发计划署在华工作的战略方向。一位驻华副代表负责支持驻华代表的工作。

联合国开发计划署与十几个中央部委及合作伙伴紧密合作，来保证其工作与中国的发展计划的一致性。

现任驻华代表为白雅婷（Ms. Beate Trankmann，德国籍）。

驻华副代表乔展（James George）。

发展目标

联合国开发计划署在华工作目标与中国政府的发展计划息息相关。除了帮助中国如期达成千年发展目标，我们也向中国政府提供支持，促进国内发展。作为中国“第十二个五年规划”的一部分，我们的工作重心在于帮助中国政府消除不平等，重构国内经济以实现包容、稳定的发展，减少经济快速发展对环境的影响，并帮助中国政府在国际舞台上扮演更重要的角色。

取得成果

近几十年来，中国的发展成果举世瞩目。自1981年以来，有超过5亿人脱离了极端贫困。这意味着中国已经超额实现了千年发展目标中的减贫目标，即在2015年前，将生活在每天1美元贫困线下的人数减少一半。此外，在普及基础教育以及降低儿童死亡率方面，中国也已达成目标。

在其它领域，中国的表现同样可圈可点。男女平等已基本实现，例如，中国已经基本消除了教育领域的性别歧视；在法律层面上，日前还通过了制止家庭暴力的法律。然而，在使更多女性获得高级管理性职位方面，中国还留有很多进步空间。在艾滋病防治领域，中国同样硕果丰厚，这包括防止艾滋病扩散、艾滋病去污名化以及为病毒携带者提供必要的援助。

联合国开发计划署还在中国开创了新的国际合作形式——南南合作。开发计划署驻华代表处正帮助中国向其他发展中国家输出知识与经验。这种形式受到了各方的欢迎，并将成为我们未来工作的主要方式之一。

双方合作

中国自1972年开始参加联合国开发计划署活动，中国与联合国开发计划署的合作始于1978年，每五年一周期，成功实施了多期“国别方案”及“合作框架”。截至2020年，双方合作项目超过1000个，涉及农业、工业、能源、公共卫生、减贫和经济重建等多个领域。开发计划署已与中国签署共建“一带一路”合作文件。中国于2020年再次当选开发计划署执行局成员。2021年2月1日，联合国开发计划署执行局审议通过了中国同开发计划署新周期国别合作方案（2021-2025）。

2015年5月，国务院总理李克强在北京会见时任联合国开发计划署署长海伦·克拉克。2017年12月，联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳访华并出席2017中国环境与发展国际合作委员会年会。2018年11月，联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳访华并出席2018中国环境与发展国际合作委员会年会。国务院总理李克强会见施泰纳，表示中国期待同开发计划署一道，在南南合作框架下共同助力各国提升自主和可持续发展能力，为世界和平与发展事业不断做出贡献。2020年6月18日，王毅国务委员兼外交部长在北京主持“一带一路”国际合作高级别视频会议，开发计划署施泰纳与会并代表联合国秘书长古特雷斯致辞。2020年9月26日，中国与联合国经济和社会事务部、联合国开发计划署合作举办减贫与南南合作高级别视频会议，联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳与会并发言。

其它组织

联合国开发计划署在华工作的目标，是为中国政府提供连贯、有效、高效的支持，从而帮助其达成国际社会一致同意的发展目标，包括千年发展目标。

联合国开发计划署与政府、其它联合国机构、公民社会和其它发展组织就四个领域的工作进行合作：民主治理，减贫与平等，能源与环境以及灾害管理。此外，联合国开发计划署还专门就南南合作展开工作，帮助中国与其它发展中国家分享发展经验。

根据联合国大会的授权，联合国开发计划署也是联合国驻地协调员系统的托管机构。联合国开发计划署驻华代表同时兼任联合国系统的驻华协调员，他/她是级别最高的联合国驻华官员，也是联合国驻华使团的最高领导人。驻华协调员的职责包括在驻地代表联合国，协调运作、管理，及提供人道主义援助及紧急援助，向总部进行年度汇报，工作评估，协议签署等。

驻地协调员作为联合国国别小组的领导人，为其战略倡议及发展援助框架提供总体领导。国别小组由联合国各驻地机构领导人组成，协助驻地协调员工作，从而更好的进行机构间协调及国家层面上的决策。作为驻地协调员系统的一部分，国别小组的主要目的是让各机构间更好的协作。

联合国开发计划署前署长海伦·克拉克说：“通过赋予驻地协调员和国别小组进行合理化决策，并明确责任界限的权力，我们能够更大程度的提高联合国工作在国别层面上的一致性、有效性及高效性。”

由此可见，在为各国达到千年发展目标、维护和平稳定以及实现人类可持续发展方面，联合国驻地协调员系统扮扮演着关键性角色。

《联合国发展援助框架2011-2015》（UNDAF）为联合国—中国合作提供了基础，并于中国第十二个五年计划保持一致。《联合国发展援助框架》是联合国系统支持中国政府应对发展挑战的一切行动共享的战略框架。现行《框架》基于《联合国发展援助框架2006—2011》制定，是联合国与中国政府及非政府合作伙伴进行广泛讨论所取得的成果。

签署协议

2022年01月，联合国开发计划署（UNDP）与度小满签署合作协议，共同推动“可持续金融助力乡村振兴项目”。

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