最多跑一次

政务服务改革目标

“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

改革背景

打造服务型政府，要求政府建立为企业和群众全程服务和长效服务的工作机制，特别要把资源投向以改善人民群众生活质量，关乎千家万户的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力就业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全等领域，全面提升人民群众的获得感和幸福感。

地方政府为解决企业和群众办事“最后一公里”问题，建立了全覆盖、全方位的各级行政服务体系，增加了一大批编外人员。在财政规模既定的约束下，行政成本增加，投入公共产品和公共服务的支出就会相应减少，从而导致企业和群众获得感和满意度下降。

此外，小部制行政机构设置模式是导致我国行政成本高和行政效率低下的根本原因，也是导致企业和群众到政府办事难、环节多、费时长和成本高的关键因素。

改革意义

一、“最多跑一次”改革是浙江推动全面深化改革的实践创新

“最多跑一次”改革是浙江在深入学习贯彻习近平总书记全面深化改革重要思想基础上，对照“八八战略”中“进一步发挥浙江的体制机制优势”的要求，创造性提出的一项关乎全局的改革举措。这一改革对准发展所需、基层所盼、民心所向，是浙江落实中央全面深化改革部署的重要创新实践，也是浙江将改革向纵深推进的一块金字招牌。“最多跑一次”改革的成功实践，有力推动了实践基础上的理论创新。

二、“最多跑一次”改革具有鲜明的时代特征和丰富的理论内涵

“最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府创新等各领域工作，应群众需求而生、为解决问题而变，既植根于浙江行政审批制度改革形成的体制机制优势，又在价值取向、流程优化、信息共享、力量整合等方面有了新的超越，是省委、省政府向全省人民作出的承诺，体现的是以人为本，蕴含的是观念革新，推动的是转型发展，是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。

三、不断深化“最多跑一次”改革的理论研究

“最多跑一次”改革既创造着丰富的实践经验，需要我们认真总结提炼；也面临着许多现实课题，呼唤着理论的研究解答。各社科研究机构和高校要设立一批应用对策研究课题，围绕如何破解难点堵点、如何理顺体制机制、如何协同推进改革以及如何科学界定各部门的权力、如何创新工作流程、如何真正打破“信息孤岛”等问题，集中进行研究突破。省委宣传部、省社科联等联合举办了“最多跑一次”改革理论研讨会。

推进成果

浙江省

浙江省编办介绍，浙江省个人综合库、法人综合库、信用信息库数据归集基本完成；省直部门前100项办事事项的数据需求整理和数源确认工作已经完成；首批25个省级部门45个“信息孤岛”基本完成对接；市县本地系统和“一窗受理”平台对接，累计打通127套市级系统、98套县级系统。

截至2018年2月底，浙江省市县三级开通网上申请的比率分别达到86.8%、73.7%、73.1%，统一公共支付平台累计缴费量达4905万笔。

2018年11月30日，浙江省十三届人大常委会第七次会议第三次全体会议审议通过了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，规定自2019年1月1日起正式施行。规定对“行政服务中心的法律地位”“重复提交材料、转嫁责任证明、办事时间长”“信息孤岛”等群众反映强烈的改革难点和痛点问题，在立法层面予以破除。同时还专门设置了“容错免责”条款。

吉林省

2018年10月11日，吉林省政府下发的通告显示，在省级行政权力层面共取消1113项、下放75项、保留2768项，取消下放比例达30%。吉林省级简政放权措施涉及财政、环保、住建、国土、水利、农业等多个部门，涉及行政许可、处罚、强制等多种业务类别，减轻办事人负担。

辽宁省

2019年9月1日，辽宁省起施行《辽宁省推进“最多跑一次”规定》，全面提升政务服务便利化水平，优化营商环境，解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

辽宁施行的“最多跑一次”规定，是指行政机关和依法授权的具有管理公共事务职能的组织，在办理行政许可、行政确认、行政给付等政务服务，以及公共企业事业单位提供的公共服务等“一件事”事项，申请人提供的申请材料符合法定形式和有关规定的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。“一件事”事项是指一个办事事项，或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。

辽宁省营商环境建设主管部门将梳理政务服务事项，结合企业和群众关注的重点领域，编制全省统一标准的、适用“最多跑一次”的一件事及其办事事项清单，并按照国家和省有关规定实行动态调整，在省政务服务网公布。

辽宁省、市、县政府将整合分散的政务服务资源和审批服务系统，构建全省统一的一体化、标准化在线政务服务网，加快通过数据共享，实现申请人办事“一网通办”。

未来目标

加快推进更多服务事项网上办理。继续深化浙江政务服务网建设，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。

2018年4月中旬，浙江省发布《打破信息孤岛实现数据共享推进“最多跑一次”改革2018年工作要点》，任务表、进度表、责任表三管齐下，促进有关工作落到实处、见到实效。

根据进度表，2018年5月底前，形成浙江全省前100项“最多跑一次”高频事项，并梳理明确事项办理的证照、材料共享需求，制定数据提供责任清单；2018年7月底前，省级单位推进本系统全省数据资源向数据仓、省大数据中心归集；2018年9月底前，省级单位完成全省高频事项省本级统建系统对接工作；2018年11月底前，各市、县（市、区）完成本级自建系统对接工作。

助力改革

科技产品助力“最多跑一次”改革

借助自助服务终端弥补了行政办事窗口工作8小时以外时间和节假日等非工作日的服务盲点，在做到让市民“最多跑一次”的基础上，为市民提供“不打烊的服务”。

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