“率先行动”计划

中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要

“率先行动”计划是指《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》（以下简称《“率先行动”计划》），对所属的100多个研究机构进行大刀阔斧的全面改革，力求到2030年全面实现“四个率先”。

涵义

2014年，中科院正式启动实施《中国科学院“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》（以下简称《“率先行动”计划》），对所属的100多个研究机构进行大刀阔斧的全面改革，力求到2030年全面实现“四个率先”：率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构。

此举是继1998年实施知识创新工程之后，“科技国家队”在科技体制改革方面的又一次“率先行动”，涉及面之广、调整力度之大、影响之深远，备受各方关注。

分类改革科研机构

现有的研究机构将根据不同功能和定位分成四类

科研院所是科研活动的基本单元，其改革被认为是深化科技体制改革的关键。研究所分类改革也是“率先行动”计划的最大亮点。根据计划，中科院将对现有科研机构进行较大力度的系统调整和精简优化，开辟体制机制改革的“政策特区”和“试验田”，着力建设一流科研机构。

中科院院长白春礼介绍，中科院的研究所将按照创新研究院、卓越创新中心、大科学研究中心、特色研究所等4种类型，推进研究所分类改革。

创新研究院近期将选择微小卫星、信息工程、空间科学、海洋信息技术、药物等5个代表性的领域方向开展改革试点；卓越创新中心将对已启动的量子信息与量子科技前沿、青藏高原地球系统科学、钍基熔盐堆核能系统等首批中心进行调整和完善；大科学研究中心将按照综合、专业两种类型分别建设，并推动合肥、北京、上海3个综合研究中心试点；特色研究所将基于其服务社会和保障民生的基本定位，研究提出建设规划思路和近期试点方案。

“未来，4类研究机构将进行分类定位、分类评价、分类管理，同时又彼此合作、相互衔接、动态转换。”白春礼说。

调整优化科研布局

重点科研力量集中到国家战略需求和世界科技前沿

此次改革另一个重点是调整优化科研布局，进一步把重点科研力量集中到国家战略需求和世界科技前沿。

中科院秘书长邓麦村介绍，中科院将按照“有所为有所不为”的原则，聚焦国家经济社会发展的重大、急迫需求和现代科学技术的尖端、前沿领域，围绕战略必争领域、基础科学和交叉前沿、国防科技创新、战略性新兴产业、民生科技与可持续发展5大板块，突出重点领域和主攻方向，调整优化科研布局，整合优势科技资源，组织科技攻关与协同创新，实现科学技术跨越发展。

具体将实施以下多项举措：一是瞄准若干战略必争领域，占领国际科技制高点；二是立足重要基础科学和交叉前沿领域，跻身世界领先行列；三是加强国防科技创新，着力解决制约我国武器装备发展的技术瓶颈；四是围绕战略性新兴产业，组织开展技术研发和协同创新，显著提升相关产业国际竞争力；五是面向人口健康和可持续发展的急迫需求，推动科技创新和成果更多惠及民生；六是围绕五大板块和主攻方向，组织实施“一三五”规划和战略性先导科技专项等国家重大任务；七是探索建立新的资源统筹配置模式，促进科研布局调整优化。

完善用人机制

实施“新百人计划”，建立“特聘研究员”制度

在人才培养和用人机制上，“率先行动”计划也提出了不少新举措，并明确要求“健全开放流动、竞争合作的用人机制”。

据介绍，中科院将重新定位和调整“百人计划”，实施“新百人计划”，通过全球公开招聘吸引优秀人才，引入高端人才的国际评估机制，提高引进人才的质量。同时，还将建立“特聘研究员”制度，加强对科技领军人才和青年拔尖人才群体的稳定支持和激励保障，在4类科研机构中分步推广，并逐步在全院实施。

“率先行动”计划还提出，将积极推进院士遴选和管理制度改革改进院士候选人推荐（提名）方式，完善院士增选机制，强化推荐者责任，加强学术界内部评议等。此外，中科院还将实施“中国科学院国际人才计划”，建立健全外籍人才用人制度，将外籍聘用人员占科研人员的比例从1%提高到2020年的3%，其中基础前沿领域要达到6%。

组建国家科技智库

统筹相关研究力量，产出有重要影响力的咨询报告

智库，一直是中科院的主要职能之一。“率先行动”计划提出，中科院将要探索智库建设的新体制，强化产出导向，建设国家高水平科技智库。具体举措是要统筹相关研究力量和资源，建立科技战略咨询研究院。同时，完善重大课题选题机制，提升战略研究和咨询的综合性、系统性和针对性。

中科院科技政策与管理科学研究所研究员穆荣平认为，一个优秀的智库首先要有一支专业的队伍，其次必须形成自己的研究网络并实行矩阵化、网络化的管理，能够有效调动中科院各个研究机构和国内外相关研究力量参与。最后，必须注重品牌塑造，特别是能够产出有重要影响力的咨询报告。

中科院秘书长邓麦村指出，此次改革就是要进一步实现各类资源的开放共享，建立健全适应改革发展要求的资源优化配置模式，盘活存量资源，着力提高各类资源的利用效率和效益。

“战略研究院将发挥学部的主导作用，集中思想库相关研究力量，有效吸纳国内外高端智力资源；建立研究系统和管理平台，统筹相关研究队伍、项目、数据等资源。在机制上，将进一步完善重大课题选题机制。在评价上，将以重大产出为导向，持续推出有高影响力的报告、刊物、数据库等产品。” 白春礼说。

建设科技服务网络

提升科技服务和支撑能力，到2020年为社会创造年产值逾万亿元

作为我国科技创新的火车头，中科院不仅要在知识创新上发挥骨干作用，还应在技术成果产业化上做出表率。

此次全面改革的第五个方面，就是为实现上述目标“搭桥铺路”。为此，中科院将建设科技服务网络（STS Network），促进知识和技术成果的转移与转化、辐射与扩散；聚焦新兴产业培育、支柱产业升级、现代农业发展、自然资源与生态保育、城镇化与城市环境治理5个领域的市场需求，整合现有科技资源和转移转化平台，建设成套技术示范与转移、专项研发与联合攻关、委托研究与专项咨询、公共检测与平台试验、知识产权运营与管理5个科技服务系统及不同类型服务平台；组织开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点；完善激励支持政策，引导科研人员带着成果、结合社会资源在市场竞争中创新创业。

据悉，通过科技成果转移转化和示范应用，强化和革新现有产业，培育和创建新兴产业，中科院力争到2020年为社会创造年产值逾万亿元。

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