一市两法

在深圳地区表达“关内”“关外”两个地域施行政策有所不同的简称

“一市两法”一词，存在于1992年7月1日至2010年7月1日，更多的是特指在深圳地区表达“关内”“关外”两个地域施行政策有所不同的简称，客观事实。

详细释义

不是“关内”“关外”施行两种完全不同的法律制度，所以这里的法是部分法规，故“一市两法”的含义为：深圳市人大和政府颁布的特区法规在“关内”“关外”两个地域施行政策有所不同的，但是国家法律和广东省法律法规是适用的。

由来

经国务院批准，2010年7月1日起，深圳经济特区的范围将扩大到深圳全市，深圳不再划为“关内”、“关外”。在此28年前，全长90.2公里的一道边防管理线，将深圳“一分为二”。边防管理线设立的9个检查站，被称为“关口”。于是，深圳形成了“关内”、“关外”之分，“关内”是特区区域、“关外”是郊外区域（普通区域）。

难题有望解决

根本解决“一市两法”

特区扩容，将从根本上解决长期困扰深圳“一市两法”的难题。

深圳目前制订的地方法规有两种———一种是特区法规，1992年全国人大常委会赋予深圳经济特区“特区立法权”，可以制订先行性、试验性的特区条例，但是这种条例只限于关内的福田、罗湖、南山、盐田四区执行，关外两区只能在没有上位法的情况下参照执行；另一种是较大市法规，2000年实施的《立法法》赋予深圳市“较大市立法权”，可制订通行全市6区的地方法规，但必须与广东省、国家立法保持一致。

“一市两法”的现象，给执法和行政管理带来很多难题。同样是闯红灯，关内罚款500元，而关外只罚200元；同样是企业用工，特区内外工资标准不一样；同样是居民养老保险，特区内外也执行不同的标准。《消防条例》、《土地管理条例》以及一些抵押贷款条例等，都存在内外法规不同的问题。

特区扩容后，特区立法权可以扩展到全市范围，一些先行先试的法规也可以覆盖整个深圳。目前，深圳最低工资标准为特区内1000元/月、特区外900元/月。在深圳市“两会”上，市人力资源和社会保障局局长王敏透露：将从7月1日起实施新的最低工资标准，在目前的基础上至少上涨10%，一直以来特区内外各不相同的最低工资标准有望统一。

基础设施的难题

一纸批文并不能马上消弭深圳特区内外的巨大差异，特区外的交通等基础设施就需要“补课”。

说来也许令人难以置信，坪山新区是从原龙岗区划出的新功能区，同属深圳，但要到市政府，必须走四条高速公路，坪山新区党工委书记刘子先和管委会主任杨旭松介绍说：“车从市中心出发，要上梅观、机荷、惠盐、深汕，走完4条高速才能到坪山，根本就没有一条直通道路，也没有一条不收费的快速通道。”

无独有偶，在道路建成率方面，龙岗区仅40%，宝安区达70%，而特区内则为100%。

深圳市交通运输委副主任陈惠港接受羊城晚报记者采访时说，目前他们已经在交通方面作出了规划，其中一个方面就是内外连通通道一体化，特区外的道路网络、公交服务将和特区内接轨。在连通通道方面，五条地铁线即将开通；可能在年内全面启动建设的地铁7、9、11号线，也将起到串联作用。除此之外，2013年将完成“七横十三纵”高快速路网建设，同时将尽快完成“十横十五纵”城市干道网的建设，以彻底打通特区内外组团间的联系通道。

市民服务的难题

教育和医疗是与市民关联最为密切的领域，特区内外同样存在着巨大差异。

每万人拥有病床数，深圳全市平均水平为17.6张，龙岗区仅有9.4张，其中布吉片区150万人，仅有一家上个世纪90年代建成的二甲医院。当时这家医院规划设计的门诊量为40万人次，住院量为3000到4000人次，现在门诊量已经发展到150万人次，住院量1.3万人次。而特区内的福田区，方圆10公里内就有三家三甲医院、三家大型专科医院以及10家区级综合医院、民营医院。

宝安区的三联社区面积2.6平方公里，共有户籍人口8502人，但一所公办小学也没有，只有两所民办学校；而特区内的百花片区，在几平方公里的区域内就集中了深圳市实验学校幼儿部、小学部、初中部、中学部，同时还有百花小学、荔园小学、深圳艺术学校及长城幼儿园、蓝天一幼等多所幼儿园。

特区扩容后，通过加大对关外的投入，关外居民也有望享受到教育、医疗同等服务。

“内外楼价”难题

特区内外的房价也存在着巨大落差，布吉关关口内外，相距不过500米，关外的二手房每平方米在1.2万元左右，关内则在1.6万元左右。特区扩容，是否会带动关外房价暴涨，也一直是令人关注的问题。

深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁分析认为，特区内外一体化将促进关外城市化水平的提高，目前特区一体化正好撞上楼市调控期，因而短期内关外房价依然遵循调控政策保持平稳，不会出现过大涨幅。

安居客深圳负责人黄周明认为，关内外一体化增强的不仅仅是消费者的信心，同时也增强了开发商的信心，随着方案的逐步落实，关外的配套、城市化建设将逐步提速。关外房价大涨的可能性不大，但随着一体化政策的落实，长期来看，关内外的房价差将明显缩小。

“关内外一体化对关外楼市而言是一个利好，但很明显，它带来的是长期效益。”深圳市社会科学院城市营运研究中心主任高海燕也如此认为，“二线关撤销、龙华火车站启用、哪一条高速路取消收费，这样的具体事件对周边的楼价影响都会大于关内外一体化。”

废除“一市两法”的条件成熟

2005年，龙岗，宝安的所以镇，村改为街道和社区后，深圳市成为了100%城市化的地区.后来随着光明新区和坪山新区（两大功能区），以及深圳市经济特区覆盖全市，“一市两法”成了深圳市发展的阻碍，随着深圳市综合配套改革的提出，“一市两法”终于被批准废除.

法律适用

根据1992年7月1日，七届全国人大常委会第26次会议表决通过的《关于授权深圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》，关内的特区区域，除必须施行国家法律法规外，还施行国家授权给深圳市人大、市政府符合国家法律法规的、针对特区区域立法的法规和市政府规章，以及根据法律法规明确授权事项制定的市政府其他规范性文件；而关外的区域，除针对特区区域立法的法规和市政府规章，以及根据法律法规明确授权事项制定的市政府其他规范性文件外、施行与内地相同的全部法律、法规、规章、其他规范性文件。根据自2000年7月1日起施行的《立法法》第六十三条第2款规定，较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。第4款规定，本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。因此，深圳市人大制定地方性法规早就涵盖了，“关内”是特区区域和“关外”是内地区域。

废除意义

不管是农村城市化，还是增设功能区，经济特区扩大至全深圳市，废除“一市两法”，甚至于还未实施的合并二线关，取消区政府，“一级政府，三级管理”等政府规划，都是为了深圳市的综合配套改革服务，更深入的说改革为了发展，为了实现现代化，共同富裕，民主富强，人民幸福的宏远目标，而深圳市作为中国改革的先行区，这个意义可谓十分深远重要.

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