一把手工程

根据最高的行政长官的个人意愿搞的工程或活动

一把手工程是指某个地方或单位，根据最高的行政长官的个人意愿搞的一项工程或活动。

产生背景

各级各部门为了全面推进各项工作的落实，提出了实施“一把手”工程。是指某个地方或单位，根据最高的行政长官的个人意愿搞的一项工程或活动。

积极效应

有利于确保政令的畅通

“一把手工程”的实施，在一定程度上提高了“一把手”的责任心，“一把手”职责进一步明确，在一定程度上减少甚至避免了一些工作责任上的推诿扯皮现象，那种上级有令不行有令不止的现象明显地得到了改善；确立和巩固了“一把手”的统治地位的无可争议性，从根本上保证了“一把手”个人意志的完全体现，有利于最大限度地展现“一把手”的个人领导才能，充分发挥领导个人的主观能动性。

有利于工作的强力推进

“一把手”是一个地区、一个部门的核心，在实施“一把手”工程中，由于“一把手”亲自披挂上阵，亲自组织考察，亲自制定方案，亲自召集会议，亲自协调部门间利益，亲自确定责任划分，能使工作有序、强力地得以推进，效果明显。

有利于一把手能力提升

在实施“一把手工程”的过程中，由于“一把手”必须事事亲历亲为，一方面使“一把手”能力水平、知识结构、领导艺术等方面的不足一一暴露出来，逼着领导进行自我修炼、自我完善。另一方面，“一把手”在工作中亲历亲为，将自身理论与实践充分结合，强化学以致用，有利于迅速提升“一把手”执政能力和贯彻落实科学发展观、解决实际问题、为人民谋发展、谋利益的能力和水平。

负面影响

违背民主集中制

“一把手”工程的实施，致使领导个人权力欲极度膨胀，形成“家长制”、“一言堂”。这既违背了我党一贯执行的“民主集中制”原则，不利于发挥集体领导的主观能动性和广大群众的聪明才智。“一把手”个人也极易因了个人“至高无上”的权力而形成“至高无上”的权威，极易形成独断专行的工作作风，又致使各种过去有效的监督机制如今却形如虚设，为“一把手”的贪污腐败大行方便之道，大开方便之门，为中国的腐败提供了温良的土壤，奠定了良好的基础，现今中国腐败之风的之所以盛行，此不谓不是罪魁祸首。

不利于干部培养

领导体制是一个有机的整体，各司其职，各尽其责，才能把事情办好。如果不区分情况，事事都要“一把手”亲自抓，工作效能就会大打折扣。“一把手工程”确立了对上对下的“一把手”地位，不管什么会，都要“一把手”亲自到场讲话；不管什么事，都要“一把手”亲自表态过问；不管什么人，都要“一把手”亲自出面应酬。这样一来，便形成了“一把手”对“一把手”的单线联系，造成凡事都找“一把手”，容易影响副职和机关作用的发挥。

不利于整体推进

首先如果“一把手工程”过多过滥，耗费了“一把手”的大量精力和时间不说，还会使一些该认真抓的正常工作受到影响。可以想象，如果事无巨细，都打着“一把手工程”的旗号，“一把手”纵有三头六臂，也很难顾及周全，很可能陷入“丢西瓜、拣芝麻”的境地。其次，“一把手工程”均由“一把手”任组长，各部门负责人为成员，参与部门多，容易政出多门，其主体地位反被削弱，责任人身兼数职，导致责任只在一纸空文上“存活”。有的因部门职责不清，把该办的事当球踢或绕道而行，致使“一把手工程”成了“无人管工程”、“半拉子工程”，影响了工作质量和效率。其三，助长了形式主义。有些地方“一把手”为了彰显政绩，不求实际，搞“形象工程”，追求华而不实的短期效应，加重农民负担，令农民苦不堪言。第四，由于“一把手工程”所列或所办之事打着“一把手”的旗号，下级不得不重视，也造成了下面的忙乱，往往会使工作顾此失彼，反而影响正常工作开展。其实，没有“一把手”参与的工作，并非表明领导不重视。

对策建议

准备把握事物的度

就“一把手工程”这一事物的本身而言，在推进工作方面确实具有积极的作用，很难对其利弊进行评判，最关键的是如何把“一把手工程”这一事物发展的“度”。这就要求各级党组织和党员干部在提出“一把手工程”之前，必须综合考虑内外部的综合因素，认真分析其利与弊，切实做到慎提“一把手工程”，才能使真正的“一把手工程”上马，使没必要的“一把手工程”下马，扎实地推进各项工作。另外，要特别注意工作性质，注重强调每一个班子成员的岗位职责。不能把本属于某个副职的本职工作列为“一把手工程”，更不能事事都列入“一把手工程”。

严格实行倒查问责

其实，上级党委政府对下级提出“一把手工程”的本意，就是“达不到要求拿你‘一把手”是问”，这就无形中加重了“一把手”的担子。因此，实施“一把手工程”，就意味着出现问题只注重追究“一把手”的责任，而其他班子成员的责任则可忽略。这样久而久之，则会出现班子成员职责不清、责任不明，“一把手”肩上的担子压得喘不过气来，而其他班子成员则处于观望状态，乐得轻松，难以形成工作合力。这就要求各级党组织在实施“一把手工程”的过程中，必须首先配套完善相关的问责机制，严格实行倒查问责，在哪个环节出现了问题就追查哪个环节的责任，在谁的手里出现了问题就追究谁的责任，该追究多大的责任就追究多大的责任，切实做到人人肩上有担子，个个心中有责任，不能不问清红皂白，大小责任往“一把手”身上招乎。

建立健全监督体系

“一把手工程”中，致使领导个人权力欲极度膨胀，容易产生“家长制”、“一言堂”的现象，久而久之，滋生了腐败思想。这就要求各级党组织在实施“一把手工程”时，必须同步完善相关监督体系，广泛发动人大代表、政协代表、干部工作监督员、人民群众和新闻媒体等监督主体的作用，强化监督措施，创新监督方式，采取公布举报电话、电子邮箱等方式，鼓励群众举报，着力建立健全“教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，有效突破“监督一句话”、空对空的瓶颈，切实加强对“一把手工程”的全程监督，注重从源头上治理“一把手”的腐败。

建立健全议事规则

坚持民主集中制原则，是全面构建“党内和谐”的基础，也是使“一把手工程”真正发挥其功效的主要措施。在实施“一把手工程”中，既要强调“一把手”的职责和责任意识，更要注重调动班子成员的积极作用；既要强化“一把手”的权力，更不能“冷”了班子成员的心。因此，必须完善各级党委（党组）议事规则，将实施“一把手工程”与贯彻落实民主集中制相结合，坚持集体领导与个人分工与结合，切实做到优势互补，才能最终形成合力，达到预期效果。

健全科学评价体系

实施“一把手工程”，必须与打造群众满意工程相结合，与坚持群众路线相结合，建立健全科学的考核评价体系，充分发挥人民群众的主体作用，认真落实群众“四权”，广泛问计于民、问策于民和问效于民，让人民群众对“一把工程”的成效进行评价，着力防止在实施“一把手工程”中的虚报浮夸、弄虚作假等坑民害民行为和形象工程、表面工程、政绩工程等浪费资源现象。

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