三大民主

制度简介

中国人民解放军在建军初期，就建立了军队内部新型的官兵关系和上下级关系。1927年9、10月间，毛泽东领导湘赣边界秋收起义部队进行三湾改编时，宣布实行军内民主制度，规定官兵待遇平等，经济公开，士兵有开会说话的自由；团以下各级建立士兵委员会，士兵委员会代表士兵利益，参加部队管理。1928年11月25日，毛泽东在写给中国共产党中央委员会的报告中提出：“中国不但人民需要民主主义，军队也需要民主主义。军队内的民主主义制度，将是破坏封建雇佣军队的一个重要的武器。”（《毛泽东选集》第1卷第65页）1929年12月，《古田会议决议》规定：官兵之间只有职务的分别，没有阶级的分别；实行集中指导下的民主生活，坚决废除肉刑，禁止辱骂，让士兵有说话的权利，反对打击报复；克服极端民主化，保证民主生活的正常开展。抗日战争时期，全军各部队运用整风的方法，通过召开民主会议，检查官兵关系，纠正军阀主义倾向，开展尊干爱兵运动，增进亲密友爱的情谊，加强内部团结，部队民主生活有了进一步发展。解放战争时期，全军开展了新式整军运动，普遍采用民主的方法，进行阶级教育，整顿组织，检查工作，评议党员和干部；在练兵中实行官教兵、兵教官、兵教兵，评教评学；在作战时，发动群众讨论如何完成战斗任务。新式整军运动是一次有领导有秩序的大规模的民主整军运动，进一步推动了部队政治、经济、军事三大民主的发展。1948年1月30日，毛泽东总结军队开展民主运动的经验，为中共中央革命军事委员会起草了《军队内部的民主运动》的指示，将军队内部的民主生活概括为政治民主、经济民主、军事民主，并指出：“部队内部政治工作方针，是放手发动士兵群众、指挥员和一切工作人员，通过集中领导下的民主运动，达到政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术和战术的三大目的。”（《毛泽东选集》第4卷第1275页）从此，军队内部的民主生活更加制度化。中华人民共和国建立后，人民解放军开始进行现代化、正规化革命军队的建设。为了在新的历史条件下继承和发扬军队的民主传统，中央军事委员会领导人多次在会议上反复阐述军队的民主制度和群众路线，指出实行民主制度是中国人民解放军的基本特点之一，在现代化、正规化革命军队建设中，必须反对削弱民主的倾向，进一步加强民主，发扬民主。1960年9月，中央军委扩大会议把“贯彻群众路线，发扬三大民主”写进《关于加强军队政治思想工作的决议》，并具体规定了实行三大民主的内容。“文化大革命”期间，军队的民主生活受到所谓“大民主”的影响，极端民主化和无政府主义有所滋长。粉碎江青反革命集团以后，1977年12月，邓小平在中央军委全体会议上的讲话中指出：三大民主要坚持，主要从连队搞起，从各级党委搞起。1987年1月，《中央军委关于新时期军队政治工作的决定》强调，三大民主是军队民主生活的重要内容，要保证官兵政治上的民主权利，发挥官兵对部队经济生活的监督作用，在作战、训练和各项工作中发动官兵献计献策，造成浓厚的民主气氛。历次颁发的《军队基层建设纲要》以及其他有关的法规性文件，都对坚持三大民主作出规定。2003年12月、2010年8月颁布的《中国人民解放军政治工作条例》，把民主制度建设列为军队政治工作的主要内容和各级政治机关的重要职责，并把“坚持发扬政治民主、经济民主、军事民主”作为军队政治工作必须遵循的原则。①政治民主。官兵政治上一律平等，只有职务和分工的不同，没有高低贵贱之分。每个军人都享有公民权利和规定的基本政治权利。主要是：关心国家大事，关心军队建设，参与军队管理；出主意想办法，提出加强和改进工作的建议；表扬好人好事，批评和揭发违法乱纪行为；反映士兵和学员对军官的意见和要求，协助解决官兵之间的矛盾；对从大学毕业生士兵中选拔军官，士官选取和晋级，优秀士兵考学和保送入学，选拔培养技术兵，提升班长、副班长，毕业学员分配进行推荐；对官兵立功受奖进行评议；依照法律提出控告和申诉。上级尊重和保护下级的民主权利，重视和听取官兵的合理建议，自觉接受群众监督，不允许以任何借口对提出不同意见的官兵打击报复。②经济民主。官兵有权管理、监督经济生活，通过军人委员会了解和反映官兵对伙食及其他物质文化生活的意见，研究改善的办法；实行经济公开，维护财经纪律，监督经费开支，定期检查公布连队账目，防止贪污盗窃、铺张浪费和侵占群众利益。③军事民主。发动官兵积极参加以军事训练为中心的各项工作，为完成任务献计献策；战时发动官兵开展军事民主，研究战术技术，开展战评活动。中国人民解放军的民主是有领导的民主。要求在保持部队高度稳定和集中统一的前提下，活跃民主生活，激发官兵的责任感和参与管理的积极性，形成生动活泼、民主团结的局面。军队民主生活的一切活动，都必须有利于增强团结，加强纪律，改善领导，统一指挥，提高部队战斗力。要提高官兵的民主素质，正确认识民主和集中、民主和法制、自由和纪律、权利和义务的关系，发表意见，提出要求，都应该从部队建设的需要出发，坚决防止和反对无组织、无纪律的行为和极端民主化。加强民主制度建设，落实各项组织制度，是实行三大民主的重要保证。《中国人民解放军政治工作条例》规定：三大民主的主要组织制度是旅、团级单位的军人代表会议，主要组织形式是基层单位军人委员会。旅、团级单位军人代表会议每年召开一次，听取和审议本单位首长的工作报告，提出改进工作的意见和建议；监督本单位对军队的法规制度以及上级决议、命令、指示的贯彻执行；反映军人的意见和要求，维护军人的合法权益；监督部队的经济生活，提出改善军人生活福利的意见和建议。基层单位军人委员会设立政治民主组、经济民主组、军事民主组、文化体育组和群众工作组，围绕本单位的中心任务，组织官兵开展政治民主、经济民主、军事民主和其他群众性活动，在基层建设和完成各项任务中发挥参谋作用，在维护政策、法规制度和军人合法权益中发挥监督作用，在密切官兵关系和军民关系中发挥桥梁作用。军人委员会每月召开一次委员会会议；每半年向军人大会报告一次工作，听取批评和建议；每月至少检查一次伙食和经费开支情况，并公布账目。努力探索实现三大民主的新途径、新形式，不断推进部队事务公开。三大民主是中国共产党的群众路线在军队建设中的具体体现。军队的基础在士兵。最大限度地调动全军成员的积极性和创造性，集中全体官兵的智慧和力量，是完成党和国家赋予军队历史使命的基本条件，也是实行三大民主的根本出发点。实行三大民主，是由人民军队的性质决定的，是区别于一切旧式军队的重要特征。人民解放军是中国共产党领导的新型人民军队，官兵之间、上下级之间根本利益一致，奋斗目标一致，必须而且能够实行民主制度。这是实行三大民主的政治基础。三大民主在长期的革命战争和军队建设中发挥了重大作用。它从根本上改变了旧军队官长压迫士兵的不平等关系，废除了旧军队的管理制度和带兵方法，建立了新型的官兵关系，使官兵之间、上下级之间达到了高度的团结。新形势下，随着军队现代化和社会主义民主政治的发展，官兵民主意识普遍增强，政治文化素质明显提高，发扬民主的条件将更加充分，军队内部民主生活将更加丰富和成熟。

发布者：中国军事百科全书编审室