三解三促

江苏切实加强新形势下群众工作、推进社会管理创新工程的重要举措

三解三促是江苏切实加强新形势下群众工作、推进社会管理创新工程的重要举措。

定义

“三解三促”是江苏切实加强新形势下群众工作、推进社会管理创新工程的重要举措，将形成长期坚持的制度，实现领导干部下基层“了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变”。

背景与起因

开展领导干部下基层“三解三促”活动，是江苏省委省政府深入贯彻落实胡锦涛总书记对江苏工作的最新要求，从全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化大局出发作出的重要部署，是加强新形势下群众工作、转变机关作风、密切党与人民群众血肉联系、保持党的先进性纯洁性的具体行动。

2011年4月，江苏省委十一届十次全会决定开展领导干部下基层“三解三促”活动，2010年，省委常委、副省长和省级机关各部门、单位主要负责同志共101名领导同志，深入村镇、社区和基层单位，与基层、群众同吃同住同劳动。活动期间，参加驻点的领导同志累计召开各类座谈会270多个，走访慰问困难群众2600多户，接待上访群众72人，帮助基层群众解决具体问题400多项，撰写调研报告83篇，有力推动了中央和省委省政府决策部署的贯彻落实，大力弘扬了党的优良传统和作风。

在认真总结2010年“三解三促”活动做法、经验和成效的基础上，省委省政府于2012年2月，召开省级机关作风建设暨深入开展“三解三促”活动大会，对推动“三解三促”活动持续深入开展提出新的要求，参与范围从省领导和省级机关各部门、单位主要负责同志拓展到省级机关处以上领导干部，活动内容紧密结合省第十二次党代会精神的贯彻落实、领导干部大接访和加强党员领导干部思想政治建设等重点来进行，着力增强活动的针对性实效性，积极推动江苏不仅在经济社会发展上走在全国前列，而且在发扬党的优良传统和作风、密切党群干群关系上也走在全国前列。上半年，省级机关660多名厅级干部，3700多名处级干部开展了驻点调研活动，占应参加驻点人员的九成以上，参加活动的领导同志已走访基层单位10957个、走访基层群众31452人，慰问帮扶困难群众7180人，为基层群众办实事5657件，接待信访群众2815人，撰写民情日记、调研报告5466篇，提出各类建议4870个，产生了积极而广泛的社会影响，受到基层、群众的普遍好评。

做法与特色

江苏开展领导干部下基层“三解三促”活动，坚持把中央有关要求和江苏实际结合起来，把活动根本目标要求和阶段性目标任务结合起来，把思想发动、组织推动和宣传引导结合起来，整个活动规范有序、创新务实。

1.坚持领导带头，充分发挥示范引领作用。省委、省政府对“三解三促”活动高度重视，省委书记罗志军、省长李学勇带头下基层开展“三解三促”活动后，再次率先深入苏北农村驻点调研，吃住农家，与农民群众肩并肩劳动、面对面谈心，了解群众所思所忧所盼，帮助谋划促进农业增效、农民增收、农村发展的思路对策，并带头撰写驻点调研报告，引领活动深入扎实开展。省委常委、副省长等其他领导同志也积极参与活动，深入偏远困难乡村或学校、站所、厂矿等基层单位，扎实开展住点调研，积极撰写调研报告，以点带面指导推动工作。在省领导的示范带动下，省级机关各部门、单位主要负责同志，结合部门职能和工作实际，带着感情、责任和研究思考的问题，纷纷沉到基层、融入群众，落实驻点调研的任务要求。不少领导同志驻点调研结束回来后，还结合调研情况谈认识、讲体会，引导广大机关党员干部下基层、接地气，惠民生、解民忧、促落实。

2、坚持与时俱进，不断丰富活动内涵。着眼形势任务的新变化，不断丰富活动内涵。一是与加强党性锻炼、增强群众观念相结合。通过深入开展理想信念和党的群众观点、群众路线教育，使参与活动领导同志在与基层群众朝夕相处中增进群众感情、增强群众观念、强化服务意识、锤炼党性修养，切实维护党的先进性纯洁性。二是与推进 “八项工程”、抓好工作落实相结合。参加活动的领导同志围绕省第十二次党代会提出的“八项工程”战略部署的推进落实，结合部门职能和年度重点工作，确定驻点调研课题1190个，到基层群众寻求破解的思路和办法。涉农部门结合推动农业现代化建设，在促进农业增效、农民增收、农村发展上谋划新举措；经济部门结合加快转型升级，推进科技创新，促进重大项目落实等深入调研；民生部门紧扣群众关注的教育、卫生、就业、食品安全、社会保障等问题，寻求破解难题的良方；宣传文化、党群等部门结合文化产业发展、党建工作创新等开展调研；中央驻苏部门和单位围绕更好地服务江苏“两个率先”，结合行业、系统实际开展驻点调研。三是与开展领导干部大接访、做好群众工作相结合。活动中，领导同志都专门安排时间接待群众信访，帮助基层研究解决面临的突出矛盾和问题，加强源头问题治理，推动了一批信访积案的妥善化解。四是与抓好作风整改、健全长效机制相结合。通过开展“三解三促”活动，深入推动群众评议机关作风中提出的意见建设的整改落实，切实维护群众合法权益。认真总结提炼活动中的好的做法、经验和成效，注重将成熟做法上升到制度层面，努力使下基层为民服务、推动落实成为江苏各级干部的工作常态。

3、坚持务实创新，努力改进方式方法。一是活动方式多样化。在认真总结“三解三促”活动基础上，采取厅局领导带着下、机关党组织集中组织下、组建课题组下、处室集体下等多种形式进行驻点调研。二是活动载体特色化。一些部门、单位结合职责任务和工作特点，积极搭建富有自身特色的活动平台，如“百名处长进百村”、“千名专家进万户”、“百名干部走万企”、“万名干警进万家”等，进一步提高了活动的针对性和和实效性。三是活动运作规范化。活动中坚决做到“三个坚持”，即坚持到矛盾大、困难多、经济薄弱的基层一线，坚持与基层群众同吃同住同劳动，坚持做到不扰民、不层层陪同、不搞特殊接待。下基层的同志还按实际情况缴纳食宿费用，避免增加基层和群众的负担。

4、坚持督查指导，积极推动活动深入开展。一是强化思想发动。活动之初，及时将省委省政府有关文件、活动要求汇编成册，组织大家认真学习讨论。通过组织培训、座谈交流、典型宣传等多种方法，开展党的群众观点和群众路线教育。许多部门主要负责同志结合开展驻点调研情况谈认识、讲体会，给大家以启发和引导，着力打牢机关干部密切联系群众、自觉服务群众的思想基础。二是强化宣传引导。注重利用省内媒体宣传“三解三促”活动情况和成果，在《新华日报》、江苏卫视新时空以专栏和连续专题报道的形式对活动情况进行集中宣传，先后在《人民日报》、中央电视台《新闻联播》、以及《新华日报》、江苏卫视、中国江苏网等媒体发稿200余篇，形成了宣传声势和浓厚的舆论氛围。三是强化督查推动。把抓好督查、推动工作贯穿活动始终，先后组织了14个巡访小组，由机关工委领导带队，赴100多个厅局单位，通过听取活动情况、查阅活动台帐、召开驻点人员座谈会等形式，详细了解各单位驻点调研进展情况，具体指导和督促各单位抓好活动落实。分赴27个县（市、区）、80多个基层单位，发放问卷调查600余份，走访近千名基层干部和党员群众，跟踪了解驻点干部活动情况和基层群众意见建议，以阶段性情况通报的方式，汇总活动开展情况，推广一些单位的做法经验，分析活动中存在的问题，推动活动扎实深入开展.

成效与反响

从省级机关作风建设领导小组办公室座谈走访、问卷调查的情况来看，基层干部、群众对“三解三促”活动给予了普遍好评，认为确实是一个促进机关作风转变、推动工作落实的好办法，是一个拉近党群干群距离、密切党群干群关系的好载体，希望能够长期坚持。

1、加强了党性锻炼、增强了群众观念。住点调研期间，下基层的同志与基层群众朝夕相处、冷暖相知，切身体验基层、群众辛苦和不易，深为基层干部群众的拚搏精神、创新精神所感动、激励，增进了与群众的深厚感情，增强了对党的事业的责任感、使命感。有的同志还深为自己对本行业本领域的新情况新问题了解不透、学识不足而惭愧，增强了加强学习、提升本领、改进工作的意识和动力。大家深切地感到，江苏作为东部沿海省份，在改革发展中出现的新情况新矛盾相对来说也更早更多。基层群众的聪明智慧和生动实践是在办公室永远学不到的，只有与最广大的基层群众保持最广泛的接触，向群众学习，向实践学习，不断从人民群众中汲取智慧和力量，才能始终走在全国前列，不断开创科学发展新局面。

2、推动了科学决策，促进了中心工作。下基层的同志自觉站在基层群众角度，认真审视政策措施和各项决策是否符合实际、科学管用。坚持点面结合，既深入剖析点上问题，又由点及面、广泛了解全局情况，显著提高了决策科学化水平。深入分析梳理基层群众意见和诉求，研究提出改进工作的意见和建议，特别是对一些深层次的矛盾和问题，一些部门、单位还多次开展驻点调研，反复深入研究破解之策，并及时与基层单位交换意见，促进了各项决策部署在基层的有效落实，提高了基层的工作质量和水平，保证了中心工作任务的全面完成。

3、解决了群众的一些实际困难，促进了基层和谐稳定。住点调研中，下基层的同志进农村、入企业、下社区、走站所，悉心了解基层群众诉求，对基层群众反映的矛盾和问题不回避、不推诿，尽其所能帮助破解。围绕农村环境综合治理、公共服务设施建设、土地资源合理利用、农村脱贫奔小康等方面遇到的实际困难以及企业融资、用工用地、转型升级等方面的突出问题出主意、想办法，尽力提供信息、技术、项目、资金等方面的服务，把党的温暖送到基层群众中去；坚持把带案包案下访与走访接访结合起来，着力化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，使问题和矛盾在一线解决。全省政法系统1192人参加“大接访”，排查清理出的重大涉法涉诉案件123件已基本化解到位。深入基层群众广泛宣传党的惠民利民政策和省委、省政府的决策部署，面对面做好释疑解惑工作，使基层群众对党的路线方针政策有了更多的认同和支持，对政策执行中存在的问题有了更多的理解与谅解。

4.推动了机关工作重心下移，带动了全省机关党员干部深入基层为民服务。“三解三促”活动在省、市、县机关党员干部中产生广泛的影响和示范带动作用。各部门、单位和处室领导同志住点调研回来后，结合通报下基层活动情况和住点体会，积极引导机关党员干部自觉强化宗旨意识和群众观念，深入基层为民服务、创先争优。一些省级机关还在全省系统内部署开展“三解三促”活动，引导全系统机关党员干部深入基层一线搞调研、改进服务抓落实。全省上下形成了各级领导干部率先垂范、机关干部竞相深入基层、深入群众的良好态势。

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