上海市机构改革方案

2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的文件

《上海市机构改革方案》是经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅2018年10月印发的文件。

会议部署

2018年年5月，成立了上海市党政机构改革工作领导小组，组建工作专班，以高度的政治责任和使命感，稳妥推进机构改革工作。

2018年8月30日，中国共产党上海市第十一届委员会第五次全体会议召开。全会审议了《上海市机构改革方案（草案）》，同意上报党中央审批。

2018年10月，党中央、国务院正式批准上海市机构改革方案；11月11日，上海市机构改革动员会举行。

机构设置

根据《方案》，市委职能部门和市政府组成部门在机构设置和职能配置上，与中央和国家机关基本对应。同时，适应上海经济社会发展需要，因地制宜设置了部分机构，优化调整了一些机构职能。改革后，本市共设置党政机构63个。党委机构20个，其中，纪检监察机关1个，工作机关15个，工作机关管理的机关4个。政府机构43个，其中，市政府办公厅和组成部门26个，直属特设机构1个，直属机构9个，部门管理机构7个。

主要内容

在市委机构改革方面：

一是建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制。组建市委全面依法治市委员会、市委审计委员会、市委教育工作领导小组、市委农村工作领导小组等4个市委议事协调机构。市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，市委网络安全和信息化领导小组改为市委网络安全和信息化委员会，市委财经工作领导小组改为市委财经工作委员会，市委外事工作领导小组改为市委外事工作委员会。

二是加强市委职能部门的统一归口协调管理职能。市委组织部统一管理市委编办，市委编办归口市委组织部管理。市委组织部统一管理公务员工作，将市公务员局并入市委组织部。市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作，将市新闻出版局（市版权局）并入市委宣传部。市委统战部统一领导民族宗教工作，市民族和宗教事务局归口市委统战部领导。市委统战部统一管理侨务工作，将市政府侨办并入市委统战部。不再设立市社会治安综合治理委员会及其办公室、市维护社会稳定工作领导小组及其办公室。

三是完善市委工作党委机构设置。将市社会工作党委并入市委组织部。不再保留市社会工作党委、市合作交流工作党委。市教育卫生工作党委与市教委合署办公，市科技工作党委与市科委合署办公，市经济信息化工作党委与市经济信息化委合署办公，市金融工作党委与市地方金融监督管理局合署办公，市建设交通工作党委与市住房城乡建设管理委合署办公。

在市政府机构改革方面：

一是与国务院机构改革对应设置的机构。组建市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村委员会、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市市场监督管理局，重新组建市司法局，为市政府组成部门。组建市医疗保障局，为市政府直属机构。组建市粮食和物资储备局，由市发展改革委管理。组建市药品监督管理局，由市市场监督管理局管理。重新组建市知识产权局，由市市场监督管理局管理。此外，优化市科委职责、市审计局职责；按照中央有关部署，配合做好国税地税征管体制改革。

二是因地制宜设置的机构。组建市地方金融监督管理局，为市政府组成部门。组建市道路运输管理局，由市交通委管理。优化市经济信息化委职责、市绿化市容局（市林业局）职责。将市口岸办并入市商务委。将市政府参事室调整为市政府直属机构。

人大、政协机构改革和群团组织改革

《方案》明确，发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，完善市人大专门委员会设置，更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化市政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。《方案》同时强调，坚持党对群团组织的领导，健全党委统一领导群团工作的制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，以更大力度、更实举措推进群团组织改革。促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

承担行政职能事业单位改革和综合行政执法改革

《方案》明确，全面推进承担行政职能的事业单位改革，理顺政事关系，实现政事分开。根据国家有关法律法规或者中央有关政策授权，完全或者主要承担行政职能的事业单位，将行政审批、行政许可等职能划归行政机关承担，将行政处罚、行政强制等职能交由行政执法机构承担，并相应撤销原有事业单位建制，收回事业编制。改革后，除行政执法机构外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

《方案》同时提出，按照中央关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的要求，统筹制定深化行政执法改革的实施意见，确保改革整体推进、落实到位。组建市场监管、生态环境保护、农业、交通运输等综合执法队伍。优化理顺文化市场综合执法队伍，完善管理体制。继续推进城市管理综合执法，扩大城市管理领域综合执法范围。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，着力减少执法队伍种类，减少执法层级，下沉执法力量，合理配置执法力量。

时间步骤

上海市级机构改革工作在2018年年底前基本落实到位，区级机构改革工作在2019年3月底前基本落实到位。

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