不安全食品

食品领域术语

国家质检总局2007年08月31日发布第98号局令，于当日公布并正式实施《食品召回管理规定》。管理规定共五章四十五条，主要内容包括食品召回的管理体制；食品安全信息管理；食品安全危害调查和评估；食品召回实施，包括主动召回、责令召回和召回结果评估与监督以及召回食品后处理，以及法律责任。其中第四条定义不安全食品，是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品。食品安全属于公共卫生优先事项。每年有数百万人因食用不安全食品而患病，还有许多人因此丧失生命。过去十年间，各大洲均有食源性疾病严重暴发的文献记载，许多国家的疾病发生率还呈大幅度上升趋势。

定义

不安全食品，是指有证据证明对人体健康已经或可能造成危害的食品，包括：

已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；

可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；

含有对特定人群可能引发健康危害的成份而在食品标签和说明书上未予以标识，或标识不全、不明确的食品；

有关法律、法规规定的其他不安全食品。

现状调查

“湖北省食品安全状况报告”显示：超过六成被调查消费者表示，曾遭受过不安全食品侵害。 2008年6月湖北省食品安全监管领导小组委托国家统计局湖北调查总队在湖北全省17个市（州、直管市、神农架林区）区范围内开展食品安全工作消费者满意度评价调查。共调查167个社区（居委会）5200户，发放调查问卷5200份，回收率为100%。

调查结果显示：63.50%的消费者表示遇到过不安全食品侵扰。担心肉及肉制品、儿童食品这两种食品的市民比例分别为25.92%、24.73%；米、面、水果、食用油等食品给市民的安全度最高。

尽管消费者对食品的安全性高度关注，但仅有25.31%的消费者在买到劣质食品后，向有关部门投诉。消费者依法维权的意识有待加强。

调查显示，消费者最担心的食品安全问题是“有毒有害物质高残留问题”和“食品添加剂超量使用”，分别占调查人数的44.92%和36.58%。36.90%的消费者认为对不安全食品要加大处罚力度。

主要问题

食品安全属于公共卫生优先事项。每年有数百万人因食用不安全食品而患病，还有许多人因此丧失生命。过去十年间，各大洲均有食源性疾病严重暴发的文献记载，许多国家的疾病发生率还呈大幅度上升趋势。

全球食品安全关切的主要问题有：

微生物危害蔓延（包括沙门氏杆菌或大肠埃希氏菌，即大肠杆菌等细菌）；

化学食品污染物；

对新的食品技术的评估（如转基因食品）；

在大多数国家中建立强大的食品安全系统，确保全球安全食物链。

世卫组织正在努力把从农场到餐桌的健康风险降到最低限度，防止发生疫情，并倡导加强食品安全的5个要素。

五大要素

世卫组织和会员国在宣传食品安全、健康饮食和身体活动的种种好处。加强食品安全的五大要素是：

保持清洁

生熟分开

所有食物要做熟

在安全温度下存放食品

使用安全的水和原材料。

食品处理办法

食品召回

经食品安全危害调查和评估，确认属于生产原因造成的不安全食品的，应当确定召回级别，实施召回。根据食品安全危害的严重程度，食品召回级别分为三级：

（一）一级召回：已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回；

（二）二级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影响较小的不安全食品的召回；

（三）三级召回：已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者属于本规定第三条第（三）项规定的不安全食品的召回。

根据《食品召回管理规定》，食品召回将采用“二级监管”的模式，由质检总局统一组织、协调全国食品召回的监管工作，监督、指导省级质监部门开展召回工作；省级质监部门根据国家质检部门的工作部署和要求，负责组织本行政区域内食品召回的监管工作，市级质监部门配合省级质监部门实施召回过程的监督管理。

在食品召回分级方面，根据食品安全危害程度的评估对食品召回分为三级，并根据召回级别对食品召回的具体行动作出时限要求，以迅速有效地实现召回目的，最大可能地消除食品安全危害。

食品的主动召回方面，食品生产者确认其加工制作的食品存在安全危害，决定实施主动召回的，应及时制定召回计划，提交所在地的省级质监部门备案。

食品的责令召回方面，食品生产者故意隐瞒安全危害问题，不主动实施召回的，由于食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或再度发生的，以及国家监督抽查发现不符合食品安全标准的食品经调查、评估确认属于不安全食品的，由国家质检总局发出通知或公告责令企业召回不安全食品，并发布消费警示。

判定食品

判定食品是否属于不安全食品，应当进行食品安全危害调查和食品安全危害评估。

相关食品安全危害调查的主要内容

（一）是否符合食品安全法律、法规或标准的安全要求；

（二）是否含有非食品用原辅料、添加非食品用化学物质或者将非食品当作食品；

（三）食品的主要消费人群的构成及比例；

（四）可能存在安全危害的食品数量、批次或类别及其流通区域和范围。

食品安全危害评估的主要内容包括

（一）该食品引发的食品污染、食源性疾病、或对人体健康造成的危害，或引发上述危害的可能性；

（二）不安全食品对主要消费人群的危害影响；

（三）危害的严重和紧急程度；

（四）危害发生的短期和长期后果。