专门学校

对有严重不良行为的未成年人进行专门教育的学校

专门学校原称工读学校，是教育矫治有严重不良行为未成年人的场所，是以“教育代替刑罚”方式培养学生“再社会化”的机构。专门教育是实施未成年人保护的重要措施，专门学校是教育矫治有不良行为未成年人的有效载体。可以说，专门教育是既有别于普通学校教育又有别于司法监所的一种特殊教育形式。专门学校的地位已在国家法律层面得到认可，在预防未成年人犯罪、普及基础教育等方面具有不可替代的功能价值。

历史发展

建设背景

近年来，未成年人犯罪逐步呈现低龄化、成人化、暴力化趋势，中国未成年人犯罪呈现上升趋势，且犯罪低龄化现象突出。司法实践中发现，多数未成年人在实施犯罪行为前存在不良行为或违法行为。为有效实现对罪错未成年人的教育矫治，修订后的预防未成年人犯罪法就专门教育相关问题进行了明确规定。

此外，中国的劳动教养制度已经于2013年底彻底废止，公安机关在办理未成年人案件时因未达刑事责任年龄，又缺乏相应的教育矫治场所，只能一放了之，甚至抓了放、放了再抓。近年来大多数学校都面临过校园难管“熊孩子”且家长不配合的“熊家长”，因为缺乏明确惩戒的法律依据，如果家长不配合，管教效果差，有甚者会影响乃至破坏正常的校园风气。因此有一定数量具备严重不良行为的未成年人需要接受教育矫治。

发展历程

在中国，专门学校滥觞于上世纪50年代的工读学校制度，当时的工读学校作为一种社会救济手段，将社会上无家可归的未成年人，以及犯罪程度尚未达到负刑事责任的未成年人集中起来，经由集体生活和劳动改造，达到矫正其不良行为的目的。所谓工读学校，是一种半工半读的特殊教育学校。

1979年，中共中央转发的《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》指出，工读学校是一种教育挽救违法犯罪学生的学校，要认真办好。1981年，国务院批转《关于办好工读学校的试行方案》，全国相继恢复和建立了百余所工读学校。1987年，国务院办公厅转发的《关于办好工读学校的几点意见》指出，工读学校是对有违法和轻微犯罪行为的中学生进行特殊教育的半工半读学校，是普通教育中的一种特殊形式。随着上述文件的出台，实践中也出现了个别以“专门学校”命名的工读学校。

1999年，预防未成年人犯罪法对工读学校作出明确规定，使得工读学校有了明确的基本法律依据。预防未成年人犯罪法规定，对有严重不良行为的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。2000年，《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》强调，把工读学校办成教育、矫治、挽救有严重不良行为的未成年人、预防青少年违法犯罪的中心。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见〉的通知》（厅字〔2019〕20号）要求：国家加强专门学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。专门教育是国民教育体系的组成部分，是对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的重要保护处分措施。省级人民政府应当将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划。县级以上地方人民政府成立专门教育指导委员会，根据需要合理设置专门学校。

2021年，中国取消了未成年人收容教养制度，半工半读性质的工读学校退出历史舞台，转而由专门学校对符合要求的罪错未成年人进行教育矫治。这类教育矫治措施本质上是一种重要保护处分措施，专门学校则是实施保护处分措施的特定场所。因此，专门学校的性质也逐步发展为集提前干预、教育矫治、犯罪预防于一身的未成年人罪错行为矫治教育场所。

学校现状

统计数据

根据最高检第九检察厅调研数据统计，截至2022年5月，全国共有专门学校110余所，当下在建或进入选址阶段的专门学校有11所。各地专门学校的招生范围不尽相同，但年龄一般为已满12周岁不满18周岁的未成年人。

据统计，2021年，各地检察机关通过与专门学校建立的工作衔接机制，协同有关部门将2159名罪错未成年人送入专门学校开展矫治教育。

建设困难

专门学校源于工读学校，因社会面认知偏见、家长不愿接收、生源减少等诸多原因，许多工读学校曾出现过长时间有校无生的情况，在全国范围大幅度减少。