世宗特别自治市

韩国的行政首都

世宗特别自治市（韩语：세종특별자치시），是韩国的行政首都，规划建设成以教育、科学、经济为中心的特别自治市，位于韩国忠清南道的燕岐郡与公州市交界处，毗邻大田广域市。

简介

世宗市位于韩国首都首尔以南大约120公里，面积465平方公里，现有常住人口12万。韩国政府预计，到2015年，世宗市将常住15万人，2020年和2030年有望分别进一步增加至30万人和50万人，韩国政府从2007年在世宗市开工建设新都。按计划，韩国16个政府部门或单位，以及20个政府下属机关将在至2014年迁往至世宗市。其中包括韩国总理办公室、企划财政部、国土海洋部、环境部、农林水产食品部等。届时，1万多名中央政府公务员将在世宗上班，韩国中央政府的10个关键部门，包括青瓦台总统府、国会、国防部和外交通商部仍将留在首都首尔。

韩国世宗特别自治市（以下简称世宗市）是韩国新建的行政首都，位于忠清南道的燕岐郡与公州市交界处。世宗市于2007年开工建都。韩国国务院总理室、财政部、国土交通部、教育部、环境部等42家中央行政机构和韩国开发研究院等15家国策研究机构均已迁往世宗市。

作为新建的行政首都，世宗市正积极提高公园绿地比率、公共交通分担率、创建高水平的教育环境和丰富多样的文化福利设施。同时，追求新老城区、城乡共同繁荣发展，将生产者和消费者相结合，打造成熟的城乡一体型自给自足、舒适宜居城市。

世宗市重视绿色发展，致力于发展绿色农业、清洁能源及IT、生物技术等城市尖端产业。积极打造两小时内抵达全韩主要城市、中央部门及国策研究机构等的交通网络。采用扩大中小企业培育资金、支援开拓海外市场和运营地区产业针对型人才培养机构等措施，打造适合企业生产经营的环境，培育可持续发展经济。

同时，世宗市也在积极打造历史和传统存续的高品位文化城市。每年设有世宗鸟致院桃子节、世宗庆典等文化活动，市内建有世宗市湖水公园、总统记录馆、国立世宗图书馆、世宗市文化艺术馆、AREUM体育中心等文化体育设施。

沿革

2003年12月，韩国国会通过《新行政首都特别法》，决定将韩国行政首都从首尔迁往韩国中部地区，2004年8月，韩国政府宣布新行政首都将设在忠清南道的燕歧郡与公州市交界处（大约是大田市以北偏西30公里处锦江岸），世宗特别自治市（藁邼坛）将于2007年开工建都；而韩国主要国家机关和立法机关计划在2012年至2014年迁往新行政首都，2012年7月1日，韩国“行政中心城市”世宗市正式诞生，成为韩国最年轻的道(省)级城市。包括国务总理室在内的17个政府部门将在自当年9月起的两年多时间里陆续迁往世宗市办公。

构想

卢武铉在2002年竞选总统期间提出构想，建议在韩国首都首尔以南大约150公里处新建行政首都，以减轻首都首尔的发展压力，并改变经济发展的不均衡局面。这一构想立即获得忠清道地区民众的喝彩，对卢武铉的当选助益不小，一时间，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜国会选举的利器，卢武铉上台执政后，在执政党的推动下，韩国国会于2003年底通过《新行政首都特别法》，决定将韩国行政首都从首尔南迁至韩国中部地区，2004年8月，韩国政府宣布，新行政首都将设在忠清南道的燕歧郡与公州市的交界处，后来，由于卢武铉在实际操作中迁都动作太大，招致反对者提起宪法诉讼，2004年10月，宪法法院裁定《新行政首都特别法》违反宪法，建立“行政首都”的计划搁浅，迁都被否之后，卢武铉政府又提出了在中部地区建设复合型“行政中心城市，迁移部分政府机构的计划，并征得了当时最大在野党大国家党的同意，韩国国会于2005年3月通过了《行政中心城市特别法》，并在其后的宪法诉讼中获胜。

命名

2006年12月21日，以韩国国务总理暨韩国新行政首都建设推进委员会委员长韩明淑为首召开会议，决定将韩国新行政首都命名为世宗。

命名意义

韩国官员表示，韩国政府选择以世宗命名新行政首都将有助于进一步增强韩国国民的民族自豪感，世宗是朝鲜王国的第四代朝鲜王国世宗（世宗大王，李祹，1397年－1450年）的庙号，因为他对朝鲜民族的贡献甚多而得到韩国人尊敬。据报道，韩国新行政首都建设推进委员会的官员表示，之所选定世宗为新国都名称，也是考虑到世宗发音清晰，英文译名（Sejong）简洁，富有国际感。

迁都

预定迁入部门

总统纪录馆

负责保存与历代总统关连的纪录，文书等物品，纪录馆于2007年始建，2011年启用，现时（2008年末）馆内物品皆寄存于城南市西郊的国家纪录院。

大学

现时在新首都拥有建校优先权的大学有高丽大学和汉南大学，高丽大学现时在行政都市拥有一幅规模达132万㎡（40万坪）的建校地，预计在2014年落成，有关土地将会建立高丽大学世宗校园，预期高丽大学在新的世宗校园可容纳约一万名学生，汉南大学亦有一幅可建校的用地。

大学院

现时韩国科学技术院（KAIST）拥有建校优先权，当地第3地区的一幅309,821㎡的土地已预留给KAIST兴建新的大学院。

搁置迁都

世宗市的行政迁都计划由诞生之日起就已经充满争议，尤其受到当时在野的大国家党的批评，2007年韩国总统选举时，曾经多次对世宗市计划表示不满的大国家党候选人——李明博在临近选举时，却表示会接受既定事实，继续推进迁都计划，结果李明博顺利当选总统，大力支持迁都计划的民主党下台。

2009年，经济学家出身的郑云灿出任总理，对迁都计划猛烈抨击，并着手进行修改，至此，李明博和郑云灿开始积极进行修改世宗市原案的运动，他们认为迁都造成行政资源重复，效率低下和混乱，对于地区的均衡发展和当地的生产力发展也没有好处，但是修改引来了强烈的反弹，一方面世宗市的各项基础建设已经上马，投入了大量的资金，另一方面，原来为了迁都而肯低价转让土地的当地民众本来希望世宗市的建设会振兴繁荣地方，计划的取消对他们来说是沉重的打击，忠清道民众发展多场数十万人参与的示威抗议，希望维持原来的计划，不仅在野的民主党抵制政府提出的修正方案，执政的大国家党内部也因此出现严重的矛盾，以朴槿惠为首的党内非主流派与以李明博为首的主流派针锋相对，朴派反对修改，甚至以李明博的核心政策四大江河治理事业相威胁，2009年11月，李明博在电视上公开表示将坚决修改原案，并就自己当初的态度含糊对国民造成的损害向国民致歉，韩国政府在2010年1月最终决定取消原有的世宗市行政中心城市计划，改为建设以教育科学为中心的经济城市，打造科技特区和引进高科技，绿色产业，大学等，政府将推出多项优惠政策为世宗市招商引资，包括以生地价格，即原估计六分之一的低价提供工业用地，同时免收国税和地方税等，据报道，各大主要企业和高校仍然决定进驻世宗市。

开始迁都

2012年9月11日，环球网报道据韩国的最大报纸《朝鲜日报》报道，韩国政府将在2014年之前完成行政首都迁移至世宗市的工作，韩国此次公务员大搬家将从2012年9月14日开始，世宗市大移动的领跑者是韩国国务总理室。

据报道，韩国政府16个中央部门和16个政府出资研究机构的1.3万名公务员将在2014年之前迁移到行政首都世宗市办公。韩国国务总理室下属的新万金事业推进企划团、世宗市支援团、驻韩美军基地迁移支援团、知识产权战略企划团、公职服务管理官室和总务企划官室6个部门的120名公务员，将于 2012年9月14日下午6时停止办公并开始搬迁，总理室其余部门也将在12月16日前完成迁移。总理室相关人士表示：6个部门的工作人员将从下周一（2012年9月17日）开始正常处理业务，据悉，韩国国土海洋部和农林水产食品部将从2012年11月26日开始搬迁，企划财政部、环境部、公平交易委员会从12月初开始进行迁移，并在12月30日前结束搬迁。教育科学技术部和知识经济部等6个部门将在2013年前结束迁移，而法制处和国税厅等4个部门将在2014年前结束迁移。而包括青瓦台和国会在内的外交、统一、法务、国防、行政安全、女性等部门则不迁移。

迁都争议

支持者认为，大规模城市建设和面向高技术人才的新企业入驻将拉动世宗经济。但反对者认为，缺乏减税或补助等诱因，难以吸引企业和地产投资。且由于总统府和外交部等政府部门和国会、法院等仍然留驻首尔，两个首都的并存将造成很多政府人员在两市之间长途跋涉，官员往返首尔要花上2小时，不免造成行政效率低下。迁都需要巨大投入，时间长，见效慢，远水难解近渴。迁都至百余公里之外，不但不能实现均衡发展，反而会形成更庞大的城市集群，韩国政府把行政职能迁往世宗市有着多方面考虑：首先，韩国经济发展严重失衡，以首尔为中心的首都圈聚集了韩国近一半人口，经济总量达全国的70%。迁都对于拉动中部、南部地区的发展，将起到积极的作用。其次，做为韩国第一大城市的首尔，城市负担日益加大，人口密集、交通拥挤、住房紧张、就业困难等问题已经是困扰全社会的顽疾，第三，首尔离三八线过近，只有60公里左右，一旦南北发生军事冲突，首尔势必将首先遭到攻击。

迁都原因

随着驻韩美军的战略调整，尤其是美军从首都周边向韩国中部腹地南撤，距北部与北韩临时军事分界线仅40公里的首尔将有失去往日安全防护之虞。一旦有事，首尔势必首当其冲、危如累卵。因此，从维护国家安全及增加战略纵深的需要上看，首都南迁可以大大提高首都安全系数。迁都无疑是韩国政府深思熟虑后的重要决定，首尔1948年成为韩国首都，半个多世纪以来韩国人口和经济力量越来越向首尔集中，首尔人口约为1200万，占全国总人口的1/4，随着首尔日益成为国际大都市，交通堵塞，住宅拥挤，房地产投机，大气污染等肥大城市病日益严重，迁都则可以有效地缓解交通拥挤，人口膨胀等系列问题，以首尔为中心的首都圈位于韩国偏北部，地域不大却集中了韩国70%以上的经济力量，与欠发达的中，南，西，东部相比悬殊太大，经济发展的不平衡触发了地区间和阶层间的矛盾和冲突，并在政坛上形成了弊端颇多的地域山头，中央政权和地方政权在权力分配和协调上的矛盾日益加剧，解决地区均衡发展和权力的再分配已成为韩国政治和经济发展的新课题，迁都可以有效地促进各地区均衡发展，对地方的行政权力和经济利益重新进行分配，这对国家的整体发展大为有利。

除此之外，韩国迁都还被蒙上了一层浓重的政治色彩。大力主张迁都是前任总统卢武铉得以当选的有力工具。而在野党大国家党总统候选人李会昌则因反对迁都而败走麦城。因此，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜国会选举的重要砝码。尽管反对迁都者甚众，但韩国政府决心已定。总统卢武铉强调，迁移行政首都关系到国家命运，是政府的核心任务，必须坚定不移地加以推进。

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