中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

中华人民共和国2006年3月通过的纲要

五年计划，是中国国民经济计划的重要部分，属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

实施背景

“十一五”规划实施期间中国所面对的国内外环境与“十五”计划时期比较类似，但是在许多方面又呈现出新的特点。

国际上，全球化的趋势继续加强，经济全球化有利于我国提高经济运行效率，提升我国的国际地位，有利于我国充分利用国外资金、技术、资源和市场推动本国经济发展，有利于完善我国的市场经济体制，调整产业结构，推动工业化和城镇化进程。与此同时，可能造成国内经济波动的因素也在增加，给我国的经济主权造成一定程度的冲击，如何立足于中国国情，融入全球化浪潮成为不可回避的问题。

在国内，虽然社会经济大环境良好，但是社会矛盾相应凸显，例如就业形势异常严峻，城乡区域发展差异亟待解决，“三农”问题突出，社会建设滞后等问题都考验着和谐社会的建设，都需要在科学发展观的指导下通过深化改革的途径加以解决。

规划制定

2005年10月，中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。2006年3月，第十届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。“十一五”规划是提出科学发展观后制定的第一个五年规划，与以往的五年计划相比具有转折性意义。

“十一五”规划主要任务是：全面贯彻落实科学发展观。坚持“六个必须”原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

规划内容

第一篇　指导原则和发展目标

第一章　全面建设小康社会的关键时期

第二章　全面贯彻落实科学发展观

第三章　经济社会发展的主要目标

第二篇　建设社会主义新农村

第四章　发展现代农业

第五章　增加农民收入

第六章　改善农村面貌

第七章　培养新型农民

第八章　增加农业和农村投入

第九章　深化农村改革

第三篇　推进工业结构优化升级

第十章　加快发展高技术产业

第十一章　振兴装备制造业

第十二章　优化发展能源工业

第十三章　调整原材料工业结构和布局

第十四章　提升轻纺工业水平

第十五章　积极推进信息化

第四篇　加快发展服务业

第十六章　拓展生产性服务业

第十七章　丰富消费性服务业

第十八章　促进服务业发展的政策

第五篇　促进区域协调发展

第十九章　实施区域发展总体战略

第二十章　推进形成主体功能区

第二十一章　促进城镇化健康发展

第六篇　建设资源节约型、环境友好型社会

第二十二章　发展循环经济

第二十三章　保护修复自然生态

第二十四章　加大环境保护力度

第二十五章　强化资源管理

第二十六章　合理利用海洋和气候资源

第七篇　实施科教兴国战略和人才强国战略

第二十七章　加快科学技术创新和跨越

第二十八章　优先发展教育

第二十九章　推进人才强国战略

第八篇　深化体制改革

第三十章　着力推进行政管理体制改革

第三十一章　坚持和完善基本经济制度

第三十二章　推进财政税收体制改革

第三十三章　加快金融体制改革

第三十四章　完善现代市场体系

第九篇　实施互利共赢的开放战略

第三十五章　加快转变对外贸易增长方式

第三十六章　提高利用外资质量

第三十七章　积极开展国际经济合作

第十篇　推进社会主义和谐社会建设

第三十八章　全面做好人口工作

第三十九章　提高人民生活水平

第四十章　提高人民健康水平

第四十一章　加强公共安全建设

第四十二章　完善社会管理体制

第十一篇　加强社会主义民主政治建设

第四十三章　加强社会主义民主政治建设

第十二篇　加强社会主义文化建设

第四十四章　加强社会主义文化建设

第十三篇　加强国防和军队建设

第四十五章　加强国防和军队建设

第十四篇　建立健全规划实施机制

第四十六章　建立分类指导的实施机制

第四十七章　调整和完善经济政策

第四十八章　健全规划管理体制

实施完成

从“十一五”规划的完成情况看，经济增长目标提前完成，按2005年价格计算，2009年GDP 达到27.6万亿元，超过2010年规划预期目标的26.3万亿元；2009年人均GDP是2000年的2.3倍，提前实现了人均GDP翻两番的目标。经济结构不断优化，2009年城市化率接近规划预期目标47%，城镇新增人口近6000万人，农村总人口减少3256万人。预计在“十二五”时期，随着区域化经济发展和中心城市的辐射拉动作用，中国城镇人口将历史上首次超过农村人口。

公共服务和人民生活明显改善。国民平均受教育年限预计可以达到规划目标的9年；新型农村合作医疗覆盖率提前实现达到80%以上的规划目标，从2005年的23.5%，到2009年达到了94.0%。2009年城镇新增就业累计4603万人，提前实现了4500万人的2010年目标。农民工外出务工人数由2005年的11186万人提高到2009年的14900万人，累计增加3714万人。按不变价格计算，城镇居民人均可支配收入年平均增长率为10.2%，实现2010年预期目标值的115.5%；按不变价格计算，农村居民人均纯收入年平均增长率为6.66%，实现2010年预期目标值的108.1%。

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