中华人民共和国法律援助法

2022年1月1日起施行的法律

《中华人民共和国法律援助法》是维护社会公平正义的一项重要法律制度，是规范我国法律援助制度的基本法律。《中华人民共和国法律援助法》的出台标志着我国法律援助工作正式进入“国家法时代”，其每一个条文都在掷地有声地点明这部立法绽放着“国家责任、政府义务、公民权利、社会参与”精神的光彩。

发布公告

中华人民共和国主席令第九十三号

《中华人民共和国法律援助法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2021年8月20日通过，现予公布，自2022年1月1日起施行。

中华人民共和国主席　习近平

2021年8月20日

立法进程

我国法律援助制度始于二十世纪九十年代。1996年修正后的《刑事诉讼法》以及1996年通过的《律师法》初步确立了法律援助的制度要求。其中，1996年修正后的《刑事诉讼法》第34条规定，“对于特定情形的被告人，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护”。随后，第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于1996年5月15日通过《律师法》。《律师法》第42条规定，“律师、律师事务所应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。”一般认为，上述条款是我国法律援助制度早期的最主要法律渊源。

在总结法律援助实践经验基础上，国务院于2003年7月16日通过了《法律援助条例》，2003年9月1日起施行。《法律援助条例》立足政府职能就法律援助制度的具体问题作出规定，基本构建了我国法律援助制度的框架。《法律援助条例》颁布实施之后，除西藏自治区和吉林省外，各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会、地方政府相继在本行政区域内以条例、办法、意见或规定等形式颁布了法律援助的相关地方性法规或政府规章，并且随着法律援助制度的发展不断对其进行了修改完善，个别省份在《法律援助条例》生效之前就已经率先出台了本省的法律援助条例。为了规范办理法律援助案件，保证法律援助质量，司法部部务会议于2012年2月21日审议通过了《办理法律援助案件程序规定》，并自2012年7月1日起施行。该《规定》分总则、受理、审查、承办、附则共5章39条。简言之，经过二十多年的发展，我国已经初步建立了以“法律面前人人平等”的宪法原则为根据，以《法律援助条例》为统领、各省市法律援助条例为支撑的法律援助制度体系。

2013年11月12日，中国共产党第十八届三中全会将法律援助制度提升到国家人权司法保障制度的高度，明确提出“完善法律援助制度”的改革目标。

2014年10月23日中国共产党第十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定提出，“建设完备的法律服务体系。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。”

2015年6月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善法律援助制度的意见》。作为落实全面推进依法治国战略部署的一项重要举措，该意见提出了今后一段时期法律援助工作发展的指导思想、基本原则、政策措施和要求。

2016年4月，《国务院办公厅关于引发国务院2016年立法计划的通知》，将《法律援助法》的起草列入“有关保障和改善民生，加强和创新社会治理的立法项目”，至此国务院将法律援助立法列入司法研究项目，正式开启了立法工作。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中办国办印发的《关于完善法律援助制度的意见》文件精神，充分发挥律师在法律援助工作中的作用，2017年2月17日，司法部、财政部发布了《关于律师开展法律援助工作的意见》，上述各项规范性文件的颁发对于法律援助制度的完善起到了重要作用。

2018年10月，监察和司法委员会启动立法工作，研究制定起草工作实施方案，组织成立起草工作领导小组。11月27日，全国人大常委会组织召开法律援助法起草领导小组第一次会议，后监察与司法委员会认真领会中央有关文件精神、收集整理资料，并附全国多地调研、座谈、考察。

2019年6月，根据实施方案要求，司法部向全国人大监察和司法委员会提交草案建议稿，监察和司法委员会将建议稿印发中央编办、全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、全国律协等有关单位征求意见，结合前期立法调研成果，于2019年年末形成了草案征求意见稿初稿，并经过再次征求意见和反复修改后，形成草案征求意见稿。

2020年9月24日，全国人大监察和司法委员会在京组织召开法律援助立法专家座谈会，就《法律援助法草案》（初稿）听取专家意见，就法律援助机构的设置、法律援助机构的性质、扩大法律援助范围和法律援助经费保障等问题展开讨论，并形成了书面专家意见。

2021年1月20日，十三届全国人大常委会第二十五次会议就法律援助法进行第一次审议。初次审议后，全国人大法制工作委员会将草案印发有关部门、地方和单位征求意见，同时在中国人大网公布了草案一审稿全文，向社会公众广泛征求意见。

2021年5月19日，全国人大常委会宪法和法律工作委员会根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了逐条审议。5月27日，宪法和法律工作委员会召开会议，再次进行审议并提出八点建议：（一）要求设专条明确群团组织开展法律援助的法定地位；（二）强化法律援助经费保障；（三）删除有关法律援助律师的规定；（四）明确国家鼓励和规范法律援助志愿者服务；（五）规定重罪案件法律援助律师的资质；（六）进一步扩大民事、行政法律援助覆盖面，明确特殊案件申请法律援助不受经济困难条件限制；（七）明确法律援助补贴标准实行动态调整，补贴免征增值税和个税；（八）建立法律援助工作监督制度。

2021年6月7日，法律援助法草案提请全国人大常委会会议二审。草案二审稿扩大了法律援助覆盖面，在申请法律援助的事项中增加“确认劳动关系”“生态破坏损害赔偿”等情形，并增加规定：英雄烈士近亲属维护英雄烈士的人格权益、因见义勇为行为主张相关民事权益等情形下，当事人申请法律援助的，不受经济困难条件限制。

2021年8月17日，提请全国人大常委会会议三审的法律援助法草案，进一步强化人权司法保障。草案三审稿增加规定：“人民法院、人民检察院、公安机关通知法律援助机构指派律师担任辩护人时，不得限制或者损害犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人的权利。”

2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过《中华人民共和国法律援助法》。自2022年1月1日起施行。

法律全文

中华人民共和国法律援助法

（2021年8月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一章　总则

第二章　机构和人员

第三章　形式和范围

第四章　程序和实施

第五章　保障和监督

第六章　法律责任

第七章　附则

第一章总则

第一条　为了规范和促进法律援助工作，保障公民和有关当事人的合法权益，保障法律正确实施，维护社会公平正义，制定本法。

第二条　本法所称法律援助，是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务体系的组成部分。

第三条　法律援助工作坚持中国共产党领导，坚持以人民为中心，尊重和保障人权，遵循公开、公平、公正的原则，实行国家保障与社会参与相结合。

第四条　县级以上人民政府应当将法律援助工作纳入国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系，保障法律援助事业与经济社会协调发展。

县级以上人民政府应当健全法律援助保障体系，将法律援助相关经费列入本级政府预算，建立动态调整机制，保障法律援助工作需要，促进法律援助均衡发展。

第五条　国务院司法行政部门指导、监督全国的法律援助工作。县级以上地方人民政府司法行政部门指导、监督本行政区域的法律援助工作。

县级以上人民政府其他有关部门依照各自职责，为法律援助工作提供支持和保障。

第六条　人民法院、人民检察院、公安机关应当在各自职责范围内保障当事人依法获得法律援助，为法律援助人员开展工作提供便利。

第七条　律师协会应当指导和支持律师事务所、律师参与法律援助工作。

第八条　国家鼓励和支持群团组织、事业单位、社会组织在司法行政部门指导下，依法提供法律援助。

第九条　国家鼓励和支持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量，依法通过捐赠等方式为法律援助事业提供支持；对符合条件的，给予税收优惠。

第十条　司法行政部门应当开展经常性的法律援助宣传教育，普及法律援助知识。

新闻媒体应当积极开展法律援助公益宣传，并加强舆论监督。

第十一条　国家对在法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。

第二章机构和人员

第十二条　县级以上人民政府司法行政部门应当设立法律援助机构。法律援助机构负责组织实施法律援助工作，受理、审查法律援助申请，指派律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等法律援助人员提供法律援助，支付法律援助补贴。

第十三条　法律援助机构根据工作需要，可以安排本机构具有律师资格或者法律职业资格的工作人员提供法律援助；可以设置法律援助工作站或者联络点，就近受理法律援助申请。

第十四条　法律援助机构可以在人民法院、人民检察院和看守所等场所派驻值班律师，依法为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助。

第十五条　司法行政部门可以通过政府采购等方式，择优选择律师事务所等法律服务机构为受援人提供法律援助。

第十六条　律师事务所、基层法律服务所、律师、基层法律服务工作者负有依法提供法律援助的义务。

律师事务所、基层法律服务所应当支持和保障本所律师、基层法律服务工作者履行法律援助义务。

第十七条　国家鼓励和规范法律援助志愿服务；支持符合条件的个人作为法律援助志愿者，依法提供法律援助。

高等院校、科研机构可以组织从事法学教育、研究工作的人员和法学专业学生作为法律援助志愿者，在司法行政部门指导下，为当事人提供法律咨询、代拟法律文书等法律援助。

法律援助志愿者具体管理办法由国务院有关部门规定。

第十八条　国家建立健全法律服务资源依法跨区域流动机制，鼓励和支持律师事务所、律师、法律援助志愿者等在法律服务资源相对短缺地区提供法律援助。

第十九条　法律援助人员应当依法履行职责，及时为受援人提供符合标准的法律援助服务，维护受援人的合法权益。

第二十条　法律援助人员应当恪守职业道德和执业纪律，不得向受援人收取任何财物。

第二十一条　法律援助机构、法律援助人员对提供法律援助过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私应当予以保密。

第三章形式和范围

第二十二条　法律援助机构可以组织法律援助人员依法提供下列形式的法律援助服务：

（一）法律咨询；

（二）代拟法律文书；

（三）刑事辩护与代理；

（四）民事案件、行政案件、国家赔偿案件的诉讼代理及非诉讼代理；

（五）值班律师法律帮助；

（六）劳动争议调解与仲裁代理；

（七）法律、法规、规章规定的其他形式。

第二十三条　法律援助机构应当通过服务窗口、电话、网络等多种方式提供法律咨询服务；提示当事人享有依法申请法律援助的权利，并告知申请法律援助的条件和程序。

第二十四条　刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构申请法律援助。

第二十五条　刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人属于下列人员之一，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师担任辩护人：

（一）未成年人；

（二）视力、听力、言语残疾人；

（三）不能完全辨认自己行为的成年人；

（四）可能被判处无期徒刑、死刑的人；

（五）申请法律援助的死刑复核案件被告人；

（六）缺席审判案件的被告人；

（七）法律法规规定的其他人员。

其他适用普通程序审理的刑事案件，被告人没有委托辩护人的，人民法院可以通知法律援助机构指派律师担任辩护人。

第二十六条　对可能被判处无期徒刑、死刑的人，以及死刑复核案件的被告人，法律援助机构收到人民法院、人民检察院、公安机关通知后，应当指派具有三年以上相关执业经历的律师担任辩护人。

第二十七条　人民法院、人民检察院、公安机关通知法律援助机构指派律师担任辩护人时，不得限制或者损害犯罪嫌疑人、被告人委托辩护人的权利。

第二十八条　强制医疗案件的被申请人或者被告人没有委托诉讼代理人的，人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供法律援助。

第二十九条　刑事公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属，刑事自诉案件的自诉人及其法定代理人，刑事附带民事诉讼案件的原告人及其法定代理人，因经济困难没有委托诉讼代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。

第三十条　值班律师应当依法为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助。

第三十一条　下列事项的当事人，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

（一）依法请求国家赔偿；

（二）请求给予社会保险待遇或者社会救助；

（三）请求发给抚恤金；

（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费；

（五）请求确认劳动关系或者支付劳动报酬；

（六）请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力；

（七）请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿；

（八）请求环境污染、生态破坏损害赔偿；

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十二条　有下列情形之一，当事人申请法律援助的，不受经济困难条件的限制：

（一）英雄烈士近亲属为维护英雄烈士的人格权益；

（二）因见义勇为行为主张相关民事权益；

（三）再审改判无罪请求国家赔偿；

（四）遭受虐待、遗弃或者家庭暴力的受害人主张相关权益；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十三条　当事人不服司法机关生效裁判或者决定提出申诉或者申请再审，人民法院决定、裁定再审或者人民检察院提出抗诉，因经济困难没有委托辩护人或者诉讼代理人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构申请法律援助。

第三十四条　经济困难的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助工作需要确定，并实行动态调整。

第四章程序和实施

第三十五条　人民法院、人民检察院、公安机关和有关部门在办理案件或者相关事务中，应当及时告知有关当事人有权依法申请法律援助。

第三十六条　人民法院、人民检察院、公安机关办理刑事案件，发现有本法第二十五条第一款、第二十八条规定情形的，应当在三日内通知法律援助机构指派律师。法律援助机构收到通知后，应当在三日内指派律师并通知人民法院、人民检察院、公安机关。

第三十七条　人民法院、人民检察院、公安机关应当保障值班律师依法提供法律帮助，告知没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人有权约见值班律师，并依法为值班律师了解案件有关情况、阅卷、会见等提供便利。

第三十八条　对诉讼事项的法律援助，由申请人向办案机关所在地的法律援助机构提出申请；对非诉讼事项的法律援助，由申请人向争议处理机关所在地或者事由发生地的法律援助机构提出申请。

第三十九条　被羁押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员，以及强制隔离戒毒人员等提出法律援助申请的，办案机关、监管场所应当在二十四小时内将申请转交法律援助机构。

犯罪嫌疑人、被告人通过值班律师提出代理、刑事辩护等法律援助申请的，值班律师应当在二十四小时内将申请转交法律援助机构。

第四十条　无民事行为能力人或者限制民事行为能力人需要法律援助的，可以由其法定代理人代为提出申请。法定代理人侵犯无民事行为能力人、限制民事行为能力人合法权益的，其他法定代理人或者近亲属可以代为提出法律援助申请。

被羁押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人员，以及强制隔离戒毒人员，可以由其法定代理人或者近亲属代为提出法律援助申请。

第四十一条　因经济困难申请法律援助的，申请人应当如实说明经济困难状况。

法律援助机构核查申请人的经济困难状况，可以通过信息共享查询，或者由申请人进行个人诚信承诺。

法律援助机构开展核查工作，有关部门、单位、村民委员会、居民委员会和个人应当予以配合。

第四十二条　法律援助申请人有材料证明属于下列人员之一的，免予核查经济困难状况：

（一）无固定生活来源的未成年人、老年人、残疾人等特定群体；

（二）社会救助、司法救助或者优抚对象；

（三）申请支付劳动报酬或者请求工伤事故人身损害赔偿的进城务工人员；

（四）法律、法规、规章规定的其他人员。

第四十三条　法律援助机构应当自收到法律援助申请之日起七日内进行审查，作出是否给予法律援助的决定。决定给予法律援助的，应当自作出决定之日起三日内指派法律援助人员为受援人提供法律援助；决定不给予法律援助的，应当书面告知申请人，并说明理由。

申请人提交的申请材料不齐全的，法律援助机构应当一次性告知申请人需要补充的材料或者要求申请人作出说明。申请人未按要求补充材料或者作出说明的，视为撤回申请。

第四十四条　法律援助机构收到法律援助申请后，发现有下列情形之一的，可以决定先行提供法律援助：

（一）距法定时效或者期限届满不足七日，需要及时提起诉讼或者申请仲裁、行政复议；

（二）需要立即申请财产保全、证据保全或者先予执行；

（三）法律、法规、规章规定的其他情形。

法律援助机构先行提供法律援助的，受援人应当及时补办有关手续，补充有关材料。

第四十五条　法律援助机构为老年人、残疾人提供法律援助服务的，应当根据实际情况提供无障碍设施设备和服务。

法律法规对向特定群体提供法律援助有其他特别规定的，依照其规定。

第四十六条　法律援助人员接受指派后，无正当理由不得拒绝、拖延或者终止提供法律援助服务。

法律援助人员应当按照规定向受援人通报法律援助事项办理情况，不得损害受援人合法权益。

第四十七条　受援人应当向法律援助人员如实陈述与法律援助事项有关的情况，及时提供证据材料，协助、配合办理法律援助事项。

第四十八条　有下列情形之一的，法律援助机构应当作出终止法律援助的决定：

（一）受援人以欺骗或者其他不正当手段获得法律援助；

（二）受援人故意隐瞒与案件有关的重要事实或者提供虚假证据；

（三）受援人利用法律援助从事违法活动；

（四）受援人的经济状况发生变化，不再符合法律援助条件；

（五）案件终止审理或者已经被撤销；

（六）受援人自行委托律师或者其他代理人；

（七）受援人有正当理由要求终止法律援助；

（八）法律法规规定的其他情形。

法律援助人员发现有前款规定情形的，应当及时向法律援助机构报告。

第四十九条　申请人、受援人对法律援助机构不予法律援助、终止法律援助的决定有异议的，可以向设立该法律援助机构的司法行政部门提出。

司法行政部门应当自收到异议之日起五日内进行审查，作出维持法律援助机构决定或者责令法律援助机构改正的决定。

申请人、受援人对司法行政部门维持法律援助机构决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五十条　法律援助事项办理结束后，法律援助人员应当及时向法律援助机构报告，提交有关法律文书的副本或者复印件、办理情况报告等材料。

第五章保障和监督

第五十一条　国家加强法律援助信息化建设，促进司法行政部门与司法机关及其他有关部门实现信息共享和工作协同。

第五十二条　法律援助机构应当依照有关规定及时向法律援助人员支付法律援助补贴。

法律援助补贴的标准，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门，根据当地经济发展水平和法律援助的服务类型、承办成本、基本劳务费用等确定，并实行动态调整。

法律援助补贴免征增值税和个人所得税。

第五十三条　人民法院应当根据情况对受援人缓收、减收或者免收诉讼费用；对法律援助人员复制相关材料等费用予以免收或者减收。

公证机构、司法鉴定机构应当对受援人减收或者免收公证费、鉴定费。

第五十四条　县级以上人民政府司法行政部门应当有计划地对法律援助人员进行培训，提高法律援助人员的专业素质和服务能力。

第五十五条　受援人有权向法律援助机构、法律援助人员了解法律援助事项办理情况；法律援助机构、法律援助人员未依法履行职责的，受援人可以向司法行政部门投诉，并可以请求法律援助机构更换法律援助人员。

第五十六条　司法行政部门应当建立法律援助工作投诉查处制度；接到投诉后，应当依照有关规定受理和调查处理，并及时向投诉人告知处理结果。

第五十七条　司法行政部门应当加强对法律援助服务的监督，制定法律援助服务质量标准，通过第三方评估等方式定期进行质量考核。

第五十八条　司法行政部门、法律援助机构应当建立法律援助信息公开制度，定期向社会公布法律援助资金使用、案件办理、质量考核结果等情况，接受社会监督。

第五十九条　法律援助机构应当综合运用庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和回访受援人等措施，督促法律援助人员提升服务质量。

第六十条　律师协会应当将律师事务所、律师履行法律援助义务的情况纳入年度考核内容，对拒不履行或者怠于履行法律援助义务的律师事务所、律师，依照有关规定进行惩戒。

第六章法律责任

第六十一条　法律援助机构及其工作人员有下列情形之一的，由设立该法律援助机构的司法行政部门责令限期改正；有违法所得的，责令退还或者没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）拒绝为符合法律援助条件的人员提供法律援助，或者故意为不符合法律援助条件的人员提供法律援助；

（二）指派不符合本法规定的人员提供法律援助；

（三）收取受援人财物；

（四）从事有偿法律服务；

（五）侵占、私分、挪用法律援助经费；

（六）泄露法律援助过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；

（七）法律法规规定的其他情形。

第六十二条　律师事务所、基层法律服务所有下列情形之一的，由司法行政部门依法给予处罚：

（一）无正当理由拒绝接受法律援助机构指派；

（二）接受指派后，不及时安排本所律师、基层法律服务工作者办理法律援助事项或者拒绝为本所律师、基层法律服务工作者办理法律援助事项提供支持和保障；

（三）纵容或者放任本所律师、基层法律服务工作者怠于履行法律援助义务或者擅自终止提供法律援助；

（四）法律法规规定的其他情形。

第六十三条　律师、基层法律服务工作者有下列情形之一的，由司法行政部门依法给予处罚：

（一）无正当理由拒绝履行法律援助义务或者怠于履行法律援助义务；

（二）擅自终止提供法律援助；

（三）收取受援人财物；

（四）泄露法律援助过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私；

（五）法律法规规定的其他情形。

第六十四条　受援人以欺骗或者其他不正当手段获得法律援助的，由司法行政部门责令其支付已实施法律援助的费用，并处三千元以下罚款。

第六十五条　违反本法规定，冒用法律援助名义提供法律服务并谋取利益的，由司法行政部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。

第六十六条　国家机关及其工作人员在法律援助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第六十七条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第六十八条　工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等群团组织开展法律援助工作，参照适用本法的相关规定。

第六十九条　对外国人和无国籍人提供法律援助，我国法律有规定的，适用法律规定；我国法律没有规定的，可以根据我国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则，参照适用本法的相关规定。

第七十条　对军人军属提供法律援助的具体办法，由国务院和中央军事委员会有关部门制定。

第七十一条　本法自2022年1月1日起施行。

内容解读

2003年国务院《法律援助条例》颁布实施以来，各省、市、自治区都结合本地实际，相继出台了各自的法律援助条例或办法，这些条例和规章在维护社会公平正义、促进社会和谐稳定方面发挥了重要作用。但是，经过十余年的司法实践，法律援助在执行过程中尚存在许多问题。如法律援助案件质量缺乏监督，服务质量不高；法律援助的机构设置不统一、不规范；经费保障、管理使用体系不健全，无法保证应援尽援等问题制约着法律援助工作的深入开展。基于以上原因，我建议，尽快制定《法律援助法》，以便从法律层面解决法律援助工作面临的困境，使法律援助工作真正实现为民、惠民、便民的目的。

一、制定《法律援助法》的必要性和迫切性

当前，随着社会主义市场经济的深入发展和民主法治建设的不断推进，人民群众法律意识、权利意识明显增强，而现有的《法律援助条例》由于规定得比较原则、概括，许多现实问题无法解决，亟须制定《法律援助法》予以规制。

1．制定《法律援助法》是贯彻中共十八大、十八届三中全会精神，完善人权司法保障制度的迫切需要。

十八届三中全会把完善法律援助制度作为完善人权司法保障制度的重要组成部分提上改革的议事日程。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调，要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，为当前进一步推进法律援助工作指明了方向。《法律援助条例》作为国务院制定的行政法规，在制定《法律援助法》的条件尚未成熟之前，对保障困难群众的合法权益，维护社会公平正义起到了积极的作用，但是，由于社会实践的发展变化，《法律援助条例》作为行政法规的局限性日益显现，其许多原则性、概括性规定以及在机构性质、人员编制、经费保障以及与司法机关、行政机关的相互协作方面规定的含糊不清，已经不能适应新的形势，况且，法律援助作为司法制度的重要组成部分，直接关系到人权的保障问题，也迫切需要从法律层面加以保护。因此，制定《法律援助法》既是贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神的需要，也是完善人权司法保障制度的重要内容。

2．制定《法律援助法》是保障法律援助工作规范有序开展，实现应援尽援的必然要求。

近十余年来，各省、市、自治区依据国务院《法律援助条例》和本地的实施办法或条例，全力推动了各地的法律援助工作。但是，客观地说，各地的法律援助工作还存在发展不平衡、不规范、不统一的问题，呈现出各自为政的局面，从长远来看，极不利于法律援助工作的开展。以机构设置为例，目前，全国各级法律援助机构，在机构性质、规格、人员编制、工资待遇等方面差异很大。除司法部于2008年将法律援助机构分设法律援助司作为内设机构，法律援助中心作为直属事业单位外，省级均还只有一个机构。沿海省份像广东、江苏等地法律援助机构是直属行政机构，其他省大多数是直属事业单位。各省不同地区基层法律援助机构之间的差距更大。再以经费保障为例，法律援助工作主要在基层，目前，地市级法律援助机构基本上能满足最低需求，而法律援助工作最为繁重的县级法律援助机构经费却无法保障，基本运行尚且困难，应援尽援根本无法实现。制定《法律援助法》可以从法律上规制援助机构的设置、编制人员、经费来源，确保法律援助工作在全国范围内规范有序地开展，实现法律援助工作的应援尽援。

3．制定《法律援助法》是提升社会公众的知晓率和认可率，培养全社会法律援助意识的最佳方式。

任何一项制度不是一出台就必然得到社会公众的知晓和认同，而是有一个循序渐进的过程。在这期间，国家的重视程度、与实施该种制度相关的文化氛围，都对公众的心理认可和遵守具有重要的意义。法律援助工作也不例外。作为一项司法制度，由于立法的原因，法律援助工作尚停留在靠行政法规约束阶段，加之各地条例办法内容不尽相同，普通民众如果不涉及法律援助，很少有机会了解到关于法律援助工作的各类规定，相关部门由于缺少监督，重视程度不够，受援人由于知识水平和维权能力限制，根本无力对提供法律援助服务人员进行监督。这显然不利于提升全社会对法律援助工作的知晓率和认可率，也不利于在全社会培养起法律援助的意识。如果及时出台《法律援助法》，不仅会向全社会传达该项制度的重要性，赋予其普遍的约束力和执行力，而且作为一部法律，它必然要通过全国人大常委会向全社会予以公布，这就使法律援助这项相对薄弱的工作通过人大立法的广阔平台，放大到了全社会的视野之中，引起社会各界的广泛关注；不仅有利于提升社会公众的知晓率和认可率，而且有利于培养法律援助意识，推动法律援助工作深层次问题的研究和探讨，这必将为法律援助工作的规范化、制度化、标准化、信息化、便捷化营造良好的文化氛围。

二、关于《法律援助法》的立法设想

当前，社会困难群众对通过法律援助来维护自身合法权益的愿望越来越强烈，国务院《法律援助条例》经过十余年的运行，为制定《法律援助法》积累了十分丰富的立法经验，各地丰富的实践也为出台《法律援助法》提供了大量、鲜活的例证。综合各方面情况看，制定一部统一的《法律援助法》的条件已经成熟。因此，建议在国务院《法律援助条例》的基础上，由全国人大常委会认真总结各地实践经验，抓紧制定出台《法律援助法》。该法应重点在以下几个方面补充完善：

1．应完善法律援助的结构体系。一是应对法律援助对象标准和范围进一步细化，确保应援尽援。对法律援助的机构设置、性质、地位、职能以及人员编制、经费管理、办案流程、服务标准、质量监控等进行规定，确保法律援助工作机构层次清晰，体系完备，职能法定，运行有序。二是应重点明确监督的主体、对象、内容和方式。其中法律援助监督的主体是有法定权限对法律援助机构及其相关人员和活动实施监督的主体，主要是司法行政机关和法律援助机构。三是应进一步明确法律援助各参与主体的权利和义务，保证法律援助各参与主体各司其职。其中对于法律援助机构与法律援助人员之间的关系、履职过程中给当事人造成的损害的责任承担应当予以明确规定。

2．应完善法律援助经费保障和监管机制。一是应明确规定法律援助经费的固定来源和途径，应与财政部门建立工作联系机制，确保法律援助经费及时、足额拨付到位，为实现法律援助工作的开展提供坚实基础。二是应明确援助经费的监管工作，确定监管机关，明确监管职责，落实配套措施，规范法律援助经费的财务管理，建立健全法律援助经费收支制度，合理编制法律援助经费预算，定期编制经费收支情况的财务报告，并向社会公布，主动接受监督。同时，应建立监督检查、接受社会质询和专项审计制度，定期接受对法律援助经费管理使用情况的检查、审计和监督；重点核实办理法律援助案件的数量，杜绝弄虚作假。三是应明确规定法律援助专款的使用范围，建立绩效考核制度和投诉查处机制，杜绝将法律援助专款用于津补贴和公用经费等现象，对克扣、截留、挪用法律援助经费的现象严肃查处，追究有关责任人的法律责任。

3．应完善法律援助案件质量监控机制。开展法律援助工作的目的是为了保障受援人的合法利益，让受援人切实感受到社会的公平正义。这主要体现在援助案件的质量和服务的有效性方面。因此，拟制定出台的《法律援助法》应确保援助案件的质量和效果。一是应建立健全运作规范、管理严格的法律援助律师自律机制。明确由法律援助中心加强对承办法律援助案件的律师的办案过程、办案态度、办案责任心的监督和管理，建立健全措施到位、监管有力的律师队伍监督惩戒机制。二是应建立健全法律援助服务质量检查公布制度、质量跟踪检查制度、质量投诉监督制度；制定案件分类质量标准，定期对案件质量进行集中评查，建立评查备案制度，并与奖惩机制相结合，探索建立法律援助服务质量评估体系，逐步完善有效的法律援助服务质量监督机制，保证法律援助服务质量。三是应整合社会力量，完善外部监督机制。在进一步完善受援人举报制度的基础上，可以试行法律援助监督员制度，邀请法官、检察官、法律服务人员、新闻媒体、有关部门人员和社会群众等组成法律援助监督员队伍，采用旁听案件审理、跟踪办案、审查案件归档材料、征求意见等适当方式，对承办法律援助案件的律师办案进行全方位监督。

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