中国儿童发展纲要（2021—2030年）

2021年9月27日国务院印发的纲要

《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》由国务院印发，提出实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。

发布历程

2021年9月27日，据中国政府网消息，国务院印发《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》。

纲要内容

儿童与安全方面，《纲要》提出，减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020年数据为基数下降20%。

排查消除溺水隐患，儿童溺水死亡率持续下降。推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到有效保障。减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残和死亡。儿童食品安全得到有效保障。提升儿童用品质量安全水平。

《纲要》强调，预防和制止针对儿童一切形式的暴力。提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置学生欺凌。预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐私等问题。儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统进一步完善。

策略措施方面，《纲要》称，创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识，通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用安全产品、开展评估等策略，创建有利于儿童成长的家庭、学校、社区安全环境。开展安全自护教育，提高儿童及其看护人的安全意识，帮助其掌握安全知识技能，培养儿童安全行为习惯。落实学校、幼儿园、托育机构等安全管理主体责任，开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、会自救等教育活动。

《纲要》明确，建立健全儿童伤害防控工作体系。加大儿童伤害防控领域立法和执法力度。构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定实施国家、地方儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、留守儿童、困境儿童的伤害防控措施。

预防和控制儿童溺水。加强看护，保证儿童远离危险水体。隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农村地区相关水体的防护隔离和安全巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。加强预防溺水和应急救援知识技能教育，普及儿童游泳及水上安全技能，引导儿童使用安全游泳场所。

预防和控制儿童道路交通伤害。完善交通安全立法。提高儿童看护人看护能力，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使用儿童安全座椅、安全头盔和儿童步行及骑乘非机动车反光标识。完善儿童道路安全防护用品标准，加强生产和销售监管。道路规划建设充分考虑儿童年龄特点，完善校园周边安全设施，严查严处交通违法行为。落实校车安全管理条例。

预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消除环境危险因素，推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品，减少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，安全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防儿童烧烫伤。推广使用儿童安全包装，提升儿童看护人对农药、药物、日用化学品等的识别及保管能力，避免儿童中毒。预防婴幼儿窒息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠物饲养，预防动物咬伤。加强防灾减灾教育，提高儿童及其看护人针对地震、火灾、踩踏等的防灾避险技能。

《纲要》指出，加强儿童食品安全监管。完善儿童食品安全标准体系。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食品安全监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患，加强校内及周边食品安全监管。严肃查处食品安全违法违规行为。

预防和减少产品引发的儿童伤害。强化产品质量安全监管。健全儿童用品强制性国家标准体系，完善产品安全警示标识。建立健全儿童玩具强制性国家标准，加强儿童用品行业自律，鼓励制定技术先进的团体标准。对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理。持续开展儿童用品质量安全守护行动，严厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报产品安全问题。加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监督检查和缺陷产品召回工作。杜绝“毒跑道”、“毒校服”，保障游戏游艺设备及大型游乐设施安全，引导儿童安全使用电动扶梯、旋转门等设施设备。

《纲要》提出，预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众的法治意识和儿童保护意识，增强儿童的安全意识和自我保护能力。强化国家、社会、学校、家庭保护责任，建立防控针对儿童暴力伤害的部门合作工作机制，健全各级未成年人保护工作平台，落实针对儿童暴力伤害的发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为。

加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理的部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。

《纲要》明确，加强未成年人网络保护。落实政府、企业、学校、家庭、社会保护责任，为儿童提供安全、健康的网络环境，保障儿童在网络空间中的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度，依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者，针对未成年人使用其服务依法设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，不得为未满十六周岁儿童提供网络直播发布者账号注册服务。加强网络语言文明教育，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传播。实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。加强儿童个人信息和隐私保护。

提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。完善国家紧急医学救援网络，加强儿童伤害院前急救设施设备配备，实现院前急救与院内急诊的有效衔接，加强康复机构能力建设，提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。

《纲要》强调，完善监测机制。建立健全国家和地方儿童遭受意外和暴力伤害监测体系，通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据，促进数据规范化。建立多部门、多专业参与的数据共享、分析、评估和利用工作机制。

统计监测

2021年是实施《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称《纲要》）开局之年，为全面反映《纲要》实施进展情况，国家统计局根据《纲要》统计监测指标体系和相关部门数据资料，对儿童健康、安全、教育、福利、家庭、环境和法律保护等七个领域实施进展情况进行了综合分析。结果显示：《纲要》实施首年总体进展顺利，儿童健康水平整体提高，安全保护持续加强，受教育水平稳步提升，儿童福利提标扩面，家庭建设日益完善，成长环境日益优化，法律保护机制不断健全。

一、儿童与健康

（一）儿童健康水平持续提高。儿童健康服务体系进一步健全，儿童死亡率持续下降。2021年，每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生0.78名，比2020年增加0.14名；每千名儿童拥有床位2.2张，增加0.03张。全国新生儿死亡率为3.1‰，下降0.3个千分点；婴儿死亡率由2020年的5.4‰下降到5‰；5岁以下儿童死亡率为7.1‰，下降0.4个千分点。

（二）出生缺陷综合防治不断强化。初步建立覆盖婚前、孕前、孕期、儿童各阶段的出生缺陷防治体系，防治出生缺陷宣传教育得到加强，公众优生健康意识不断提高。2021年，全国婚前医学检查率为70.9%，比2020年提高2.5个百分点；产前筛查率为85.7%，提高4.6个百分点；新生儿访视率为96.2%，提高0.7个百分点。

（三）儿童健康管理得到加强。围绕儿童生长监测、营养与喂养指导、眼保健和视力检查等儿童生长发育重点，全面加强儿童健康服务和管理。2021年，3岁以下儿童系统管理率为92.8%；7岁以下儿童健康管理率为94.6%，比2020年提高0.3个百分点。0—6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率为93%，提高1.2个百分点。小学生和初中生近视率分别为35.5%和71.1%，与2020年基本持平。

（四）儿童疾病防治持续强化。加强儿童传染病防治，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，儿童血液病等重大疾病救治诊疗体系逐步完善。2021年，适龄儿童纳入国家免疫规划的各种疫苗接种率均保持在90%以上。5岁以下儿童贫血率为4.2%，比2020年下降0.3个百分点；5岁以下儿童生长迟缓率为1.1%。国家印发《关于进一步扩大儿童血液病恶性肿瘤救治管理病种范围的通知》，累计将22个病种纳入儿童血液病恶性肿瘤救治管理病种范围。

（五）儿童身心全面发展得到关注。学生健康体检和体质监测机制不断完善，引导儿童树立正确性别观念和道德观念的教育逐步纳入基础教育体系。2021年，小学和中学配备专职心理健康教育教师学校比例分别为30.1%和54.2%，分别比2020年提高21个和23.7个百分点。中学开展预防艾滋病教育和性教育相关课程和活动的学校比例为94.4%，提高4.3个百分点。

二、儿童与安全

（一）儿童伤害防控取得积极成效。儿童伤害防控宣传教育加强，儿童伤害预防服务能力和救治能力提升，儿童伤害死亡发生率下降。2021年，儿童伤害死亡率为10.28/10万，比2020年下降7.1%。儿童溺水死亡率由2020年的3.38/10万下降到3.29/10万，下降2.7%。

（二）儿童食品用品安全监管加强。加大力度查处儿童食品用品安全违法违规行为，预防和减少食品用品引发的儿童伤害发生。2021年，婴幼儿配方乳粉食品安全抽检合格率为99.89%，儿童用品质量监督抽查不合格率为13.92%。

三、儿童与教育

（一）学前教育普及普惠水平提高。2021年，第四期学前教育行动计划开始实施，普惠性学前教育资源供给进一步扩大，普及水平持续提高。全国学前教育毛入园率为88.1%，比2020年提高2.9个百分点。全国共有普惠性幼儿园24.5万所，增加1.1万所；占全部幼儿园的比例为83%，提高2.8个百分点。普惠性幼儿园在园幼儿4218.2万人，增加135.4万人；普惠性幼儿园覆盖率为87.8%，提高3个百分点。

（二）义务教育均衡发展持续推进。2021年，在义务教育全面普及的基础上，全国所有区县均通过了国家义务教育基本均衡发展督导评估认定，我国义务教育实现了基本均衡。九年义务教育巩固率为95.4%，比2020年提高0.2个百分点。小学学龄儿童净入学率和小学升学率分别为99.9%和99.3%，初中阶段毛入学率[1]始终保持在100%以上。2021年，全国共有义务教育阶段学校20.7万所；专任教师1057.2万人，增加27.7万人。

（三）高中阶段教育普及水平巩固提升。2021年，高中阶段教育毛入学率为91.4%，比2020年提高0.2个百分点。全国高中阶段教育共有学校2.4万所，在校生4403.1万人，增加245.3万人。其中，普通高中在校生2605万人，增加110.6万人；占高中阶段教育在校生的59.2%。中等职业教育在校生1738.5万人，增加75.2万人；占高中阶段教育在校生的39.5%。

（四）特殊儿童群体受教育权利得到保障。2021年，全国共有特殊教育学校2288所，比2020年增加44所；专任教师6.9万人，增加3184人；在校生92万人，增加3.9万人。

四、儿童与福利

（一）儿童福利水平提标扩面。儿童参加基本医疗保障得到巩固，孤儿[2]、事实无人抚养儿童[3]基本生活标准不断提高，更多残疾儿童得到康复救助。2021年末，全国共有2.5亿儿童参加城乡居民基本医疗保险。2021年，机构内集中养育孤儿和社会散居孤儿每人每月平均保障标准分别为1697.4元和1257.2元，分别比2020年提高86.1元和72.9元。事实无人抚养儿童每人每月平均保障标准为1248.1元，提高69.9元。36.3万名残疾儿童接受康复救助，增加7.9万人。672.2万名儿童纳入低保对象范围。

（二）基层儿童服务机构队伍壮大。积极推进儿童福利机构优化提质和创新转型，为包括各类困境儿童在内的未成年人提供关爱服务。截至2021年底，全国共有儿童福利机构539个，未成年人救助保护机构276个；城乡社区儿童之家32.9万个，增加8550个；全国共配备儿童督导员5.3万人、儿童主任65.1万人，基本实现乡镇级设立有儿童督导员、村级设立有儿童主任的目标。

五、儿童与家庭

（一）家庭文明建设进一步深化。开展家庭家教家风建设，引导广大家庭将立德树人作为家庭教育的首要任务，培养儿童的好思想、好品德、好习惯。出台《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》《关于进一步完善家庭文明建设活动工作机制的意见》。以建设好家庭、涵养好家教、传承好家风为重点深入实施“家家幸福安康工程”。2021年，各级妇联组织共表彰五好家庭49858户，寻找推荐各级各类最美家庭178.6万户。

（二）家庭教育指导服务体系逐步完善。《家庭教育促进法》正式施行，明确规定推进家庭教育指导服务体系建设，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录。制定实施家庭教育工作规划。2021年，全国共有家长学校41.8万个，培训6959.4万人次。

（三）支持家庭生育养育教育的法律法规政策落地实施。各地陆续修订人口与计划生育条例，出台财政、税收、教育、住房、就业等新生育政策的配套支持政策，积极探索育儿津贴、育儿假等支持家庭生育养育的措施。开展普惠托育服务专项行动，给予每个新增托位1万元补助，2021年底全国每千人口托位数2.03个。

六、儿童与环境

（一）儿童健康成长的人居环境持续优化。2021年，农村自来水普及率为84%，比2020年提高1个百分点。全国地级及以上城市集中式生活饮用水水源水质达标率为94.2%。农村卫生厕所普及率超过70%。

（二）儿童文化产品日益丰富。积极满足青少年儿童对文化产品和服务新需求，不断扩大面向青少年儿童的文化产品和服务供给。2021年，全国出版初中及以下少年儿童图书9.7亿册（张），比2020年增加6562万册（张）；出版儿童音像制品801.6万盒（张）。全国公共图书馆共有少儿文献1.7亿册，增加1516.7万册。全国少儿广播节目播出时间为28.8万小时，与2020年基本持平；少儿电视动画片和少儿电视节目播出时间分别为45.2万小时和62.6万小时。

（三）儿童成长的友好环境逐渐形成。各地大力推动儿童友好城市建设，儿童友好环境氛围日益优化。2021年，全国共有社区少先队实践教育营地（基地）5567个。全年青少年参加科普宣讲活动3.6亿人次；未成年人参观博物馆1.8亿人次，比2020年增加5905.5万人次。全年处置网上危害儿童的违法和不良信息286.1万条。

七、儿童与法律保护

（一）未成年人司法工作体系逐步健全。全面落实未成年人保护法中“最有利于未成年人”原则，进一步完善少年审判、未成年人检察工作机制。截至2021年底，全国共设立少年法庭2181个，未成年人检察专门机构2176个。2021年，得到法律援助的未成年人14.8万人次，比2020年增长23%；分别有2795名和10719名未成年人得到人民法院和人民检察院提供的司法救助。

（二）依法严惩侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。深入开展查找被拐失踪儿童的“团圆”专项行动，依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。2021年，全国共破获拐卖儿童案件348起，找回历年失踪被拐儿童1.1万名。

（三）预防未成年人犯罪取得新进展。强化立法保障，实施新修订的预防未成年人犯罪法；确立家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”未成年人保护大格局，营造未成年人身心健康发展良好社会环境。2021年，全国未成年人犯罪人数为3.5万人，占同期犯罪人数的比重为2.02%，比2020年下降0.19个百分点。

注：

[1] 初中阶段毛入学率是指初中阶段在校生总数占国家规定初中阶段年龄组人口数的百分比。

[2] 孤儿是指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁、由地方县级以上民政部门依据有关规定和条件认定的、并已经领取了孤儿基本生活费的未成年人。其中集中养育孤儿是指社会福利机构抚养或寄养的孤儿；社会散居孤儿是指在社会上分散供养，由其法定监护人承担抚养义务、履行监护职责的孤儿。

[3] 事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。

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