中国（杭州）跨境电子商务综合试验区

浙江省人民政府主管的试验区

中国（杭州）跨境电子商务综合试验区是国务院批准成立的由浙江省人民政府主管，为推动全国跨境电子商务健康发展而成立的试验区。

设立背景

2013年中国的电子商务交易额达到10万亿，首次超过美国，成为世界电子商务第一大国度。杭州市按照国务院长三角区域规划，把杭州定位为中国的电子商务中心，杭州正在着力打造电子商务中心，完成国家交给的战略任务。

国家2013年把杭州列为首批跨境电子商务贸易的试验区，同时杭州也被国家有关部委定为电子商务的示范区。12月份杭州市政府和马云、阿里巴巴集团签订了战略合作协议，马云欲打造全球的电子商务总部，希望把总部设在杭州，这是建立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的基础。

2014年，浙江省跨境电子商务发展迅速并取得突破性进展，成为浙江新的外贸出口增长点。依托良好的电商发展环境和丰富的市场商品资源，杭州、金华和义乌等地逐渐成为全省跨境电商出口的先发优势地区。杭州跨境贸易电子商务产业园在全国五个试点城市中率先正式开园运营，金华、义乌把发展电子商务作为政府工作的一号工程来抓，全省跨境电商形成几大战略平台，地区集聚效应优势凸显。特别是拥有47万家网络经营主体，电子商务交易额居全国城市首位的杭州。

批复成立及要点

2015年3月7日，国务院国函〔2015〕44号批复，同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区（以下简称综合试验区），具体实施方案由浙江省人民政府负责印发。

《批复》明确提出，要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务的发展提供可复制、可推广的经验。

多数业内人士指出，《批复》明确指出在跨境电商所涉及的交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节进行试点，意味着将从政策层面对跨境电商发展做进一步“松绑”，并逐步解决跨境电商实操中面临的种种阻碍。未来，跨境电商业务的流程有望变得更加便捷和规范，整体市场发展有望提速。

据专家介绍，试验区的政策探索将集中于税收政策和品类放开。以行邮税为例，行邮税是20年前的产物，当时认为的奢侈品（如化妆品、葡萄酒）收50%的税，实际现在已经是普通消费品；原来规定的每单1000元购物限额也是20年前制定的，也已完全不适应目前的行业发展形势，建议放宽购物金额到1万元，既保证国家税收，又让商家和消费者简化购物行为，有利于行业健康发展。

主要目标

杭州作为全国电子商务中心，杭州市计划经过3—5年的改革试验，把跨境电子商务综合试验区建设成以“线上集成+跨境贸易+综合服务”为主要特征的全国跨境电子商务创业创新中心、服务中心和大数据中心。

综合试验区建设要着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

发展模式

会议明确目标

2014年底召开的浙江省委经济工作会议已明确：“2015年，浙江将加快中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设，建立跨境电子商务新型发展模式。”“跨境电商试验区被视为改革发展的重大突破口。”浙江大学经济学院常务副院长、浙江省国际经济贸易学会会长黄先海教授向经济观察网独家透露，创建中的试验区正在争取三个方面的突破。

贸易规则变化

黄先海说，为解决结汇难、退税难问题，杭州方面正在争取网上交易的货物税、行邮税的税制调整，以降低交易成本。

海关系统相关知情人士透露，跨境电商试验区希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退税，就无需补征此前的增值税。但该人士坦言，杭州能否探索，取决于国务院关税税则委员会(办公室设在财政部)以及国税部门，海关只是执行部门。

增加保税展示功能

黄先海讲，作为全国首个跨境电商产业集聚区，中国(杭州)跨境贸易电子商务产业园(简称下城园区)并未处在综合保税区范围内，无法享受上海自贸区的“保税展示资格”，未来要从“通道”走向“实体区”。

杭州海关下辖的经开区海关加工贸易科负责人解释说，目前而言，下城园区只是跨境贸易的货物通道，展示交易在线上进行，货物从产业园发向全国消费者；而在拥有“保税展示交易”功能的特殊监管区域，消费者可以在产业园内现场体验、现场下单、现场提货。另一方面，下城园区属于“直购进口”模式，国内客户先下订单，境外商家再从海外仓发货，物流需要至少花1个礼拜；而特殊监管区域把“海外仓”搬到园区内，消费者上午下单，下午就能发货，本市隔天就能送达，本省第三天也能送达，物流效率跟国内电子商务几乎没有区别。

探索跨境网上交易新规则

黄先海说，跨境电商试验区有望借鉴上海自贸区经验，对跨境贸易新产品采取负面清单管理模式，按照“非禁即入”原则，划定监管边界，实现网上网下联动。比如，基于卫生防疫、生物安全需要，禁止活畜活禽在网上跨境交易。但总体趋势是，负面清单会越来越短，允许跨境网上交易的产品会越来越多。

主要活动

15家电商平台安家落户

浙江检验检疫局最新数据显示，截至2月28日，杭州跨境电子商务综合试验区内的三个园区共监管进口邮包221.67万件，成交金额3.29亿元，出口邮包115万个，货值1400万美元。进口产品主要为奶粉、化妆品、保健品、尿不湿、一次性卫生用品等，其中奶粉占26%、化妆品占16%、保健品占10%、尿不湿占12%、一次性卫生用品占15%，食品化妆品的比重大概占55%。如今，这里共有通过检验检疫备案的电商平台15家，包括天猫、网易、顺丰、中外运、银泰等；共有运营的海外电商企业317家，其中90%是入驻阿里巴巴天猫国际的电商企业；涉及的电商产品2000余种，已完成产品备案912个，为全国7个试点单位中品类最全、品种最多。

试验区内已形成“一区三园”格局，即杭州下城跨境电子商务产业园、杭州下沙跨境电子商务产业园、杭州空港跨境电子商务产业园。三个园区优势不同、功能互补、协同发展，其中，下城园区为目前国内唯一的同时具有出口和进口两个功能的跨境电子商务产业园，进口主要是直邮；下沙园区同时具有进口直邮和保税进口两种跨境电子商务贸易模式，为阿里巴巴集团天猫国际在中国的主阵地，目前为全国试点保税进口跨境电子商务业务最多的园区；空港园区2月9日试单开园，目前已有京东国际、顺丰海淘、跨境生活、微信公众平台：“上海自贸区销售中心”等一批重点跨境电子商务平台企业入驻，3月份开始正式实单运营，将会同时开展保税和直邮两种模式的跨境电子商务贸易。

“E揽全球”跨境电商百万创新服务行动

2017年4月，杭州综试区启动了“E揽全球”跨境电商百万创新服务行动，面向全球征选百项创新服务。截至5月31日，“E揽全球”百万创新服务行动共征集了331个创新服务。

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