中环及湾仔填海计划

在香港岛北岸进行的填海计划

中环及湾仔填海计划（英文：Central and Wan Chai Reclamation）是在香港岛北岸进行的大型填海计划，分5期发展。

工程简介

从1993年至2006年期间，已完成其中的三期填海工程—中区填海计划第1期、第2期；湾仔发展计划第1期—共填造了32.3公顷的土地，余下的工程则正在进行（中区填海计划第3期及湾仔发展计划第2期）。

中环及湾仔填海计划的主要目的，是为中环湾仔绕道提供土地，另外拟建的多条铁路支线将延伸至填海区。计划亦希望以建造一条世界级的海滨长廊，为区内提供额外休憩及绿化用地，提升海旁的吸引力。

计划沿革

都会计划

在1983年10月发表的“海港填海及市区发展研究”，提出了在中环及湾仔进行填海工程的需要。当时，港英政府计划对香港市区作粗略的都会概念规划，以应付21世纪的香港市区发展需要。因此，政府于1987年至1990年期间进行“都会计划选定策略”研究，作为2011年前重整都会区的土地用途、运输及环境规划架构，策略涉及广泛的市区土地规划，包括荃湾与葵青、西九龙、启德、九龙中部及东部、和香港岛西部、东部及南部。“都会计划选定策略”于1991年 9月17日获行政局通过，相关部门就根据策略逐步落实为指定地区规划目标，进而制定发展纲领。“都会计划”为中环及湾仔填海计划提供了原始的规划概念。

由于人口急剧增长，市区人口于1999年已经达到“都会计划”拟订的上限（420万人）。同时，亚洲金融风暴的影响以及公众强烈反对在维港进行新的填海工程，以填海供应新土地的发展方式受到限制，原来的“都会计划”基本建议已不再适用。因此“都会计划选定策略”其后于1998年及2003年分两阶段完成全面检讨研究，以修正原来的规划策略。

后过渡期的基建发展

随着启德机场的容量于1980年代已接近饱和，港英政府在1970年代起就新机场选址及规划进行研究，但由于建筑费用高昂，计划一直没有落实。1989年，香港总督卫奕信随即在10月11日宣读的施政报告中，宣布兴建新机场及相关配套设施，即后来的香港机场核心计划，借此稳定香港市民信心。“机场核心计划”落实了“中区填海计划第1期”及“西九龙填海计划”等填海工程。

同时，为了维持香港在“后过渡期”的持续经济发展，港英政府于1990年代极力推动大型基建工程，位于爱秩序湾避风塘内的“爱秩序湾发展计划”、位于黄埔花园海滨的“红磡湾填海计划第1及2期”、在添马舰海军基地旧址进行的“中区填海计划第2期”、为香港会议展览中心新翼提供土地的“湾仔填海计划第1期”等填海工程，相继于1990年代中叶落成。

《保护海港条例》与有关诉讼

随着多项大型填海工程相继动工，逐渐使部份社会人士认为政府漠视天然资源，盲目填海造地，因而引起他们的强烈不满。保护海港协会在1995年11月成立，并成功得到17万名市民签名支持立法保护海港，《保护海港条例》（香港法例第531章）于1996年由香港临时立法会议员陆恭蕙以私人草案形式提交立法局，并于1997年 6月27日获得通过。条例订明维多利亚港为香港人的特别公有资产及天然财产，须受到保护和保存，并设定了不准在维港进行填海工程的法定原则，所有公职人员和公共机构在行使任何归属权力时，都须要考虑以上的法律原则。

香港主权移交后，大型基建仍然是香港特区政府促进经济发展的主要措施。同时，由于港岛北岸主要道路的负荷已经饱和，政府认为有急切需要填海兴建中环湾仔绕道，以抒缓交通挤塞问题。2002年 12月17日，行政会议批准“中区填海计划第3期”工程，填海面积达23.11公顷，并于12月27日正式刊宪。

其后，保护海港协会认为城市规划委员会（简称城规会）通过“湾仔填海计划第2期”工程违反《保护海港条例》，逐于2003年 2月27日向法院提出司法复核。法院于7月8日裁决城规会败诉，使“湾仔填海计划第2期”的工程批准被迫取消，并指出有关填海计划必须附合三个条件测试：

1.有迫切性、具充分理由及有即时需要；

2.没有其他切实可行的选择；

3.对海港造成的损害减至最少。

保护海港协会认为此判决对于正在进行的“中区填海计划第3期”工程具有约束力，遂要求政府停止有关工程，但政府以停工将令承建商向政府提出巨额索偿为由拒绝，坚持继续工程。保护海港协会继而于8月26日申请直接向终审法院上诉，为湾仔填海工程的判决寻求进一步的法律裁定及诠释。该司法复核于9月27日获得接纳，房屋及规划地政局局长孙明扬于是宣布有关工程暂时停止。10月6日，高等法院以有关工程尚未到达不可弥补的阶段为理由，裁决政府胜诉并毋须暂缓填海工程，保护海港协会其后提出上诉。为免争议持续加剧，政府主动按照法院提出的3个条件检讨有关工程，并积极约见相关的专业团体与民间环保组织，以争取市民的认同与支持。为了回应保护海港协会就“中区填海计划第3期”提出的两个减少填海面积方案，与海港之友印制的小册《维港初阶》所载的一些指控，政府先后于12月1日及12月18日印发名为《我们的海港─过去、现在、未来》及《中区填海第三期工程面面观》的小册，以图文兼茂的方式申明进行“中区填海计划第3期”的兴建理由与法律依据。12月5日，政府完成了“中区填海计划第3期”工程的检讨，认为附合法院提出的三项条件。高等法庭原讼庭于2004年 3月9日裁决驳回保护海港协会就“中区（扩展部分）分区计划大纲图”所提出的司法复核，保护海港协会其后宣布不予上诉，有关诉讼因此告一段落。

优化海滨研究

为检讨“湾仔填海计划第2期”，并就拟定进行填海的“东南九龙发展计划”进行咨询，政府于2004年4月成立共建维港委员会，由香港大学副校长李焯芬教授担任主席，委员会由6名官方成员及23名来自不同专业团体、环保组织、保护海港组织、商界等领域的非官方成员。委员会于2005年1月展开名为“优化湾仔及邻近地区海滨的研究”（优化海滨研究），透过公众参与方式，凝聚市民就湾仔海滨规划概念的共识，从而拟订发展概念图则及分区计划大纲草图。现时该研究正处于“详细规划”，透过公众参与活动，以听取市民就“湾仔填海计划第2期”的意见。

中环新海滨城市设计研究

中环新海滨城市设计研究是香港规划署于近年展开的中环海滨与城市设计研究的公众参与活动。设计研究旨在透过展览及公作坊，跟社会各界共同设计优化中环新海滨，同时探讨重建旧中环天星码头钟楼及重组皇后码头的选址和设计意念。

第一阶段公众参与已于2007年5月3日至2007年6月30日完成，研究重点为重组皇后码头和重建旧天星钟楼的可能选址与设计概念。第二阶段公众参与从2008年4月11日开始，于2008年7月10日结束。研究顾问因应第一阶段所收集的公众意见，提出了经优化的城市设计大纲、主要用地的设计概念、以及重组皇后码头和重建天星钟楼的不同地点的设计概念。

中环新海滨城市设计研究旨在优化中环新海滨的城市设计大纲及为主要用地拟备规划/设计纲领，同时探讨重组皇后码头及重建天星钟楼的选址及设计意念。透过公众参与过程，将公众意见融汇于研究中，以达致可持续发展及满足公众的期望。

发展工程

中区填海计划第1期

“中区填海计划第1期”是香港机场核心计划的工程之一，于上环与卜公码头之间填造约20公顷土地，将中区海岸线向前伸展最高达350米，耗资27亿1千万港元。土地的主要用途是兴建港铁香港站及扩展中环商业区，以及重置中环码头。工程于1993年9月展开，1996年3月完成。

现有主要建筑物

国际金融中心一期及二期

香港四季酒店及四季汇

港铁香港站

中区政府码头（即中环1号码头）

中环2号至7号码头

现有道路

民吉街

民祥街

民宝街

民光街

民辉街

民耀街

金融街

港中里

中区填海计划第2期

“中区填海计划第2期”原址为添马舰海军船坞，总填海面积为5.3公顷，现正兴建新的政府总部大楼、立法会综合大楼。填海计划第2期总耗资3亿2千万港元，于1994年2月展开工程，1999年完成。

现有主要建筑物

中信大厦

未来建筑物

添马舰发展工程

现有道路

添美道

龙汇道

添华道

中区填海计划第3期

“中区填海计划第3期”为添马舰对出海滨，总填海面积为18公顷（原计划为32公顷，1999年修订为23公顷，2000年4月再将东面的5.3公顷土地纳入“湾仔发展计划第2期”），连接“中区填海计划第1期”及“湾仔发展计划第2期”的填海区。

填海土地将用作兴建新中环天星码头（包括改建原有7号码头及新建8号码头）、公众码头、铁路及道路预留位置、中环军用码头泊位预留位置及海滨长廊等。同时提供土地发展中环湾仔绕道、P2道路网、机场铁路掉车隧道等运输基建项目。

工程耗资37亿9千万港元，于2003年 2月28日动工。

现有主要建筑物

中环天星码头（中环8号码头）

中环9号码头

现有道路

龙和道

湾仔发展计划第1期

“湾仔填海计划第1期”工程是在香港会议展览中心以北，建造一个约7公顷的人工岛，用以兴建会展中心新翼。计划耗资5亿9千万港元，于1994年3月展开工程，1995年10月完成。

现有主要建筑物

香港会议展览中心新翼

金紫荆广场

现有道路

博览道

博览道中

博览道东

湾仔发展计划第2期

“湾仔发展计划第2期”工程是在会展中心新翼以东至铜锣湾避风塘沿岸，建造土地兴建中环湾仔绕道、铁路及道路预留位置、海滨长廊等设施，原计划亦包括在铜锣湾避风塘海堤兴建海心公园。由于政府重组了“中区填海计划第3期”的部分工程，其中在会展中心新翼以西至中信大厦对出的海旁填造面积5.3公顷的工程，被并为此计划的一部分。

原来计划填海26公顷，原本拟于2004年年初展开工程，2010年完成。其后因城规会于2004年败诉而被迫重新检讨，交由共建维港委员会进行优化海滨研究，重新进行规划。有关研究正处于“详细规划阶段”，于2007年年底完成发展图则。湾仔发展计划第2期工程包括于香港会议展览中心新旧翼间之水道范围内，进行土地平整和兴建中环湾仔绕道隧道，以及重置临海受影响的设施。工程合约将为建造业创造约900个职位。

湾仔发展计划第二期的主要目的，是于湾仔北及北角提供兴建中环湾仔绕道所需的土地。工程项目落成后所新增的土地将会发展成一个世界级海滨长廊，并连接中环新海滨长廊，供市民享用。

此项工程预计于二零一五年下旬完成，配合中环湾仔绕道于二零一七年年初启用。

受影响的建筑

中区填海计划第1期

卜公码头

中环海滨公园

统一码头

港内线渡轮码头

港外线渡轮码头

政府码头

中区填海计划第2期

添马舰海军基地