中非合作论坛第二届部长级会议

2003年在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的会议

中非合作论坛第二届部长级会议2003年12月15日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴开幕。会议将探讨今后中非双方在人力资源开发、农业、基础设施建设、投资和贸易等重点领域深化合作的新思路和新举措。中国国务院总理温家宝、10余位非洲国家领导人、中国和非洲国家主管外交和国际贸易的部长以及部分国际和地区组织的负责人出席了开幕式。这是中非合作论坛首次在非洲举行会议，是中国2003年对非外交中又一重大活动，体现了中国政府对中非关系的一贯重视，受到非洲国家的普遍关注。44个非洲国家的政府代表团出席了会议。

会议介绍

15日上午，与会的非洲国家代表提前来到会场，与中国代表热烈交谈。上午10时30分许，当温家宝总理和非盟主席、莫桑比克总统希萨诺，乌干达总统穆塞韦尼，苏丹总统巴希尔，津巴布韦总统穆加贝，刚果（布）总统萨苏－恩格索，科摩罗总统阿扎利等非洲国家领导人一起走进设在联合国非洲经济委员会会议中心的会场时，全场起立，长时间热烈鼓掌。埃塞俄比亚总理梅莱斯在开幕式上致辞说，温家宝总理出席此次会议，充分表明了中国对中非友谊的坚定承诺。他说，中国人民一直是非洲人民的可靠朋友，中国的对非政策始终建立在相互尊重、相互平等的基础之上。中国对非洲的贡献不仅仅局限于非洲的解放，而且体现在推动非洲大陆的经济发展之中。他同时表示，非洲永远是中国和中国人民的可靠朋友，非洲人民将继续站在中国人民一边。他感谢中国对非洲可持续发展所给予的强有力和一贯支持。他说，中国遵守了减免31个非洲国家债务的承诺，赢得了非洲国家的广泛赞扬，这充分表明中国在帮助非洲发展时是言而有信的。

温家宝在开幕式上发表了题为《继往开来，全面推进中非友好合作》的重要讲话（全文另发）。他关于中国对非援助是真诚的、中国愿与非洲一如既往地开展真心诚意的合作的表述多次被各国代表热烈的掌声打断。他说，科学技术快速进步和经济全球化的深入发展，使世界各国越来越紧密地联系在一起。通过对话与合作，建立一个互利、共赢的世界，是摆在我们面前现实而又紧迫的重大课题。世界的持久和平与发展，不可能建立在南北鸿沟拉大、大批发展中国家更加贫困化基础之上。温家宝说，中非合作是南南合作的重要组成部分。进一步加强同包括非洲在内的广大发展中国家的团结与合作，是中国新一届政府坚定不移的方针。中非合作重在行动，应以有利于非洲国家实现经济社会发展、改善人民生活为出发点和落脚点。为此，他对中非关系的发展提出四点建议。

意义

与会的其他非洲国家领导人相继发表了讲话。他们高度评价中非双方在落实论坛第一届部长级会议后续行动方面取得的成绩，表达了推动与中国在更广泛领域交流与合作的强烈愿望。非盟主席、莫桑比克总统希萨诺说，非洲已经赢得了反殖民主义的胜利，如今正面临着消灭贫困的挑战。“我们希望中国人民像当年支持非洲大陆的反殖民斗争一样，一如既往地与非洲在克服文盲众多、经济落后、食物短缺、疾病流行、基础设施不足等困难的进程中加强团结与合作”。津巴布韦总统穆加贝表示，中国在全球事务中发挥着关键作用，非洲在国际事务中也具有战略地位，因此中非合作论坛第二届部长级会议的召开在当今世界是一个重要事件。中国是世界上增长最快的经济体，在政治上一贯支持非洲和发展中国家，反对帝国主义和霸权。中国可望在追求一个新的、人道主义和以人为本的国际新秩序中发挥重要作用。他说，非洲国家正致力于实现“非洲发展新伙伴计划”所确定的宏伟蓝图，在此过程中，非洲应该与像中国这样的友好的发展中国家和新兴市场建立伙伴关系，非洲将因此而受益匪浅。

成就

本届为期两天的部长级会议将充分体现“务实合作、面向行动”的特点，认真回顾上届论坛会议通过的《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》的执行情况，讨论并通过《中非合作论坛－亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）》，确定中国和非洲今后3年内相关合作的具体方案。开幕式结束后，温家宝参观了中非友好合作成果展。

报告内容

主席先生，

女士们、先生们：

作为中非合作论坛－－亚的斯亚贝巴2003年部长级会议共同主席，我谨向出席会议的非洲各国代表、国际和地区组织的嘉宾及各界朋友致以热烈的欢迎。

埃塞俄比亚作为论坛本届部长级会议的承办国，做了大量的协调与筹备工作。我代表中国政府对埃塞俄比亚政府表示衷心感谢。

我的外交生涯始于非洲，曾在非洲工作近十年。美丽的非洲大陆和热情友好的非洲人民给我留下了难忘的回忆。同各位朋友一道探讨中国和广大非洲国家新的合作大计，我感到格外亲切。

刚才，温家宝总理在讲话中重申了中国新一届政府重视同包括非洲在内的广大发展中国家的团结与合作。我们期待着与非洲各国政府共同努力，将中非友好合作提高到新的水平。

三年前中非合作论坛的创立是中非关系史中的重要事件。三年来，在双方共同努力下，论坛首届会议后续行动取得了可喜的进展。我向会议作如下报告：

一、论坛机制化建设不断完善。

中非领导人一致同意共同努力，将中非合作论坛建设成为中非合作的新平台。中国和部分非洲国家分别成立了协调论坛后续行动的部际机制。

双方举行了卢萨卡部长级磋商会、亚的斯亚贝巴高官会，通过《中非合作论坛后续机制程序》，论坛机制走向规范化。

非洲国家驻华使团与中方后续行动委员会秘书处开展着富有成效的合作。

二、中非政治交往与合作继续加强。

高层互访和各界交往日益频繁。中国国家领导人20次访问非洲，30余位非洲国家总统、副总统、总理和议长访华。双方在政治、经贸、文化、卫生、教育和民间等多领域、多层次的交往不断增加。

双边对话和合作机制建设稳步推进。中国和部分非洲国家陆续建立了外交部间政治磋商机制、政府有关部门的经贸混委会和科技联委会等合作机制。

中国支持非洲国家维护地区和平与稳定的努力。中国向非洲地区组织和有关国家提供现汇和物资援助。中国首次向非洲派出218名维和人员，参加联合国在刚果（金）的维和行动。中国还将派员参加联合国在利比里亚的维和行动。

中国支持非洲加强团结和联合自强的努力。中国支持非洲联盟的成立，中国领导人曾致电祝贺并派高级别代表团出席非盟首届首脑会议。中国支持“非洲发展新伙伴计划”的实施，呼吁国际社会进一步关注和支持非洲的发展进程。

中非在国际事务中继续相互支持和配合。在联合国安理会及其它国际场合，在多边贸易谈判中，中国支持非洲国家主张，并加强磋商与合作，共同维护发展中国家的合法权益。

广大非洲国家坚持一个中国政策，支持中国统一大业。2003年春天，非洲国家以各种方式同情和支援中国抗击非典的努力。中国政府高度评价并感谢非洲国家政府和人民的友好情谊。

三、双方在经济、社会发展领域的合作不断扩大。

中国政府履行在中非合作论坛首届部长级会议上所作的承诺，提前超额完成对非减债工作。截至2002年6月，中方同31个非洲国家签署了免债议定书，共免除有关国家欠华到期债务156笔，总金额105亿元人民币。中国还积极推动国际社会加速兑现对非减债承诺。

中非贸易逐年增长。2002年中非贸易达123.9亿美元，比1991年增长了7倍。2003年前10个月，中非贸易达到149.8亿美元。为解决中非贸易不平衡问题，中方努力增加从非洲的进口，在华举办推介非洲产品的展览和市场介绍会，帮助非洲产品进入中国市场。近年来，非洲对华出口大幅增长，对华贸易逆差缩小。

中非投资合作发展迅速。中国与20多个非洲国家签订了双边投资保护协定，在11个国家设立“中国投资开发贸易促进中心”。中国政府鼓励高水平的企业赴非投资。中国在非洲新建投资企业117家，投资项目遍布49个非洲国家，涉及加工制造、交通通讯、资源开发、农业、贸易等多个领域。南非等国逐渐增加对华投资，扩大技术交流与合作。

中国继续在力所能及的范围内向非洲国家提供不附加任何政治条件的援助。中非新签245笔经援协议，约占同期中国对外新签援款总额的44%，其中无偿援助的比重不断增加。利用上述援助，中国帮助非洲国家兴建了一批道路、城市供水、学校、医院等急需的基础设施和社会福利项目。

中非人力资源开发合作成效显著。中方设立了“非洲人力资源开发基金”，在华举办了形式多样的对非人才培训班，为非洲培训各类人员近7000名。

中方论坛后续行动委员会组织专家分赴非洲6国举办“疟疾预防与治疗”、“玉米种植技术”和“太阳能适用技术”等区域性培训班，取得良好效果。

中国向国际货币基金组织倡导设立的“非洲能力建设基金”捐资，用于在非洲建设技术援助中心，并在多边技术培训（TCDC）项下开办了近20个专门面向非洲学员的专业技术培训班。

中非金融合作逐步扩大。中国人民银行继续参加非洲开发基金的认捐活动。中国已成为东南非贸易与开发银行最大的区外股东，并在积极参股西非开发银行。中方与非洲开发银行合作向非洲提供农业等实用技术援助，并在华举办了中非经济改革和发展战略高级研讨班。

中方启动了在非洲国家进行农业合作试点的筹备工作，中国农业考察团已赴部分非洲国家考察，并达成了一些合作意向。

中方增加了非洲国家学生来华学习的奖学金名额；中国的一些高校与非洲国家高校建立了校际联系，实施建设实验室、计算机中心等合作项目。

中国与40个非洲国家新签、续签了派遣医疗队议定书，继续无偿提供药品、医疗器械和医用材料，在防治艾滋病、疟疾、肺结核等方面开展合作。

中非旅游合作已经起步，埃及、南非和摩洛哥已经成为中国公民出国旅游的目的地。

非洲国家就扩大中非务实合作提出了很多富有建设性的建议；认真执行双方签署的各类协议并承担相关义务，推动双方在经济、社会发展领域的诸多合作项目顺利开展。

主席先生，

我不可能尽述论坛过去三年所做的一切，但是我们已经有理由宣告，中非合作论坛没有辜负广大中国人民和非洲人民的厚望。在新的形势下，论坛对中非长期稳定、平等互利、全面合作新型伙伴关系的建立发挥着越来越重要的作用。论坛确立的加强磋商、扩大合作的原则，对中非友好合作的发展具有深远的指导意义。

主席先生，

当前，世界人民对和平的关注、对发展的追求更加强烈。但国际形势中不确定因素有增无减，传统和非传统安全威胁相互交织，南北差距继续拉大，经济全球化带给发展中国家，特别是非洲国家的挑战日趋严峻。世界贸易组织坎昆会议的破裂提醒人们，必须带着新的紧迫感思考加强南南合作、南北对话以及建立公正合理的国际经济新秩序等问题。

在此，我谨向会议通报中国政府在中非合作论坛框架下将采取的几项举措：

一、给予部分非洲国家对华出口商品免关税待遇。为帮助非洲最不发达国家扩大出口，增加收入，减少贫困，中国政府决定给予这些国家进入中国市场的部分商品免关税待遇，有关谈判将于2004年启动。

二、增加“非洲人力资源开发基金”。中国政府决定在“非洲人力资源开发基金”项下实施“2004－2006年中非政府间人才培训计划”。今后3年，将增加33%的资金投入，举办300期培训班，为非洲培养、培训1万名各类人才。同时，中方将继续增加非洲来华留学生奖学金名额。

三、扩大旅游合作，鼓励中国公民赴非旅游。中国政府决定给予已提出申请的毛里求斯、津巴布韦、坦桑尼亚、肯尼亚、埃塞俄比亚、塞舌尔、突尼斯、赞比亚等8国“中国公民出国旅游目的地”地位。

四、中国政府决定于2004年举办“中非青年联欢节”、以非洲为主宾洲的“相约北京”国际艺术节和“中华文化非洲行”活动，以增进中非人民，特别是年轻一代的相互了解。

我们高兴地看到，开始的“中非企业家大会”得到了中非企业界人士的广泛参与。这是论坛促进中非企业合作的新尝试。出席会议的中国企业家，很多是中国乃至世界知名企业界人士。我祝愿“中非企业家大会”成功，呼吁与会企业家以更多的合作成果造福中国和非洲人民。

主席先生，

在结束报告之前，我受大会委托，十分荣幸地简要介绍本届部长级会议文件《中非合作论坛－亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）》草案。该文件草案是中非双方经过多轮磋商及高官级预备会审议形成的共同草案。在论坛首届部长级会议通过的《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》两份文件的基础上，《行动计划》提出了中非今后三年在各重点领域开展合作的指导思想、主要目标和拟采取的具体措施。草案共分六部分：

第一部分为序言，简要反映会议情况和有关背景。

第二部分为政治事务及和平与安全问题，阐述中非在高层交往和政治对话、和平安全及非传统安全问题上的共识及合作设想。

第三部分为多边合作，阐述中非关于加强国际事务合作、中非合作论坛与非洲联盟和NEPAD开展合作的意向。

第四部分为经济发展领域，包括中非在农业、基础设施建设、贸易、投资、旅游、减债、援助和自然资源及能源开发等具体领域的合作。

第五部分为社会发展领域，涉及中非在人力资源开发和教育、医疗卫生、文化交流及民间交流等方面的合作。

第六部分为后续机制，确定三年后在中国召开第三届部长级会议,两年后召开高官会。

我以本届会议共同主席的名义，向大会提交《中非合作论坛－亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）》草案，提请大会审议。

主席先生，女士们，先生们，

2000年中非合作论坛首届会议通过了《北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》，本届会议还将讨论通过《中非合作论坛－亚的斯亚贝巴行动计划（2004至2006年）》。让我们在这些文件的指导下，为中国人民和非洲人民的共同福祉，为建设一个更加美好的世界，携手努力，并肩前进！

谢谢！

外交部网站 2003/12/16

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