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临时参政院

中华民国时期段祺瑞临时政府设立的咨询机关

中华民国北京政府时期段祺瑞临时政府设立的咨询机关。依据1925年4月13日颁布的《临时参政院条例》的规定，主要职权包括：议决在国宪及省宪未施行前应先规定的自治暂行条例；关于善后会议、财政善后委员会、军事善后委员会等议决的执行事项；关于对外宣战、媾和或缔结条约案；关于募集内外公债、增加租税事项；临时执政提出的的咨询事项。议决后，如临时政府认为可行，则分发交各主管官署执行；如认为不可，得于20日内交付复议，复议通过，即予执行。议事须有参政半数出席，议决须有出席者过半数通过。复议须有3/4以上出席，出席者2/3以上同意。参政大部分为临时执政和各地军政长官所派代表。设正副院长各1人，由临时执政特派。院内设秘书长1人，掌握秘书厅事务，厅内设文书、议事、速记、编辑、会计、庶务6科。1925年7月30日正式开会。1926年4月随段祺瑞的下台而被撤销。

设置背景
1924年10月，冯玉祥等人发动“北京政变”后，直系军阀统治结束，段祺瑞被各派军阀拥戴出山，组织了北京临时政府。段祺瑞任执政后，下令搜检贿选议员私宅，议员人人自危，大多闻风而逃，国会无疾而终。
1924年底，设立了由执政直辖的临时法制院，为临时执政承办有关法律事务，其职能有：①拟定临时政府应发布的具有法规性的命令案；②审定主管各部院及其他有关部门所拟具有法规性的命令案；③调查审议关于宪政的一切制度、典章及临时政府特交审议事项；④收受有关审定一切法制的条件；⑤保存临时执政所发布具有法规性的命令正本。由此可见，临时法制院只是受命办理法律事务，而不是独立的立法机关。
相关权限
1925年4月7日，临时执政府召开的国务会议决定成立临时参政院，以便在善后会议和国民代表会议闭会期间解决各种时局问题。4月13日，颁布《临时参政院条例》。5月1日又公布了《修正临时参政院条例各条》，规定临时参政院的职权有议决权和建议权。议决权包括：
①关于省自治的促成，在国宪和省宪未施行之前由临时参政院先规定省自治暂行条例；
②关于善后会议、财政善后委员会、军事善后委员会议决的执行事项；
③关于消弭及调停各省间或省内相互间的纠纷事项；
④关于与外国宣战、媾和或缔结条约案；
⑤关于募集内外公债，增加租税事项；
⑥对临时执政随时提出咨询事项的议决。上述各项，由临时参政院议决后，如临时执政认为可行，即交主管官署执行，如认为不可行时，得于20日内交付复议，复议通过，即予执行。
临时参政院拥有的建议权包括：上述前三项在临时执政未交与临时参政院讨论时，临时参政院得向临时执政建议，如临时执政认为建议案可行时，才交有关主管机关执行。
运营过程
1926年7月30日，临时参政院正式成立，共有参政193人，其中大部分是由段祺瑞指派或由各省军民长官指派的代表，少数是各省区法定团体的代表。临时参政院实质上是军阀、官僚们的代表院，代表和反映统治阶级的利益和愿望。
段祺瑞上台伊始，就声称要另立宪法，1925年5月3日颁布《国宪起草委员会规则》规定：委员由各省军民长官各推1人，各区长官各推1人，临时执政选聘20人，内外蒙古、西藏、青海委员由临时执政分别选聘。国宪起草委员会委员共70人，委员长林长民，从8月3日起开会，到12月，将《中华民国宪法草案》提交政府，交付国民代表会议议决实施。
同年4月24日法制院提出《国民代表会议条例》共39条。规定其职权是议决宪法，国民代表会议议员500人，1926年1月15日在北京召开大会。但到了1926年初，临时执政府处境日艰，段祺瑞欲通电下野，遂无心召开国民代表会议。执政府不久即被推翻。由于政局不稳，国民代表会议流产，宪法也未能正式公布，正式国会也不再成立。此后，民国没有国会。
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