事业单位绩效工资

工资制度

绩效工资（英文：Performance related pay，简称PRP）用马克思的三种劳动论来说，绩效工资主要是根据员工的第三种劳动即凝固劳动来支付工资，是典型的以成果论英雄，以实际的、最终的劳动成果确定员工薪酬的工资制度。

绩效工资

。主要有计件工资制、佣金制等形式。绩效工资从本义上说，应是根据工作成绩和劳动效率。但在实践中，由于绩效的定量不易操作，所以除了计件工资和佣金制外，更多是指依据雇员绩效而增发的奖励性工资。绩效工资绩效工资制度的前身是计件工资，但它不是简单意义上的工资与产品数量挂钩的工资形式，而是建立在科学的工资标准和管理程序基础上的工资体系。它的基本特征是将雇员的薪酬收入与个人业绩挂钩。业绩是一个综合的概念，比产品的数量和质量内涵更为宽泛，它不仅包括产品数量和质量，还包括雇员对企业其他贡献。企业支付给雇员的业绩工资虽然也包括基本工资、奖金和福利等几项主要内容，但各自之间不是独立的，而是有机的结合在一起。根据美国1991年《财富》杂志对 500家公司的排名，35%的企业实行了以绩效为基础的工资制度，而在10年以前，仅有7%的企业实行这种办法。　绩效工资制可以提高工作绩效，若使它能更好发挥作用，雇主必须确信能有效地对工作绩效进行评估。传统的绩效工资制通常是个人绩效，对员工绩效增加认可的形式通常是在每年规定的时间内提高基本薪资

实施

国务院总理温家宝2009年9月2日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。会议指出，实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴。　会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则。一是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律。二是以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，搞活事业单位内部分配。三是分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责。四是统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。　会议确定，公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。会议强调，实施绩效工资涉及广大事业单位工作人员的切身利益，政策性强，工作任务重。各地区、各有关部门要高度重视，周密安排，精心组织，加强指导，妥善处理各方面关系，切实解决好实施中出现的问题，确保绩效工资实施工作平稳进行。

总额组成

1、年终一次性奖金。

2、节假日补贴。

3、现行的生活补贴。

4、2007年1月规范后的津贴补贴。

5、在职人员:新增绩效工资;离退休人员:新增生活补贴。

绩效作用

1、有助于推广收支两条线

绩效工资，这个原本就具有的名词，代表着个人业绩与个人经济直接挂钩的一种方式，在市场经济中普遍存在，与传统工资制相比，绩效工资制有利于雇员工资与可量化的业绩挂钩，这种激励机制将工资向业绩优秀者倾斜，提高企业效率和节省工资成本。而对各个层次的基层医疗机构和公共卫生机构来讲，这一措施如果全面执行的话，将是一个全面的冲击。

对于公共卫生医疗机构来讲，在深化医疗体制改革方案中已经明确规定，专业公共卫生服务机构的人员经费、发展建设和业务经费由政府全额安排，按照规定取得的服务收入上缴财政专户或纳入预算管理。这就是收支两条线管理。但是对于政府举办的基层医疗卫生服务机构，目前存在的形式有两种，一种是已经执行收支两条线，另外一种就是没有收支两条线。

“绩效工资必须是收支两条线的事业单位才能施行，对于没有收支两条线的事业单位，绩效工资是无法执行的。如果在基层医疗机构执行绩效工资，那么收支两条线也将全面执行。”杜乐勋表示。

收支两条线是绩效工资施行的基础，对于那些没有政府补贴的医疗机构，通过市场手段来养活自己，这个绩效工资是起不到作用的。事实上，绩效工资同时也是收支两条线制度的一个激活机制，没有绩效工资，收支两条线也将面临着吃大锅饭的状况。

2、为基本药物制度铺路

温家宝总理表示，实施绩效工资是配合医药卫生体制改革、实行基本药物制度采取的一项重要措施。基本药物制度将于年底在30%的基层医疗机构实施，而这个实施的前提，也必须有政府财政的保障才能得以进行，否则零差率的基本药物制度将难以养活市场机制下的基层医疗机构。

目前，进行收支两条线的基层医疗机构还仅仅是少数，而绩效工资的全面推开，收支两条线也将同时展开，为基本药物制度的推行，铺垫了道路。

3、促进事业单位改革的同步进行

中国现有120多万个事业单位，集中了3000多万在职人员和900多万离退休人员。其中，公益性质的事业单位乃是主体。“在事业单位实施绩效工资是一个大政方针，特别是对中小学、基层医疗卫生机构以及公共卫生服务机构，他们属于纯公共产品，应该由政府出钱全包，这样才能使得这个公共产品更好地服务老百姓。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯表示，针对其他事业单位，具有市场机制，可以养活自己的，国家就不可能出钱，绩效工资的执行，也需要分类进行。“但是绩效工资仅仅是工资制度改革，关于事业单位的人事制度改革、管理体制改革、国有资产管理改革以及法人制度改革，都需要同步进行，否则绩效工资改革会遇到很多障碍，它是不能孤立进行的

四、绩效工资改革三步骤1、从2009年1月1日起先在义务教育学校实施

2、配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施

3、从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。事业单位实施绩效工资的同时，对离退休人员发放生活补贴

五、绩效工资改革四原则

1、实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序，严肃分配纪律

2、以促进提高公益服务水平为导向，建立健全绩效考核制度，搞活事业单位内部分配

3、分级分类管理，因地制宜，强化地方和部门职责

4、统筹事业单位在职人员与离退休人员的收入分配关系，不断完善绩效工资政策。

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