五日市宪法

日本学者在明治初期所撰写的私拟宪法之一

《五日市宪法》是日本学者在明治初期所撰写的私拟宪法之一，别称《日本帝国宪法》。全部共204条，当中有150条触及基本人权，较偏重国民的权利保障。

概况

该宪法由五日市学艺讲谈会的千叶卓三郎在1881年起草。1968年（昭和43年），由色川大吉在东京都西多摩郡五日市町（即今秋留野市）的深泽家仓库中发现出来。

该宪法中有关国民权利部分，内容上在当时来说是划时代的，与现在日本国宪法的内容近似。《五日市宪法》被指定成东京都的有形文化遗产及历史遗迹，早前由东京经济大学保管，后来迁至秋留野市的中央图书馆。

主要内容

《五日市宪法草案》保障人权的具体内容包括：

第一，在法律面前国民人人权利平等。它规定了“凡日本国民不论族籍位阶区别，在法律面前应当有平等之权利。凡日本国民在日本全国均用同一法典，应受同一保护。没有给予地方及门阀或一人一族之特权。”而且，日本国民皆有权按其才德担任国家文武官僚。同时，在向国家纳税的义务方面也规定人人平等，“虽皇族也不可免除纳税”，否定了传统的封建特权。

第二，国民有人身自由权利。草案强调“日本国民应达各自之权利自由，他人不可妨害之，且国法应保护之”。“凡日本国民，不可在依据法律之外，强行要其作为，或强行禁止之。”除非有法律规定和依据法律程序，凡日本国民，“不得被拘引、传唤、逮捕和囚禁或强行打开住房门锁”。

第三，国民有生命权和财产权。“凡在日本国居住之人民，不论内外，国人皆应保护其身体生命财产之名誉”；“凡日本国民，财产所有权受保护，虽任何场合也不得没收财产。除非依据公共规定，证实其公益性，并仍按时获得适当之赔偿之后，不可收买其财产”。而且在征收赋税方面也有严格规范：“凡日本国民，若非国会决定、帝国许可，决不可被课赋租税”。即便是罪犯，“无论有如何之犯罪，也不可没收犯罪者之财产”。若因公益急需，要没收私人财产，也必须依法实现赔偿，体现出对私人财产权利的充分保障思想。

第四，法律应当保护国民拥有的其他各种基本权利。它们包括：

第五，若干保障人权的司法规定。包括国民只能由管辖地法官审判，对思想犯的审判必须有陪审员参加，“法律条规不可将效力溯及既往”，“若非法律正条所明示，不论甲乙区别，不被拘引、逮捕、究弹、处刑，且一次受到处断，不可再次打接受究弹”；“在一般犯罪之场合，有权享受法律所规定之保释。任何人也不得被与正当的法官阻隔……由于国事犯罪不得被宣判死刑”。“凡审判应说明其理由，开诉讼庭宣告之。”

草案也对人权作了一定限制，如规定“下列人员停止享受政治权利：外行无能（残疾之类）、精神无能（狂颠白痴之类）；被判监禁或流放者。但刑满则解除政治权利之禁止”。同时也限制了“无财产智识者”的政治权利。

《五日市宪法草案》虽然也规定了皇帝有很大权力，如规定“国帝身体神圣不可侵犯，无责任。有关万机之政事，国帝若对国民有过失，由执政大臣度负其责。国帝总揽立法、行政、司法三部”。但同时又相应地加上限制的条文。如皇帝继位若超过正常顺序、起用摄政官，皆需要国会2/3同意。在军事上，规定“国帝总督海陆军”，但军官的职位升降不由国帝决定。“国帝号令军队，但丝毫不得帮助悖戾国宪之行为。而且当无战争时，若欲将军队临时置备于国中，没有元老院、民选议院同意，决不可行之。”皇帝可以赐予爵位，“但由国库向之赐禄给赏，非经国会通过，不可实行敕命”。既规定“国帝总督行政官……行政官为奉国帝之钦命执行政务者”。又规定“关于行政官所执行之政务，成为对议院负其责任者。若就其政务失信于议院时，应辞其职”。在规定“司法权由国帝总揽之”的同时，又规定“司法权不羁独立”，凡皇帝用特权裁定的案件法院有权重审等。

评价

《五日市宪法草案》是明治维新时期日本出现的各种宪法草案中对人权保障规定得非常详细的一部。

草案在立宪政治构想上体现出了君民同治思想。正如日本学者评论的那样，“这个宪法草案在这一时期的宪法草案中尤其富于强烈的民主主义因素……在采取君民共治的议院内阁制这一点上，不用说是站在了最低限度的立宪主义立场”。

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