以旧换新政策

2009年国务院出台的政策

“以旧换新”政策，是在国务院领导的亲自推动下，相关部门共同研究推出来的一项利国利民利企的好政策。党中央和国务院在全面实施家电下乡和汽车、摩托车下乡的同时，2009年5月份，出台了以旧换新的政策，对汽车和家电以旧换新，通过财政补贴这个政策工具促进消费。这项政策和汽车下乡、家电下乡一起构成了扩大汽车和家电消费的政策体系，是宏观调控的一项重要措施，可以有效的发挥财政倍数效益，扩大消费需求。

重要意义

（一）拉动国内需求。随着工业化、城镇化进程加快，我国汽车、家电消费快速增长，保有量大幅增加，淘汰更新潜力较大。据预测，2009年汽车报废量将达到270万辆，家电报废量将达到近9000万台，如果加快淘汰更新，将促进汽车、家电产业稳步增长。

（二）促进节能减排。老旧汽车油耗比新车高5%-10%，特别是“黄标车”油耗比“绿标车”高30%，污染物排放量严重超标，老旧家电电耗比新家电高20%-30%。实行汽车、家电“以旧换新”，有利于提高汽车、家电能效水平，减少环境污染。

（三）有效利用资源。汽车、家电中含有大量可回收利用的钢铁、有色金属、塑料、橡胶等资源，通过“以旧换新”，加快完善汽车、家电回收拆解处理体系，可使这些资源得到充分有效利用，促进循环经济发展。

（四）稳定和扩大就业。汽车、家电生产技术含量高，产业链长，鼓励汽车、家电“以旧换新”，不仅有利于促进汽车、家电产业稳步增长，也有利于促进营销、物流、售后服务以及报废汽车、废旧家电回收拆解等劳动密集型行业的发展，安置大量人员就业。

基本思路

采取财政补贴方式，鼓励汽车、家电“以旧换新”，建立有效的激励机制，进一步扩大内需特别是消费需求，促进节能减排，发展循环经济。坚持与“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”等扩大消费政策相衔接；与将于2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》制度设计相一致；既要确保财政资金使用的安全有效，又要做到简便易行，方便广大消费者。

好处

汽车家电以旧换新有利于节能减排，有利于循环经济的发展，有利于扩大就业。每年电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等家电报废将近9000万台，数量还是相当大的。通过家电以旧换新政策可以大大促进消费，也可以促进我们国家循环经济的发展。

从消费者来看，旧的汽车、家电可以卖掉，新的汽车、家电产品买回来以后还能节约节电，不仅增收节支，可以提高消费的档次，好处多多。

从企业来讲，也可以有效弥补由于出口下滑的市场份额。

政策特点

“以旧换新”的特点：一、把城镇的消费者也纳入了范围；二、从10亿元提升到50亿元用于汽车以旧换新，不仅仅是一次简单的增长，而是一种更大的飞跃了。三、有利于节能减排，更高的提高资源利用的效率，减少环境污染。

政策对比

预期效果

按照国务院决策，中央财政2009年安排了70亿元资金，用于2009年6月1日至2010年5月31日鼓励汽车家电以旧换新。专家预测，2009年可带动以旧换新汽车100万辆以上、家电500万台，拉动消费需求1250亿元以上。同时，回收各种资源230万吨，节能160万吨标煤，还可以实现污染物减排并增加大量就业机会目标。

产品质量

以旧换新的产品质量保证采取三方面的措施。第一，对中标的销售新家电的企业要求签订有关的承诺协议，严把进货关，杜绝假冒伪劣，保证家电以旧换新的新家电的产品必须符合国家质量标准。第二，除了财政部门和商务部门以外，工商、质检等部门共同配合，加大对市场的监督检查力度，通过采取及时的检查或者随机抽样，对中标企业及时进行检查，确保家电产品的质量。第三，充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，同时发挥广大新闻媒体的监督作用进行监督。我想通过这三方面的措施，产品的质量可以得到保证。

汽车政策

实施范围

汽车以旧换新是在全国范围内实施，家电以旧换新只是在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9省市试点。主要考虑是，汽车以旧换新可以利用老旧汽车报废更新补贴政策平台实施，这从2002年开始已经执行了7年，有较好的工作基础。而家电以旧换新补贴是一项全新的工作，涉及千家万户，涉及回收、拆解、销售、补贴多个环节，利益协调难度大，操作实施起来情况比较复杂，需要摸索积累经验，而且一些地方还没有家电拆解处理企业，也不具备条件。因此，只选择了家电保有量大且以旧换新意愿强烈、拆解处理能力强的9省市进行试点。

补贴政策

单位和个人，只要符合条件都可以享受以旧换新的政策。

汽车以旧换新补贴范围，包括报废的老旧汽车和黄标车2类车辆并购买新车的单位和个人。报废汽车的车主与换购新车的车主名称应一致，购买新车没有限制，但报废车辆有具体规定，老旧汽车指使用不到8年的老旧微型载货车、中型载客车，使用不到12年的老旧中型和轻型载货车、中型载客车（不含出租车），补贴标准按型号每辆4000-6000元。黄标车是指与《汽车以旧换新实施办法》附件一“汽车报废标准规定使用年限表”中规定的使用年限相比提前报废的各类黄标车，补贴标准按型号每辆3000-6000元。符合规定的单位和个人，应在2009年8月10日至2010年6月30日期间，携带《汽车以旧换新实施办法》规定的证件和资料，到报废车辆车籍所在地的市（州）、县汽车以旧换新联合服务窗口申请补贴资金。已享受汽车下乡补贴政策的，不再享受以旧换新补贴政策。

换购新车没有专门限制条款，消费者有充分的选择权。什么品牌、什么型号、什么厂家的都可以，可以报废丰田的，去购买大众的；可以报废载货车，去购买载客车。

企业处理

汽车企业没有限制，只要有经营汽车资格的企业都可以。对拆解和回收企业是有限制的，按照国务院汽车报废管理办法，为了保证汽车拆解、回收质量是有限制的。目前拆解的企业有400多家，回收网点大概有1700多家。我想随着这个工作的开展和业务的发展，这些企业还不够。按美国来讲，回收企业有1万多家，当然我们不可能一下子发展到1万多家，但是随着工作需要，会逐步发展和扩大。首先企业得具备拆解条件，能够发放回收证明，有经营资格。

各方反应

北京市

北京市汽车以旧换新将于8月24日起正式受理申请。北京市将于8月24日起正式受理汽车以旧换新的申请。由于国家汽车以旧换新黄标车补助政策与北京市黄标车淘汰更新补贴政策同时执行，在这一阶段，车主可以根据自己意愿选择其中一项补贴。已经选择较低补贴的车主还将于近日享受差额补助。

山西省

以旧换新补贴工作于2009年6月1日至2010年5月31日期间实施，具体实施细则目前正在讨论完善中。

福建省

福建全面启动汽车以旧换新拉动百亿内需。为应对金融危机带来的不利影响，拉动内需，福建省目前已全面启动汽车以旧换新工作，公布并开始实施《福建省汽车以旧换新工作方案》和《福建省汽车以旧换新实施细则》。补贴范围为，在二00九年六月一日至二0一0年五月三十一日期间，将符合《汽车以旧换新实施办法》规定的汽车交售给依法设立的指定报废汽车回收拆解企业，并换购新车的车主。补贴标准按照不同车型分别为三千元至六千元，补贴资金由中央财政安排。福建有关部门从八月中旬起联合设立汽车以旧换新联合服务窗口，办理车主的补贴资金申请。拟申请汽车以旧换新补贴资金的车主应在二0一0年六月三十日前，持《报废汽车回收证明》等申请材料，到报废车辆车籍所在地联合服务窗口申请补贴资金，对符合条件者财政部门将在十五个工作日内发放补贴资金。

云南省

云南省将于本月下旬正式启动汽车以旧换新工作，本月14日起发放新的《报废汽车回收证明》，并从17日起在全省统一使用。启用新证就是为了给云南省的汽车以旧换新工作打好基础。云南省汽车以旧换新扩大了补贴车型范围，一些私家车也有望纳入其中，并提高了补贴标准。

云南省4部门联合发文8月下旬受理补贴申请

为配合云南省即将启动的汽车以旧换新工作，2009年08月13日，省工信委、省财政厅、省环境保护厅、省公安厅联合发文，要求省内各级经委主动联系财政、环保、公安部门，抓紧落实经费、人员、场地等工作，尽快在有条件的县（市）设立汽车以旧换新联合服务窗口，并于2009年8月18日前，设立汽车以旧换新联合服务窗口的负责人姓名、办公地址、联系人及联系电话报省工信委交通与物流处，以确保8月下旬开始受理补贴资金申请。

家电政策

实施范围

至于家电以旧换新全国推广的具体安排，按照办法规定，财政部将会同商务部等部门，根据试点情况，经济形势，财政承受能力，地方的意愿，以及将于2011年施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》的衔接等因素，统筹考虑，提出具体方案报国务院批准后实施。

2025年1月8日，国家发展改革委副主任赵辰听在国务院政策例行吹风会上表示，享受以旧换新补贴的家电产品，由去年的8类增加到12类单件最高可享受销售价格20%的补贴。

补贴政策

1、非试点省市户籍人员不能享受家电以旧换新政策

单位和个人，不管是汽车也好，家电也好，只要符合条件都可以享受以旧换新的政策。长期居住在这个地方，但是户口又不在这里的消费者，如果享受这个政策，汽车没有限制，家电有限制，家电只在9个省市试点，按现行规定是不可以的。第一，便于审核的需要。第二，地方要承担20%的补贴资金。第三，国务院明确规定的政策就是试点，既然是试点，应该是有所限制的。汽车是看旧车注销的户口，车是有户口的，家电没有户口。车主应在报废车辆户籍所在地办理补贴申请。废弃的家电，哪怕它有一定的使用功能，但是走这个政策路子，一定要送去拆解。如果消费者认为，他是选择将旧家电作为二手产品销售而不是废弃，则不属于本次政策的调整范围，也就不能享受“以旧换新”的相关优惠政策。

2、补贴范围、标准

家电以旧换新补贴范围，包括电视机、冰箱（冰柜）、洗衣机、空调、电脑等5类。试点省市交售上述5类产品并购买上述5类新产品的消费者，包括单位和个人，均可按新家电销售价格的10%给予补贴，同时考虑到财政承受能力等因素，也设置了补贴上限，电视机400元/台、冰箱（含冰柜）300元/台、洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。消费者交售旧家电后凭以旧换新凭证购买新家电时直接申领补贴，由销售企业代财政部门审核，对符合条件的当场兑付，将补贴资金抵减新家电销售价格后支付。

三、交叉换购　　在五类家电当中可以交叉换购，比如卖一台电冰箱，可以买一台新的电视机或者电脑，这都可以，没有限制。

四、旧家电回收价格的确定　　试点省市有关部门要充分考虑有关方面意见，指导中标回收企业合理制定废旧家电回收指导价格并及时予以公布，监督中标的家电回收企业按公平合理的价格回收旧家电。

五、销售企业、回收企业、拆解处理企业　　根据财政部、商务部、环保部等部门制定的办法，按照规定，新家电的销售企业和旧家电的回收企业，要求地方制定有关办法，通过招标来进行确定。现在9个试点省市基本上招标已经完成，家电销售和回收的企业也都基本确定。应该说，这些企业基本条件是销售规模比较大，企业信誉比较好，企业网点分布必须广，能够方便消费者。

以旧换新的废旧电器电子产品拆解工作，是这次以旧换新工作重要的组成部分。按照《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案的通知》，以及财政部、商务部、发展改革委、环保部等几个部门关于家电以旧换新实施办法，废旧的电器拆解企业是由以旧换新试点省市人民政府，从现有的拆解处理企业当中确定。试点期间，原则上7+2省市，每个试点省选择1-2家，试点城市选1家，企业要符合国家有关环境保护法律法规的要求，具备以下基本条件：

（一）是环保基本条件，即依据原国家环境保护总局令第40号－《电子废物污染环境防治管理办法》－列入电子废物拆解利用处置单位名录（包括临时名录）的独立法人单位，不包括个体工商户。

（二）是人员条件：要有相关环境、质量、安全等管理和技术人员。

（三）是硬件的要求：要有与拆解处理废旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备。

（四）是关于深度处理要求：即对不能深度处理的废旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置方案。

（五）是对企业的信息要求：要有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力；建立了废旧家电经营情况记录簿制度。

各方反应

北京

1、北京市民“以旧换新”购买电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑这五类家电产品，原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，分品种确定最高补贴额度。对回收补贴范围内旧家电并送到拆解处理企业的运输费用，给予定额补贴。

3、北京8月10日开展以旧换新工作一周以来，已销售新家电突破2000台。北京市商务委昨天(8月18日)宣布，截至15日晚9点，15家以旧换新家电销售企业共销售新家电2112台。　参与以旧换新的各类家电所占比例分别为：电视机46%，冰箱17%，电脑和洗衣机各占14%，空调占9%。　针对市民“将手机纳入家电以旧换新行列”的期望，市商务委服务交易处处长唐永宏昨天表示，目前家电以旧换新政策处在试点阶段，选了电视、电脑、冰箱、洗衣机、空调五大品类，如果消费者对没有入选的品类呼声很高的话，今后也可能会根据具体情况调整换新目录。

南京

南京市家电“以旧换新”即将启动。南京市的相关准备工作也接近尾声。8月初江苏进行了家电“以旧换新”第一轮招标会，招标结果于8月11日下午揭晓，苏宁、五星等企业入围。

上海

上海2009年08月15日正式启动家电“以旧换新”，补贴范围包括电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑5类家电产品。不受厂商、品牌、型号限制，购买人可通过网络、电话等方式向指定回收企业申请旧家电的交售，后者将上门回收，并开具国家统一的“家电以旧换新凭证”，购买人凭这一凭证便可到指定销售企业购买这5类新家电，补贴直接从价格中抵扣。

按规定，5类家电的补贴上限分别为：电视机400元/台，冰箱（含冰柜）300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑350元/台。截至目前，上海已有国美、永乐、苏宁等21家家电销售企业和上海电子废弃物交投中心有限公司等9家回收企业成为家电“以旧换新”的第一批中标企业，共有网点606个。目前市场上的家电促销活动很多，但“以旧换新”补贴政策和销售企业的商业促销活动是不矛盾的，家电“以旧换新”补贴是在促销的折后价上再抵扣10%。相关家电“以旧换新”政策的“有效期”为9个多月，至2010年5月底截止。指定销售企业开展的“以旧换新”家电产品可以享受新家电价格10%的补贴。

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