任用制度

国家针对公务员的录用和任职制定的规则体系

任用制度是国家针对公务员的录用和任职制定的规则体系。公务员制度的核心内容之一。有狭义和广义之分：狭义指公务员录用，广义既包括公务员录用，也包括公务员系统内部的人事调整，即公务员的任免、职务升降和交流制度。

发展历史

中国汉代实行由公卿向朝廷推举人才录用为官的察举，由皇帝或公卿征召士人为官的征辟，这是早期的官吏任用制度。后被隋唐开始的科举取士所代替。现代国家公务人员普遍重视学历、知识、品德、年龄、业务技能水平,特别是承担职务的能力,并经考试择优录用。被选用的国家公务人员都有一定的试用期,试用期满,经考核合格后予以正式任用。任用后其地位、待遇、权利和义务受到法律保护。

分类

任用形式可以分为委任制、考任制、聘任制、选任制。

委任制根据职位要求，由有任免权的主管行政机关依法委任公务人员某种职务。委任制主要适用于非选任的国家公务人员。委任制常同行政首长负责制同时采用。它有利于行政权力集中和确定行政责任、贯彻行政决策和行政命令，使用人与治事相结合，人尽其用。但此法使用不当，或缺乏监督，容易使行政权力过大，造成个人专断；或因行政不力，用人不当，压制人才，影响公务人员的积极性。另一方面也容易造成公务人员只对直属上级行政机关领导负责，而不对下级负责，助长官僚主义。

考任制国家专职机关根据任用公务人员标准，通过考试，择优任用。考任制适用于选任、委任、聘任之外的所有国家公务人员。考任制起源于中国科举考试制度。同时，它也是西方文官制度的主要标志。英、美文官制度中的功绩制，也是通过公平考试、择优任用的。20世纪80年代中期以来，中国人事制度改革，逐步确立了公开考试和考核、择优录用的作法。考任制有统一明确的考试录用标准，可防止任人唯亲、徇私舞弊；公开考试有利于广泛发现人才。但考任制的适用范围有一定局限，对于高级政务人员、高级科学技术工作人员和某些担任机密职务的人员，因考试内容、评定标准不易规定，不宜适用。

聘任制根据职位的资格条件要求，用签订合同或发聘书的形式，聘用公务人员在一定的任期内担任某一职务或承担某项工作。任期届满根据需要和受聘人的情况，可以续聘、解聘或辞聘。聘任方式有公开招聘和有限招聘。公开招聘一般与一定的考试或考察相结合，又叫选聘制或考试聘任制。一般作法是:①发布公告,把待招职位、数额、职务特点、责任、工作内容、待遇、报考资格条件、考试时间地点等公诸于众；②办理报名手续;③组织考试或考察;④评定考试考察结果；⑤确定和公布录用名单；⑥签订录用合同或颁发聘书。这种聘任制已在中国许多企业事业单位和乡镇政府部门实行，效果较好。有限招聘也称限制范围聘任制，它一般不面向社会公开招聘,也不通过考试,只是在一定范围内，根据职务要求进行聘任。中国现行的专业技术职务聘任制和一些单位、团体聘任顾问、技术指导和编外人员等就属于有限招聘。聘任制的优点:①公务人员能进能出,合同期限可长可短，根据法定既可延续合同，不合格的也可终止合同；②有利于行政机关根据工作需要选任合适人选,受聘人员根据自己的条件找到合适的单位和职位,收到用人治事的最佳效果。

选任制通过选举任用国家公务人员的一种制度。选任制在中国汉代乡举制度中已有雏形。现代选任制则内容比较完备，形式也较民主。西方国家的议会或国会议员，中央及地方各级最高行政首脑普遍采用选任制产生。根据<中华人民共和国宪法>和有关法律的规定，全国各级人民代表大会代表及其常务委员会委员，国家主席、副主席、中央军事委员会主席、各级地方政府行政首长、各级人民法院院长、检察院和检察分院检察长，都是按选任制产生的。通过选任制产生的公务人员，一般都有限任期，任期届满后除另有规定外，一般不再连选连任。为了对任期内的选任人员加强监督，一般还规定相应的罢免或弹劾程序。《中华人民共和国宪法》规定了各级人民代表大会有权罢免本届政府组成人员。

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