休耕

农业术语

休耕，农业术语，不是让土地荒芜，而是让其“休养生息”，用地养地相结合来提升和巩固粮食生产力。期间同样要注意耕地管理与保护，防止水土流失等土壤破坏现象。

方式

即农场主通过与政府签订合同的方式,自愿对生产严重过剩的农产品所使用的耕地实行休耕。

有时候休耕并不一定是停止一年，也有可能是许多年，在这些年中，去别的土地耕作，直到这块土地恢复肥力，也叫做轮作。

一、轮作

在同一田块上有顺序地在季节间和年度间轮换种植不同作物或复麦后留茬播种玉米种组合的种植方式。如一年一熟的大豆→小麦→玉米三年轮作，这是在年间进行的单一作物的轮作；在一年多熟条件下既有年间的轮作，也有年内的换茬，如南方的绿肥—水稻—水稻→油菜—水稻→小麦—水稻—水稻轮作，这种轮作有不同的复种方式组成，因此，也称为复种轮作。

试点区域：重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点。

技术路径：推广“一主四辅”种植模式。“一主”：实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。“四辅”：实行玉米与马铃薯等薯类轮作，改变重迎茬，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构；实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作，以养带种、以种促养，满足草食畜牧业发展需要；实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求；实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作，增加食用植物油供给。

二、休耕

重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点。

1.地下水漏斗区。

试点区域：主要在严重干旱缺水的河北省黑龙港地下水漏斗区（沧州、衡水、邢台等地）。

技术路径：连续多年实施季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”，将需抽水灌溉的冬小麦休耕，只种植雨热同季的春玉米、马铃薯和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆，减少地下水用量。

2.重金属污染区。

试点区域：主要在湖南省长株潭重金属超标的重度污染区。在调查评价的基础上，对可以确定污染责任主体的，由污染者履行修复治理义务，提供修复资金和休耕补助。对无法确定污染责任主体的，由地方政府组织开展污染治理修复，并纳入休耕试点范围。

技术路径：在建立防护隔离带、阻控污染源的同时，采取施用石灰、翻耕、种植绿肥等农艺措施，以及生物移除、土壤重金属钝化等措施，修复治理污染耕地。连续多年实施休耕，休耕期间，优先种植生物量高、吸收积累作用强的植物，不改变耕地性质。经检验达标前，严禁种植食用农产品。

3.生态严重退化地区。

试点区域：主要在西南石漠化区（贵州省、云南省）、西北生态严重退化地区（甘肃省）。

技术路径：调整种植结构，改种防风固沙、涵养水分、保护耕作层的植物，同时减少农事活动，促进生态环境改善。在西南石漠化区，选择25度以下坡耕地和瘠薄地的两季作物区，连续休耕3年。在西北生态严重退化地区，选择干旱缺水、土壤沙化、盐渍化严重的一季作物区，连续休耕3年。

实施

雄安新区

河北发布2018年耕地季节性休耕制度试点，开展地下水超采综合治理，其中雄安新区三县4.3万亩耕地实施休耕，每亩补助500元。

季节性休耕改一年两熟为一年一熟，将主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麦面积适当压减，只种雨热同季的玉米、油料作物，以及耐旱、耐瘠薄的杂粮杂豆等，减少地下水用量。季节性休耕期间，支持农民种油菜等绿肥作物，不浇水，不收获，下茬作物种植前直接翻耕入田，减少地表裸露，培肥地力。按照先实施后补助、先公示后兑现的程序，经验收合格，补助金通过“一折通”或“一卡通”发给实施休耕的农户。

塔里木河流域

自2018年冬播时起，在塔里木河流域地下水严重超采的喀什地区、和田地区已完成土地确权的县（市）开展冬小麦休耕试点，两地区各自5万亩，休耕区域相对集中。休耕地块“一定三年”，即从2018年开始，每年休耕10万亩，保持地块不变连续实施三年。为确保休耕区域内农民基本收益，休耕期间，新疆按照每亩500元的标准对承担休耕任务的农户给予补助。

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