余凌云

清华大学法学院教授、博士生导师

余凌云，男，汉族，1966年3月生，福建福州人，中共党员，法学博士，清华大学法学院教授、博士生导师。

人物经历

教育经历

1989年毕业于南京大学法律系，获法学学士学位。

1994年、1997年于中国人民大学法学院获法学硕士、博士学位。

工作经历

2006年12月至今，清华大学法学院教授，法学院副院长（2012年—2019年），公法研究中心主任（2008年起）。

2022年2月至2023年2月，最高人民检察院第八检察厅（公益诉讼检察厅）副厅长（挂职）。

2019年8月至2020年8月，最高人民法院行政庭副庭长（挂职）。

1997年7月至2006年12月，中国人民公安大学法律系讲师、副教授、教授，三级警监。校科研处副处长、安全防范系副主任（2004年—2006年）。

1989年7月至1991年9月，安徽省马鞍山市人民检察院书记员。

1998年1月至1999年1月，香港城市大学法学院研究助理（Research Associate）。

2002年3月至2003年3月，英国剑桥大学法学院访问学者。

2004年11月至12月，英国布莱姆希尔（Bramshill）警察学院高级警官培训。

2008年11至2009年2月，荷兰乌特列兹大学（Utrecht University）法学院访问教授（visiting professor）。

2011年1月至2月，法国巴黎政治学院（Sciences PO, France）访问教授。

研究方向

行政法学、行政诉讼法、警察法学

出版图书

主要成就

个人专著、教材

1.《行政法讲义》，清华大学出版社2010年一版，2014年修订二版，2019年修订三版，2023年四版；

2.《警察法讲义》，法律出版社2015年版，清华大学出版社2020年修订二版，2023年三版；

3.《行政法案例分析和研究方法》，中国人民大学出版社2008年版，清华大学出版社2019年修订二版；

4.《行政法入门》，中国人民大学出版社2022年版；

5.《行政法上合法预期之保护》，清华大学出版社2012年版，2023年二版；

6.《行政契约论》，中国人民大学出版社2000年一版，2006年修订二版，清华大学出版社2022年修订三版；

7.《行政自由裁量论》，中国人民公安大学出版社2005年第一版，2009年修订二版，2013年修订三版，清华大学出版社2023年四版；

8.《警察行政强制的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2003年一版，2007年修订二版；

9.《改进道路交通事故纠纷的解决机制》，清华大学出版社2017年版；

10.《警察盘查论》，中国人民公安大学出版社2011年版；

11.《公安机关办理行政案件程序规定若干问题研究》，中国人民公安大学出版社2004年一版，2007年修订二版；

12.《警察行政权力的规范与救济 — 警察行政法若干前沿性问题研究》，中国人民公安大学出版社2002年版；

13.《中国宪法史上的国旗、国徽、国歌》，江苏人民出版社2016年版。

主要论文

1.《法院如何发展行政法》，载于《中国社会科学》2008年第1期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》（D411）2008年第4期全文转载；主要观点被收入到《新华文摘》2008年第11期“论点摘要”中（第158页）；

2.《行政法上合法预期之保护》，载于《中国社会科学》2003年第3期；

3.《论行政协议的司法审查》，载于《中国法学》2020年第5期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2021年第2期全文转载；

4.《现代行政法上的指南、手册和裁量基准》，载于《中国法学》2012年第4期；

5.《蕴育在法院判决之中的合法预期》，载于《中国法学》2011年第6期；

6.《对行政机关滥用职权的司法审查——从若干判案看法院审理的偏好与问题》，载于《中国法学》2008年第1期；

7.《交警非现场执法的规范构建》，载于《法学研究》2021年第3期；

8.《道路交通事故责任认定研究》，载于《法学研究》2016年第6期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》2017年第3期全文转载；

9.《行政法上的假契约现象》，载于《法学研究》2001年第5期；

10.《论行政契约的救济制度》，载于《法学研究》1998年第2期；

11.《亟待建立的专家论证制度 ¾ 保证行政立法质量的重要措施》，载于《中国法学》1995年第6期。（皮纯协、余凌云）

12.《论行政诉讼受案范围的适用》，载于《法学研究》1992年第6期；（皮纯协、余凌云）

13.《诚信政府理论的本土化构建——诚实信用、信赖保护与合法预期的引入和发展》，载于《清华法学》2022年第4期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》2022年第11期全文转载；

14.《论行政诉讼上的合理性审查》，载于《比较法研究》2022年第1期；

15.《数字政府的法治建构》，载于《中国社会科学院大学学报》2022年第1期（创刊号）；被《社会科学文摘》2022年第7期转载；

16.《取消“双被告”之后法院对行政复议决定的评判》，载于《法学》2021年第5期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2021年第10期全文转载；

17.《论行政协议无效》，载于《政治与法律》2020年第11期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2021年第4期全文转载；

18.《警察权的“脱警察化”规律分析》，载于《中外法学》2018年第2期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》2018年第9期全文转载；

19.《地方立法能力的适度释放——兼论“行政三法”的相关修改》，载于《清华法学》2019年第2期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》2019年第8期全文转载；

20.《行政协议的判断标准——以“亚鹏公司案”为分析样本的展开》，载于《比较法研究》2019年第3期；

21.《道路交通事故处理规范的标准化》，载于《政治与法律》2016年第5期；

22.《国旗的宪法意义》，载于《法学评论》2015年第3期；

23.《论行政诉讼法的修改》，载于《清华法学》2014年第3期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2014年第10期全文转载；

24.《政府信息公开的若干问题——基于315起案件的分析》，载于《中外法学》2014年第4期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》2015年第2期全文转载；

25.《论行政复议法的修改》，载于《清华法学》2013年第4期；被《中国社会科学文摘》（2014年第1期）转载；

26.《英国行政法上合法预期的起源与发展》，载于《环球法律评论》2011年第4期；

27.《英国行政法上的合理性原则》，载于《比较法研究》2011年第6期；

28.《听证理论的本土化实践》，载于《清华法学》2010年第1期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2010年第8期全文转载；

29.《对不确定的法律概念予以确定化之途径——以警察盘查权的启动条件为例》，载于《法商研究》2009年第2期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《诉讼法学、司法制度》2009年第8期全文转载；

30.《行政诉讼法是行政法发展的一个分水岭吗？——透视行政法的支架性结构》，载于《清华法学》2009年第1期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》2009年第5期全文转载；

31.《游走在规范与僵化之间——对金华行政裁量基准实践的思考》，载于《清华法学》2008年第3期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》2008年第9期全文转载；

32.《对行政许可法第八条的批判性思考——以九江市丽景湾项目纠纷案为素材》，载于《清华法学》2007年第4期；被中国人民大学书报资料中心复印报刊资料《宪法学、行政法学》（D411）2008年第3期全文转载；

33.《第三部门的勃兴对行政法意味着什么？》，载于《浙江学刊》2007年第2期；

34.《增设突发事件中警察行政强制措施的立法建议》，载于《法商研究》2007年第1期；被《高等学校文科学术文摘》2007年第2期收入到“专题论文”中（第127～128页）；

35.《部门行政法的发展与建构》，载于《法学家》2006年第5期；

36.《对行政契约的司法审查》，载于《浙江学刊》2006年第1期；被中国人民大学书报资料中心《宪法学、行政法学》2006年第4期全文转载；被《高等学校文科学术文摘》2006年第2期收入“学术卡片”；

37.《行政诉讼上的显失公正与变更判决——对行政诉讼法第54条（四）的批判性思考》，载于《法商研究》2005年第5期；

38.《行政行为无效与可撤销二元结构质疑》，载于《上海政法学院学报》（法治论丛）2005年第4期；被中国人民大学书报资料中心《宪法学、行政法学》2006年第2期全文转载；

39.《紧急状态下的警察预警与应急机制》，载于《法学》2004年第8期；

40.《违反行政程序的可撤销理论》，载于《国家行政学院学报》2004年第4期；

41.《论对行政裁量相关考虑的审查》，载于《中外法学》2003年第6期；

42.《论对行政裁量目的不适当的审查》，载于《法制与社会发展》2003年第5期；

43.《论行政法上的比例原则》，载于《法学家》2002年第2期；被中国人民大学书报资料中心《宪法学、行政法学》2002年第5期全文转载；

44.《对行政自由裁量概念的再思考》，载于《法制与社会发展》2002年第4期；

45.《行政强制执行理论的再思考》，载于《中国人民大学学报》1998年第4期；被中国人民大学书报资料中心《宪法学、行政法学》1998年第6期全文转载；

46.《论行政法领域中存在契约关系的可能性》，载于《法学家》1998年第2期，被中国人民大学书报资料中心《宪法学、行政法学》1998年第5期全文转载；

47.《论行政契约的含义——一种比较法上的认识》，载于《比较法研究》1997年第3期，被中国人民大学书报资料中心《宪法学、行政法学》1997年第6期转载；

48.“Regional Minority Autonomy in the PRC: A Preliminary Appraisal From a Historical Perspective”(2000) 7 International Journal on Minority and Group Rights 39-57；（朱国斌、余凌云）

49.“E-Bikes Regulation In Beijing” (2019) 11 (2) Tsinghua China L. Rev.341-368；（余凌云、施立栋、赵丽君）

50.“The Court’s Review of Administrative Reconsideration Decisions After the Abolishment of ‘Double Defendants’”(2022) 1 Legal Science 157-184, Wells-Hein, 2022;

科研项目

1.主持2019年度国家社科基金重大项目“大数据、人工智能背景下的公安法治建设研究”（2019年—2024年）；

2.主持2015年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“法治中国建设背景下警察权研究”（2015-2018年）；

3.主持教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“《政府信息公开条例》的实施与改进”（2012-2014年）；

4.主持国家社科基金重点项目（项目批准号10AZD023）“监督与规范行政权力的主要路径和重点领域”（2010-2013年）；

5.主持2007年国家社科基金项目（一般项目，批准号07BFX023）“行政法上的合法预期制度”；

6.主持2003年国家社科基金项目（青年项目，批准号03CFX004）“对行政自由裁量的司法控制”；

7.主持教育部“优秀青年教师资助计划”项目 “契约规制的理论与实践”（2003年）；

8.主持司法部2004年度法治建设与法学理论研究部级科研项目（合同编号：04SFB2015）“警察预警与应急机制研究”；

9.主持北京市哲学社会科学“十一五”规划项目 “北京市行政执法自由裁量权问题研究”（2007年）；

10.主持北京市哲学社会科学规划办公室“十五”规划项目“警察行政强制问题研究”（2001年）；

11.主持公安部2003年部级重点课题“关于安防报警业管理规范的研究”；

12.主持公安部2000年部级课题“对警察枪支与警械使用的法律控制”；

13.主持“四川省公安交警车辆驾驶人管理指南”（2012年立项）。该项目系清华大学法学院公法研究中心与四川省公安厅交通警察总队合作项目。

14.主持“甘肃省城市管理综合执法指南”（2011年立项，2012年通过验收）。该项目系清华大学法学院公法研究中心与甘肃省政府法制办公室，庆阳市政府法制办公室和庆阳市西峰区人民政府合作项目。

15.主持“四川省公安交警交通事故处理指南”（2011年立项，2012年通过验收）。该项目系清华大学法学院公法研究中心与四川省公安厅交通警察总队合作项目。

16.主持“酒驾与超速法律在中国的改善”项目（2012年立项，同年通过验收）。该项目系清华大学法学院公法研究中心与世界卫生组织合作项目。

17.主持“四川省公安交警执勤执法指南”（2009年立项，2011年通过验收）。该项目系清华大学法学院公法研究中心与四川省公安厅交通警察总队合作项目。

18.主持“国民经济动员体制的法律研究”（2011年），国家发改委国民经济动员办公室委托；

19.主持浙江衢州市人大常委会委托项目“衢州市电动自行车立法研究” （2016年）。

20.主持《深圳经济特区简政放权与行政审批若干规定》立法调研及条例起草（2018年），深圳市机构编制委员会办公室委托项目。

21.主持“北京市非机动车管理规定立法重点问题”（2018年），北京市政府法制办委托项目。

22.主持“《价格违法行为行政处罚规定》修订研究”（2021年），国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局委托项目。

23.主持“新技术新业态新应用改革创新发展过程中存在的问题和完善建议”（2022年），国家市场监督管理总局法规司委托项目。

24.主持“涉企违规收费的监管规则研究”（2022年），国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局委托项目。

获奖记录

1.入选教育部2007年度“新世纪优秀人才支持计划”；

2.当选“首都十大杰出青年法学家”（2010年）；

3.获得公安部部级津贴（2005年）；

4.获得第六届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖（2012年）（《法院如何发展行政法》，载于《中国社会科学》2008年第1期）；

5.获得第七届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）三等奖（2015年）（《现代行政法上的指南、手册和裁量基准》，载于《中国法学》2012年第4期）；

6.获得第五届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）三等奖（2009年）（《行政契约论》（第二版），中国人民大学出版社2006年版）；

7.获得第五届“钱端升法学研究成果奖”一等奖（2014年）（《行政法上合法预期之保护》，载于《中国社会科学》2003年第3期）；

8.获得第四届“钱端升法学研究成果奖”三等奖（2012年）（《游走在规范与僵化之间——对金华行政裁量基准实践的思考》，载于《清华法学》2008年第3期）；

9.获得第二届“钱端升法学研究成果奖”三等奖（2008年）（《行政自由裁量论》，中国人民公安大学出版社2005年版）；

10.获得第七届“钱端升法学研究成果奖”提名奖（2018年）（《对行政问责的省思》，载于《法商研究》2013年第3期）；

11.获得首届中国青年法律学术奖“法鼎奖”优秀作品银鼎奖（2005年）（《行政契约论》，中国人民大学出版社2000年版）；

12.获得北京市第八届哲学社会科学优秀成果奖二等奖（2004年）（《警察行政强制的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2003年8月版）；

13.《警察行政强制问题研究》课题最终成果被认定为北京市哲学社会科学“十五”规划优秀成果（认定单位：北京市哲学社会科学规划办公室，时间为2005年）。

14.与国家市场监管总局合作项目《<价格违法行为行政处罚规定>修订研究》获第八届“薛暮桥价格研究奖”论文类作品一等奖（2022年2月24日）。

社会任职

中国法学会行政法学研究会副会长，北京市法学会行政法学研究会副会长，中国法学会案例法学研究会副会长，中国法学会检察学研究会行政检察专业委员会第一届理事会副主任，北京大学宪法与行政法研究中心（教育部人文社会科学重点研究基地）学术委员会委员，中国人民大学宪政与行政法治研究中心客座教授，中国政法大学国家监察与反腐败研究中心研究员，大连海事大学客座教授，国家检察官学院兼职教授，华东政法大学行政复议研究中心顾问委员会成员。

入选中央依法治国办组建的全国法治政府建设评估专家库，公安部“修改《人民警察法》咨询专家小组”成员，公安部交通管理专家委员会专家，公安部道路交通安全研究中心专家组副组长，最高人民检察院民事行政诉讼监督案件专家委员会委员，国家市场监管总局法律顾问，中央编办政策法规局立法研究专家组成员，证监会证券期货法律专家库专家，国家知识产权局知识产权公共管理专家委员会专家，中国侨联法律顾问委员会委员，应急管理部消防救援局特邀研究员，国家计量战略咨询委员会法律建设工作组成员。

西藏自治区党委全面依法治藏委员会咨询专家，山东省人大常委会立法顾问，黑龙江省人大常委会立法咨询专家，江苏省人大常委会决策咨询专家，甘肃省人民政府法律顾问，江苏省公安厅法律顾问，河北省高级人民法院首届专家咨询委员会法学类专家委员，福建省高级人民法院生态环境审判咨询专家，中共成都市委、成都市人大常委会、成都市人民政府、成都市政协第三届法律顾问团成员，中共泸州市委、泸州市人民政府法律顾问，浙江省衢州市人大常委会立法咨询专家委员会主任委员，浙江省衢州市人民政府法律顾问，广西河池市人民政府法律顾问，江苏省淮安市人民政府法律顾问，雄安新区管委会公共服务局法律顾问，武汉市人民政府复议委员会非常任委员。

北京市人民政府立法工作法律专家委员会委员，北京市人民政府行政复议委员会非常任委员，北京市公安局法律专家咨询委员会委员，北京市公安局交通管理局专家咨询委员会委员，北京市人民检察院第一分院专家咨询委员会委员，北京市应急委公共政策与法制专家组专家，北京市规划和自然资源委员会法律顾问，北京市门头沟区人民政府法律顾问，北京市石景山区人民政府行政复议委员会非常任复议委员。

其他

参加《行政诉讼法》《行政复议法》《行政强制法》《行政处罚法》《公职人员政务处分法》《国民经济动员法》《人民警察法》《道路交通安全法》《治安管理处罚法》《海警法》《国旗法》《国歌法》《国徽法》《政府信息公开条例》《安全技术防范服务管理条例》《公安机关办理行政案件程序规定》等立法（修改）研究、论证或起草工作。

在中央电视台综合频道“新闻联播”、“焦点访谈”、“今日说法”，新闻频道“新闻1+1”、“法治在线”、“东方时空”，社会与法频道“法律大讲堂”等栏目，在凤凰卫视“鲁豫有约”、东方卫视“新闻纵横”、公安部“中国警务报道”、中央人民广播电台“新闻观潮”、“中国之声”等栏目上做过大量法制宣传工作。

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