保障性住房再贷款

中国人民银行向银行发放的贷款

保障性住房再贷款是中国人民银行向国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行等金融机构发放的贷款。

背景简介

2024年5月，近期，中央政治局会议提出，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施，这是中央结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待作出的重大决策部署。中国人民银行抓紧认真贯彻落实，立足中央银行货币政策和宏观审慎管理职能定位，推出四项政策措施，其中，包括设立3000亿元保障性住房再贷款措施。

相关政策

2024年9月27日，《中国人民银行办公厅关于优化保障性住房再贷款有关要求的通知》发布。

为支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房用作保障性住房，进一步增强对金融机构和收购主体的市场化激励，中国人民银行决定对保障性住房再贷款有关事项进行调整优化。对于金融机构发放的符合要求的贷款，中国人民银行向金融机构发放再贷款的比例从贷款本金的60%提升到100%。

此前相关政策规定与本通知不一致的，以本通知为准。保障性住房再贷款其他要素、操作流程和工作要求继续执行《中国人民银行关于设立保障性住房再贷款有关事宜的通知》（银发〔2024〕110号）、《中国人民银行国家金融监督管理总局关于实施保障性住房再贷款的通知》（银发〔2024〕135号）有关规定。

政策要点

第一，保障性住房再贷款规模是3000亿元，银行按照自主决策、风险自担原则发放贷款。人民银行按照贷款本金的60%发放再贷款，可带动银行贷款5000亿元。

第二，所收购的商品房严格限定为房地产企业已建成未出售的商品房，对不同所有制房地产企业一视同仁。按照保障性住房是用于满足工薪收入群体刚性住房需求的原则，严格把握所收购商品房的户型和面积标准。

第三，城市政府选定地方国有企业作为收购主体。该国有企业及所属集团不得涉及地方政府隐性债务，不得是地方政府融资平台，同时应具备银行授信要求和授信空间，收购后迅速配售或租赁。

第四，自愿参与。城市政府根据当地保障性住房需求、商品房库存水平等因素，自主决定是否参与。符合保障条件的工薪群体自主选择是否参与配售或租赁。房地产企业与收购主体平等协商，自主决定是否出售。

贷款信息

再贷款规模：3000亿元

再贷款利率：1.75%

贷款期限：1年

展期规则：可展期4次

银行贷款规模：人民银行按照贷款本金的60%发放再贷款，可带动银行贷款5000亿元。

贷款对象

保障性住房再贷款发放对象，包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家全国性银行。

21家银行按照风险自担、商业可持续原则，自主决策是否向收购主体发放贷款。

政策解读

这项政策是人民银行为支持构建房地产发展新模式出台的重要举措，有利于通过市场化方式实现多重目标。一是加快存量商品房去库存。地方国有企业在银行支持下，市场化参与收购已建成未出售商品房，可以推动商品房市场去库存。二是加快保障性住房供给。收购后的商品房用作配售型或配租型保障性住房，能够更好满足工薪收入群体的住房需求。三是助力保交楼和“白名单”机制。房地产企业出售已建成商品房后，回笼资金可用于在建项目续建，改善房企的资金状况。

社会影响

去库存成了当前房地产复苏的当务之急。国家统计局最新公布的数据显示，2024年4月份以来，市场供需下行，使得库存总量进一步在加大。4月30日，中央政治局会议首次提出“要结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待，统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策措施”。

记者从易居研究院等市场机构拿到的统计数据显示，当前库存很高的矛盾点并不在于房地产企业供应了太多房源，而是在于库存消化能力一直处于低位，即销售不振。各地“以购代建”的政策主要有两个目标：一是加快存量商品房去库存，二是助力保交楼和房地产融资协调机制“白名单”的建立，以缓解房地产企业资金方面的困局。专家表示，通过收购存量住房改为保障性住房，可以实现一举多得的效果。

2024年5月，四项重磅政策同时出炉，其中一个就是收购库存房源充当保障房。特别是中国人民银行宣布，将提供3000亿元保障性住房再贷款支持政府收储行为，引起社会广泛关注。

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