党和国家领导人生活待遇规定

复旦大学教授葛剑雄在两会上提出的议案

《党和国家领导人生活待遇规定》于全国两会上提出议案，提案承办单位在答复函中称，正在对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正在研究修订。

简介

全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄近日接受北京青年报记者采访时透露，他全国两会上关于“制定离任国家领导人礼仪规定，明确退休官员待遇”的提案已经得到答复。提案承办单位在答复函中称，正在对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正在研究修订。

3月召开的全国两会上，葛剑雄提交了“制定离任国家领导人礼仪规定，明确退休官员待遇”的提案。他认为，对离任国家领导人的礼仪规定应该明确而细致，世界上绝大多数国家都有类似的条例，都是明令公布、有据可查的。

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领导人待遇要去“神秘化”

中组部近日在给全国政协常委、复旦大学教授葛剑雄的提案答复函中透露，中组部正会同有关部门对省部级干部生活待遇规定进行修订，党和国家领导人生活待遇规定也正由有关部门研究修订。媒体的报道称，党和国家领导人生活待遇规定的修订进展是首次出现在公众视野中。

中组部的这个函，是对葛剑雄委员全国“两会”时提交的相关提案的答复。中组部的态度很明确，要建立完备合理、统一规范的领导干部待遇制度体系。这样一个体系的建立当然是必要的。倘若领导干部待遇不合理、不规范，势必会导致许多问题发生。

从近些时候公开的许多信息来看，围绕领导人的待遇问题，大的改革方向是越来越透明与规范。当然，领导人的待遇走向更为公开与规范，需要一个过程，难以一蹴而就。罗马不是一天建成，社会的进步也不可能在一瞬间实现，但是方向要明确，步子要稳定。

坦率而言，过去各层级领导干部的生活待遇，总体上透明度是不够的。特别是到了中高层级，更让人有一种“神秘”之感。6月，中央政治局明确表态，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。在此背景下，领导干部生活待遇去“神秘化”，确实也是理所应当之事。

其实，各级领导干部的住房、配车、秘书配备、办公用房等待遇，也不是没有标准。比如，部长级配备轿车须45万元以下；正部级住房标准是220平方米；正部级每人办公使用面积54平方米，如此等等。部级以下官员的相关标准，自然随着层级的降低而降低。也就是说，关于领导干部生活待遇方面的大体标准是有的，只是公开度不够。对于多数民众来说，这个方面的知情权，没能得到很好的满足。

这种透明度不够，也体现在一些退休领导人的生活待遇方面。退休领导人在岗期间，为国家作出了贡献，退休之后理应得到必要的待遇——这并无疑议。问题同样出在透明度不够。现实中也确实存在着人退而部分待遇却未退的情形。比如，有些领导干部退下来之后，还在多处拥有办公室，这无疑造成了一定的浪费。

领导干部待遇不够透明，往往会引来社会上的各种猜测。有些猜测信息不准确，会对为官者的官誉乃至政府的公信力造成损害。谣言止于透明，这一点已经形成共识。该公开的要公开，该透明的要透明，既是对纳税人的应有尊重，也是对各级官员的应有要求，避免因为不够透明而出现各种乱象。

在强调领导人待遇应该逐渐透明的同时，也要强调各种待遇的规范。就此而言，一个完备合理、统一规范的领导干部待遇制度体系，应当抓紧建立。这样的制度体系，至少应该注意几个方面的问题：一是去除不该拥有的特权；二是进行某些方面的探索，如官邸制；三是追求全面与完备。

特权行为一直是人类社会中“一道刺眼的景象”。反对特权，是一个现代文明社会最起码的事情。要警惕的是，一些特权现象还顽固地根植于现实中，影响社会生态，破坏社会公正。这种特权现象，在领导干部生活待遇方面亦有所体现。比如，一些地方官员在医疗方面享用特权，颇受诟病。

诸如官邸制这样的探索，则是避免“以权谋房”等现象的出现。在本质上，这是通过官员住房配置方式的改革来规避滥用权力问题。有些时候，光嘴上说说不行，还得拿出好的办法。借助好的办法实现官员待遇的规范。另外，领导干部待遇制度体系需要完备，不完备就会有漏洞。

当前，中央狠刹“四风”问题，抵制各种奢靡浪费现象。中央对解决干部超标待遇问题，要求是严厉的，态度是坚决的。在此背景下，领导人待遇要去“神秘化”，追求更公开、更规范，当亦是题中应有之义。

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