党委制

党对军队的绝对领导的根本制度

党委制是实现党对军队的绝对领导的根本制度。党对军队的绝对领导，是通过党在军队中的各级组织实现的。党委制为党领导军队规定了基本的行为规范。即规定了党委的根本职能和职权范围是统一领导军队工作；规定了党委领导的最高原则是集体领导；规定了党委决策的执行方式是首长分工负责制。这一制度把委员制和首长制两种领导体制的优点有机结合起来，把政治核心和权力机构有机统一起来，把领导科学要求的“议事宜广其谋”和“任事宜专其职”有机统一起来，这不仅能集思广益，避免或减少决策失误，实施坚强有力的领导，保证党中心、中心军委的路线、方针、政策和命令、指示落到实处；而且能形成强有力的制约机制，相互监视、相互制约、集体把关，能有效地防止野心家、阴谋家篡夺军队的领导权、指挥权，保证军队的稳定和集中统一。

党委制的定义

定义

中国共产党在中国人民解放军中设立党的各级委员会的制度。党的各级委员会是各该部队统一领导和团结的核心。党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是实现党对军队领导的根本制度。

详细介绍

依照《中国共产党章程》规定的原则，中国人民解放军团以上部队和相当于团以上的单位，设立党的委员会。党的各级委员会由同级党的代表大会或党员大会选举产生。党的各级委员会全体会议，选举常务委员会和书记、副书记，并报上级党委员会批准；必要时可由上级党委员会指定。党的常务委员会在委员会全体会议闭会期间，行使委员会的职权。师以上部队和相当于师以上单位的机关（部门）设立党的委员会，对本机关（部门）的工作实施集体领导，其成员由同级部队党的委员会指定。营和相当于营的单位,设立党的基层委员会,由全营党员大会选举产生，选出的书记、副书记报上级党委员会批准。

党的各级委员会贯彻执行民主集中制的原则。凡部队中的重大问题，都由党的委员会民主讨论，作出决定，然后按照分工，属于军事工作方面的由军事指挥员负责组织实施，属于政治工作方面的由政治委员负责组织实施；在紧急情况下，首长可临机处置，事后向党委员会报告。军政首长要服从党委员会的领导，执行党委员会的决议；党委员会尊重军政首长的职权，充分发挥他们的积极性和主动性。党委员会讨论和决定的重大问题是：党的路线、方针、政策，国家的宪法、法律和上级的命令、指示的贯彻执行；部队的政治思想领导和作风建设；部队作战及一定时期的军事、政治、后勤工作和民兵工作的计划；党组织的建设,党的纪律检查工作,共产主义青年团的建设；领导班子的调整配备和干部的培养、选拔、奖惩问题；军政、军民关系方面的问题；向上级党的委员会提出的重要问题的请示报告，向本级党的代表大会提出的工作报告；其他必须讨论决定的重大问题。

实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，把中国人民解放军置于党的绝对领导之下，既保证了军队的高度集中统一，又充分发挥了军政首长的才智和积极性，对部队贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的宪法、法令，在政治上、思想上同党中央保持一致，坚持党的建军原则，保持人民军队的无产阶级性质以及完成各项任务等方面，都起着决定性的作用。

中国人民解放军中的党委制，经历了建立、中断、恢复和发展的过程。1927年南昌起义和湘赣边秋收起义后，即在部队设立了党的委员会。1929年12月，古田会议决议阐明了党对军队领导的原则，强调在红军中建立党的领导中枢，从理论和实践的结合上奠定了党委制的基础。1931年11月，在“左”倾冒险主义错误的影响下，苏区党的第一次代表大会通过决议案，决定取消红军中的各级党委员会，党委制由此中断。1934年，中国共产党中央委员会、中央革命军事委员会为适应新的斗争形势的需要，先后在红 6军团、红10军团设立了军政委员会，以加强党的集体领导。1935年 1月，遵义会议结束了“左”倾冒险主义的错误领导后，党中央采取成立革命军事委员会分会等多种形式，逐步恢复党的集体领导。1937年 7月以后，在军、师、旅、团及纵队、支队、军区、军分区先后成立了军政委员会，统一领导部队的军事和政治工作。1945年，中国共产党第七次全国代表大会决定，根据古田会议决议的原则，组织军队中党的各级委员会。此后，各部队便陆续重建党的委员会，军政委员会随之撤销。1947年，总政治部在《中国人民解放军党委员会条例草案》中，规定了党委员会的组织机构和职权，强调中国共产党对军队的绝对领导，各级党的委员会是各该部队领导和团结的核心。1948年 9月，中共中央作出《关于健全党委制》的决定，对军队健全党委会议制度、加强集体领导起了重大的指导和推动作用。1954年 4月，中国共产党中央委员会、中央人民政府人民革命军事委员会颁布的《中国人民解放军政治工作条例(草案)》明确规定，党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是党对军队的领导制度。“文化大革命”中，党委制遭到严重破坏。中国共产党十一届三中全会以后，中国人民解放军贯彻“坚持党的领导，改善党的领导”的原则，健全了这一制度。

参考书目　《毛泽东选集》：《井冈山的斗争》、《关于健全党委制》，人民出版社，北京，1964。

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