全球配额

经济学术语

全球配额(Global Quotas)属于世界范围的绝对配额，对于来自任何国家和地区的商品一律适用。是指主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的实际进口额批给一定的额度，直至总配额发放完为止，超过总配额就不准进口。

定义与解释

配额是指一国政府在一定时期内对某些敏感商品的进口或出口进行数量或金额上的控制，其目的旨在调整国际收支和保护国内工农业生产，是非关税壁垒措施之一。由于全球配额不限定进口国别或地区，在配额公布后，进口商竟相争夺配额并可从任何国家或地区进口。　绝对配额是指在一定时期内，对某些商品规定一个最高的进口数量或金额。一旦达到这个最高数额就不准进口。绝对配额又分为两种形式。其一，采取“全球配额”，它适用于来自任何国家或地区的商品。主管当局按进口商申请先后或按过去某一时期的进口实绩，批给一定的额度，直至总配额发放完毕为止；其二，采取“国别配额”，这是在总配额中按国别和地区分配配额。不同国家和地区如超过所规定的配额，就不准进口。关税配额不绝对限制商品的进口总量，而是在一定时期内对一定数量的进口商品，给予低税、减税或免税的待遇，对超过此配额的进口商品，则征收较高的关税或附加税和罚款。

配额影响商品进出口

配额有广义和狭义之分。从广意义上说，配额是对有限资源的一种管理和分配，是对供需不等或者各方不同利益的平衡。例如，当某地旅游或者移民需求过旺时，采取配额制度可以缓解这种压力；当某种产品供不应求时，实行配额制可以调节不平衡；等等。狭义的配额是指在国际贸易范畴内的定义，即一国（地区）为了保护本国产业不因进口产品过量而受损害，或者为了防止本国（地区）产品过度出口而主动或者被动地控制产品进出口数量或者价值。配额可分为进口配额和出口配额两大类。

配额方式

配额的方式多种多样，有人统计全球实施的配额有2500余种。根据不同的标准，配额有绝对配额与相对配额，关税配额与非关税配额，主动配额与被动配额等多种分类。

政策信息

鼓励进口先进技术设备、高科技产品；不鼓励进口一般加工设备和高档消费品；禁止进口危害国家安全和公民身心健康的机电产品。同时，进口机电产品必须符合国际或双边（中国和产地国）认可的安全和环境保护的技术标准，并由国际或双边认可的机构提供产品安全和环境保护认证书。

国家设立国家机电产品进出口办公室（以下简称国家机电进出口办），负责全国机电产品进口的协调、管理和检查监督工作。

在国家机电进出口办指导下，各省、自治区、直辖市及计划单列市、沿海开放城市、经济特区人民政府和国务院有关部门指定行政管理机构（以下简称地区、部门机电产品进口管理机构）负责本地区、本部门机电产品的进口管理工作。

根据国家的产业政策和行业发展规划，对需适量进口以调节市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工业发展的机电产品和直接影响进口结构、产业结构调整的机电产品，以及危及国家外汇收支地位的机电产品，列入配额产品目录，实行配额管理。

进口单位凡进口配额管理的机电产品，需填写《机电产品进口申请表》，向本地区、本部门机电产品进口管理机构提供有关文件和情况说明，由地区、部门机电产品进口管理机构转报国家机电进出口办审批，并发给《进口配额证明》。

未来趋势

配额制度保护国内产业是以限制国际贸易为代价的，因此长期遭到贸易自由主义倡导者的坚决反对。从1947年关贸总协定开始，GATT/WTO各缔约方/成员为了减少和消除配额制度作出了巨大的努力。在每一轮谈判或者每一个新的国家（地区）缔结或加入时，相关国家（地区）几乎都被要求大幅减少或取消配额。我国还有数十种机电产品和一般商品实施进口配额管理。出口配额可以分为“自动”出口配额（被动配额）和主动配额。其中“自动”出口配额是指出口国家或地区在进口国家的要求或压力下，“自动”规定某一时期内（一般为3年）某些商品对该国出口的限制额。在限定的配额内自行控制出口，超过限额即不准出口。从实质上说，这是不得不实行的被动配额，故在“自动”两字上加上引号。主动配额是指出口国家或地区根据境外市场上的容量和其他一些情况而对部分出口商品实行的配额出口。我国实行主动配额管理的商品，相当一部分是在国际市场的优势出口商品或垄断商品，盈利空间较大，且大多数涉及出口主导行业。实行被动配额管理的商品主要是纺织品。我国对54类68种343个商品编码实行配额出口许可证管理。配额管理的商品品种和数量将随着客观情况变化而有所调整，根据我国加入WTO的承诺，我国配额管理商品的种类和数量在加入世贸组织后将逐步缩减。

相关资料

1. 全球配额

全球配额取消之后，印度纺织业靠什么挑战中国

印度成衣出口促进协会的主席萨克蒂维尔认为，印度企业需要足够大的规模来迎合买家的需求。而要扩大规模，印度需要更灵活的劳动法规，这种劳动法规要与生产率挂钩，并使工厂能在不受罢工威胁的情况下进行重组。

除了劳动法规，另一个潜在障碍是印度落后的基础设施建设。在印度南部，一些最大的纺织品和服装生产商无法享用足够的港口设施，许多运往美国的货物不得不取道附近的斯里兰卡或新加坡。同时，尽管印度最近出台措施，要改革破产的电力部门，但印度工业客户支付的电费，通常要比中国同行们高30%。此外，小规模纺织业生产商的偷电行为普遍存在。小厂家仍占据该行业的约半壁江山。与竞争对手相比，印度纺织业生产商还将继续在棉花上支付更多钱。根据联合国贸易发展组织最近的一份报告，尽管印度拥有全球面积最大的棉花耕地，但每公顷产量只有300公斤，而中国每公顷产量为1000公斤。贸发组织表示，要在配额制度结束后具有竞争力，印度就必须将棉花成本降低10%。不仅有电力和原材料的高成本，印度纺织和服装企业还面临着高利率的威胁。

尽管在配额制终结后，印度的成功还会遇到各种威胁，但是印度的一些人士还是认为印度工业已为竞争做好准备。最近，印度政府已经开始对大型综合公司和小生产商课征统一的税收，这样对于大型生产商就要公平得多。印度新政府已经下决心，放手让印度生产商面对国际市场。印度财政部长齐丹巴南在前些时候的印度政府预算演讲中就曾表示：“对于那些因组织优势而能够竞争的公司来说，应该准许它们竞争。”印度纺织和服装业生产商将在这个进程中实现优胜劣汰。

2.取消全球配额对中国的影响

国家发展与改革委员会经济运行局负责人表示，取消全球配额后，中国纺织行业出口“量增价跌”特征明显。

中国对美国新取消配额的产品中，出口价格跌幅超过50%的有23个类别，涉及金额2.7亿美元，占出口金额的15%。对其他地区出口也有类似情况。

同时，中国纺织行业出口贸易摩擦进一步增加。全球纺织品服装配额制度取消后，美国、欧盟等国对中国的出口贸易限制呈多样化趋势，给中国纺织品出口继续增长带来较大影响，值得有关部门和纺织企业重视。

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