公权市场

约束公权特许行为

公权市场的建立，是约束公权特许行为，带动民间投资，推动公用事业改革的有效途径。通过政府购买服务，使公用服务质量提升得到保障，也能最大程度发挥市场配置资源作用。

市场简介

所谓公权市场，实质上是以特许经营制度为规范的公共品委托生产机制。具体而言，是指为生产（提供）公共产品和服务，运用市场机制和办法，通过转移政府公用事业特许经营权和出让公用事业产权，在公共部门和私营部门之间建立的涉及公共权益的经营市场。

市场理论

城市供水、城市道桥、公共交通、污水处理、管道燃气、园林绿化、垃圾处理、集中供暖等市政公用事业为社会公众提供公共产品和服务。由于实行了特许经营制度，实现了市政公用事业的经营，从政府到市场；实现了公共部门和私人部门，共排斥到合作；形成了中国市政公用事业公权市场。

这个概念最早是在《公权市场》这本书中提出，它的作者是中国城市公用事业特许经营著名专家、国内多所著名高校特聘教授、住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威先生。徐宗威先生在《公权市场》的著作中首先提到了公权市场的概念。这本书也系统研究中国市政公用事业特许经营，也是指导地方和企业实行特许经营改革与实践的重要参考图书。

法律依据

对涉及社会公共权益的经营项目，一方面政府必须保留调整、变更、直至终止合同执行的权力，以维护公共权益，避免发生损害公众利益的事情。一方面需要保护承租者和投资者的资产安全和合理经营利益，以实现鼓励民间资本更加大胆地参与公用事业的投资和经营。但是现在法律依据不足。没有专门的国家法律支撑和规范公权市场。国家已经出台了保护麦当劳、阿迪达斯等私人品牌和专利经营的商业特许经营条例，但是涉及公共权益的公共产品的委托生产经营目前国家没有这方面的专门的法律和法规。

市场形成

从特许经营到公权市场

去年全国城市公用事业固定资产投资已经超过1万亿元。未来20

年，中国城镇化水平还将有15-20%的上升空间，城市公共产品以及需要政府提供的各类公共产品将形成巨大的市场需要，这必然为社会各类资本提供巨大的投资商机，也会为公权市场的规范和完善提出更高的要求。

开放公用事业领域，不仅仅是将公用事业一卖了之，而是要规范公用事业投资，建立规范的特许经营制度。城市供水、城市道桥、公共交通、污水处理、管道燃气、园林绿化、垃圾处理、集中供暖等市政公用事业都是为社会公众提供公共产品和服务的。由于实行了特许经营制度，实现了市政公用事业的经营，从政府到市场；实现了公共部门与私人部门，从排斥到合作；最终形成了中国市政公用事业公权市场。

从扩大政府投资到带动民间投资

国家4万亿的促进经济方案，其中包括了很多关系国计民生的重大项目，很重要的项目就是市政项目。但市政项目如何在国家投资下更多地吸引民间资本？未来15年内，我国城市化进程还将促使3亿-4亿农民进入城市，人口增加导致城市公共服务产品需求增加。另外，公用事业投资的典型特点是回报稳定，长期而稳定的回报对资本投入非常有吸引力。

2009年6月，国家发改委、住房和城乡建设部等多个部门都接到了国务院关于落实吸引民间资金进入公用事业和垄断行业投资的通知。有关部门据此进行了密集调研，酝酿出台相关行业吸引民间投资的政策。

在国务院批转的2009年深化经济体制改革工作意见中，提出了关于加快市政项目特许经营的要求：1、加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。2、加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。这为进一步实施特许经营制度鼓励非公有制经济参与公用事业发展再次做出了明确的政策铺奠，也预示着全社会关注的一个更大的公权市场的形成。

市场发展

而有效地提升公权市场，进一步实行特许经营制度，扩大市政设施投资和城市公用事业投资，引导和鼓励社会资本进入城市公用事业市场，对当前抵御金融风暴，确保经济增长将发挥重要的作用。为抗击金融危机，确保经济增长，国务院在批转的《2009年深化经济体制改革意见》中提出，鼓励民间资本进入市政、电信、铁路等垄断行业，扩大市政公用事业特许经营范围等政策要求。这将进一步增加公权市场的推进程度和开发程度。推动我国经济发展。

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