公民社会指数

社会学术语

“公民社会指数”(CSI)：Civil Society Index，全球公民参与联盟（CIVISUS）发起的一项国际比较行动。全球60余个国家陆续开展。“公民社会指数”有一套统一的方法工具、指标体系与统一的调研和分析方法。

概述

公民社会指数反映公民社会健康状况,即公民社会外部环境与内部生存及其相互之间关系的状况。

公民社会指数从“结构”、“空间”、“价值观”和“影响”这四个维度对公民社会进行测量,这四个方面分别在垂直交叉的两条轴线的不同向度的点上确定,然后联结这四个点就构成所谓公民社会菱形。

总之,公民社会指数是以公民社会菱形的形式反映某一范围内公民社会领域健康状况的指数,它通过行动———研究方法( action - research)确定适合于反映公民社会各方面状况的指标以全面地评估公民社会组织的行动和价值。在分析公民社会现实的健康状况同理想状况之间的差距的基础上,公民社会指数为公民社会的相关方界定改善自身的计划提供指导。

测量

公民社会指数的测量按照以下四个步骤进行:

1、准备工作:由于公民社会指数是通过参与式讨论的途径获得的,因此,确定某一范围内公民社会指数的工作是主办公民社会指数研讨会的组织、主持人和相关方共同努力的结果。主办组织负责邀请及召集相关方、选择主持人、安排研讨会日程、提供必要的场所和设施。主办组织必须拥有一定的威望和能力才能吸引范围广泛的相关方的参与,使研讨会顺利进行。主持人对公民社会指数的测量必须具备实际经验或理论知识,了解公民社会指数的含义及测量过程,牢记测量的最终目的是为改善公民社会的健康状况提出行动方案。被邀请参与研讨会的相关方是指那些在公民社会部门工作的人员以及那些在这一部门之外而同这一部门存在工作上联系的人。这些人必须由来自传统社团、协会、职业协会、宗教组织、群众组织、基金会、非政府组织、政府部门、传媒、企业界和学术界的代表组成,其人数在20至30人之间。

研讨会的日常安排一般需要两天的时间。第一天确定指标、打分、收集数据和画出公民社会菱形;第二天评论、分析和解释公民社会菱形、提出公民社会发展愿景并制定行动方案。研讨会场地的布置应该适合于学习和讨论。

2、确定指标:为了深入反映公民社会的健康状况,世界公民组织把公民社会的四个维度各自细化,进一步分成不同的子维度。

四个维度：结构、空间、价值观、影响子维度包括：

第一、结构：1、成员:公民社会组织成员的数量和类型及成员资格;

2、公民参与:公民社会组织志愿活动、选举、集会、请愿等情况;

3、分布:公民社会组织的地区或城市—农村及部门分布状况;

4、构成:公民社会组织伞状体的存在和力量及短期联盟、公民社会援助组织的数量和力量、

公民社会内部政治、意识形态、种族、宗教派别。

5、资源:资金来源的种类(私人的、公共的、外国的或会员的) 。

第二、空间： 1、法规:公民权利及法治,尤其是有关公民社会的法规的执行情况;

2、同政府及企业的关联:政府是否设有公民社会联络员,政府及企业对同公民社会合作的总体

态度;

3、社会- 文化规范:对志愿及公共精神的敬意。

第三、价值观：1、宽容、人权、男女平等、可持续发展:公民社会部门在促进这些价值观上的用;

2、透明和负责:公民社会组织的态度;

3、内部过程:相关方的介入,内部民主状况。

第四、影响：1、公共政策:公民社会在提出议程、决策、政策执行和监督政府方面的角色;

2、公民社会组织的反应:既对一般公众也对社会的成员及处于社会边缘的人的反应;

3、公民社会的效力:在增进共同利益(例如扶贫、社会包容和可持续发展)方面的效果。

每个子维度又分为不同的方面,这些方面构成公民社会指标。这些指标用陈述句表达,例如,“结构”维度中的“成员”子维度的指标可以用“(某国)使公民社会组织受益的成员中活跃成员数量很大”、“(某国)使公民社会组织受益的第三方拥有大量积极的支持者”,等等这样的陈述句从不同侧面说明公民社会的状况。公民社会指标是公民社会指数测量中至关重要的要素,安海尔指出:“指标是公民社会菱形的基本构件,同样也是任何公民社会菱形的应用保持完整性和质量的关键。”也就是说,选择哪些指标、指标是否充分、指标是否具有相关性等等决定着能否完整而准确地刻画公民社会以及公民社会指数应用的价值。公民社会指标既可以通过相关方在研讨会上的讨论获得,也可以沿用固定的指标,重要的是这些指标同子维度必须具有密切的相关性,必须是反映公民社会健康发展的关键方面。有些指标反映公民社会的基本方面,它们被称为核心指标,适用于所有国家或地区的公民社会;有些指标反映特定国家或地区公民社会状况,经过讨论之后得出,它具有很强的针对性,反映该国或该地区公民社会健康发展的问题以及人们的希望。

3、打分:公民社会指标确定后,以表格的形式将表达公民社会指标的陈述句一一列出,并在每一陈述句后列出1 - 7之间的各位数值,表示从“完全不同意”到“完全同意”。

4、展示结果及评价:四个维度的平均值在最高值为7的两条垂直相交的轴线上找到相应的点,这四个点联结在一起即构成公民社会菱形,它是“公民社会指数的直观显示”。

意义

世界公民组织从事公民社会指数项目的目的是为了更好地理解全球公民社会。实际上,公民社会与国家的关系自18世纪以来一直是政治学的主题之一,公民社会也曾一度成为社会批判的重要参照系和立足点。然而,长期以来,学者们关注和论述的重点是国家而不是公民社会,对公民社会的理解往往带有强烈的思辨色彩和规范论的烙印。这一传统淹没了人们对公民社会深入了解的愿望和努力,而公民社会本身的复杂性和异质性也导致人们难以从实证的和分析的角度从整体上把握公民社会本身的发展状况。公民社会指数的最大理论和实践意义是将复杂而异质的公民社会的发育、发展状况用量化的、可以相互比较的公民社会菱形展现出来,它提供了从总体上衡量、分析和解释公民社会的概念和方法论框架。这有助于公民社会的参与者、政府部门和学术界在实证的基础上对公民社会进行了解,促进彼此之间的对话和讨论以及为公民社会的发展寻求对策。公民社会指数的经验论倾向和实践旨趣将改变公民社会话语的基调,人们将不再把公民社会作为附庸而抽象地谈论公民社会与国家的关系,公民社会将因此成为自主的研究领域。

然而,公民社会指数的重大意义只有在历时性和共时性的比较中才能体现出来。通过历时性的也就是时间上的纵向比较,才能确定某一范围内的公民社会是否健康发展;通过共时性的也就是同一时间内与其他国家或地区的横向比较,才能确定该国或该地区的公民社会在世界范围内的发展水平。历时性比较和共时性比较的目的都是对公民社会的发展状况作出诊断以更好地促进公民社会的发展。公民社会指数的测量和应用也只有实现了这一目标才有价值。安海尔在《公民社会:测量、评价、政策》一书的最后特别提到:“只有反复和多样的应用在不同的情境下增加公民社会的信息的时候,只有有助于更好地理解公民社会及其组成部分的时候,只有最终的结果起到改善政策的作用的时候,我们才能得出结论说,这里提出的指数系统是有用的和有价值的。”这要求公民社会指数的测量和应用应该具有持续性———例如每两年测量一次,偶尔为之的测量和应用对公民社会的发展可以说几乎没有实质性意义

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