公民身份法

2019年印度议会通过的法律

《公民身份法》即《公民身份修正法案2019》（The Citizenship Amendment Act 2019, CAA），又被称为“新公民法”，是印度的一部法律。其修正案（公民身份修正议案2019）于2019年12月10日和11日相继在印度议会下院和上院获得通过，随后由印度总统拉姆·纳特·科温德签署成为印度议会2019年第47号正式法律。

立法过程

最终通过的该公民身份修正法案实际历经了三个不同阶段。提出修正公民身份法案的设想最早出现在印度人民党（BJP）2014年大选前的《政党宣言》中，“印度将始终是那些受到迫害的印度教徒的天然家园，并且欢迎他们在印度寻求庇护”。印人党政府于2016年6月在人民院正式推出“公民身份（修正）议案2016”，随后提交给联席议会审核；联席议会在2019年1月7日提交了审核报告，该法案在大选前得以通过人民院，但由于大选的来临以及议会的解散，该议案也随之失效。

具体内容

新修正法规定，截至2014年12月31日，凡是来自巴基斯坦、孟加拉国和阿富汗三个国家的因受“宗教迫害”的移民，且早前因印度《护照法1920》或《外国人法1946》的相关条款被划归为“非法移民”的群体，现在可以合法申请获取印度公民身份，而这些“非法移民”只涵盖印度教、锡克教、佛教、耆那教、拜火教和天主教在内的6个宗教群体。此外，该法案将来自上述6个群体的归化入籍条件从早前的在印居住总时长11年的标准降低为5年。

该法案明确规定，《公民身份修正案2019》不适用于受印度宪法第六附表保护的部落民聚集地以及属“内界许可”（Inner-Line Permit）的区域，包括阿萨姆邦三个自治委员会（Autonomous Council）管辖地区和波多兰领土委员会覆盖区域（Bodoland Territorial Council Areas）、梅加拉亚邦（西隆除外）、米佐拉姆邦、那加兰邦、曼尼普尔邦以及特里普拉邦。

引发争议

争议原因

根据该修正案，印度政府授予2014年12月31日前因“宗教迫害”进入印度的来自巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗三国并信奉6种宗教的非法移民公民身份，但唯独排除了穆斯林。

违宪议论

印度宪法第十四条至十八条为宪法的平等权原则部分，也是宪法赋予印度公民基本权利的主要内容。其中宪法第十四条规定，“在印度领土范围内，国家不得拒绝给予任何人法律上之平等，或法律上之平等保护”；第十五条第一款规定，“国家不得仅根据宗教、种族、种姓、性别、出生地或其任何一项为由，对任何公民有所歧视。”

而最新通过的公民身份法案以正式法律的形式创造了一个“受迫害的外来移民群体”，并且以宗教为划分标准明确了法律适用的范围，其本质上就是一种区别对待。截至目前，CAA通过的一周左右时间里，最高法院已经收到20多份反对法案的请愿书，并要求最高法院进行违宪审查。

示威骚乱

排除穆斯林的举动引发了印度全国的骚乱，又称2·24印度首都骚乱。骚乱从东北部阿萨姆邦、梅加拉亚邦等地开始并迅速向全国蔓延。

2020年2月24日下午，德里东北部《公民身份法》修正案的支持者和反对者互扔砖头，并有多人持枪射击。

2020年2月25日，该地区多地仍有骚乱发生，已造成包括一名警察在内的13人死亡，另有150多人受伤，其中70多人是枪伤。印度政府在相关地区部署了6000多名警察和准军事人员维护治安。

2020年2月26日，骚乱地区的局势仍旧紧张，众多商铺、汽车等被烧毁，已造成包括一名警察在内的至少20人死亡，另有200多人受伤，其中70多人是枪伤。

2020年2月27日，印度《公民身份法》修正案支持者和反对者自24日开始在首都地区发生的骚乱仍在持续，目前死亡人数已上升至35人，其中包括一名警察和一名情报人员；另有200多人受伤，其中70多人是枪伤。