关于对破坏八达岭长城景区文物行为的惩戒办法

北京市延庆区八达岭特区办事处于2020年4月6日发布实施的办法

《关于对破坏八达岭长城景区文物行为的惩戒办法》是为保护长城文物及其环境风貌，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《北京市旅游条例》《北京市长城保护管理办法》等法律法规规章规定，结合八达岭长城景区实际制定。由北京市延庆区八达岭特区办事处于2020年4月6日发布实施。

办法全文

北京市延庆区八达岭特区办事处关于对破坏八达岭长城景区文物行为的惩戒办法

《北京市延庆区八达岭特区办事处关于对破坏八达岭长城景区文物行为的惩戒办法》已经北京市延庆区八达岭特区办事处2020年第六次主任办公会议通过，现予公布，自2020年4月6日起施行。

第一条为保护长城文物及其环境风貌，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《北京市旅游条例》《北京市长城保护管理办法》等法律法规规章规定，结合八达岭长城景区实际，制定本办法。

第二条本办法惩戒对象包括对八达岭长城景区范围内的长城主体和与长城主体有关的城堡、关隘、烽火台、敌楼等附属建筑及其他相关文物造成破坏的游客和旅游从业人员。北京市延庆区八达岭特区办事处作为长城文物管理单位，并受文物行政主管部门委托，统一实施破坏文物行为惩戒措施。

第三条依法对破坏文物行为实施行政处罚：

（一）对在长城主体上设置摊点、通讯设施的，依据《北京市长城保护管理办法》第二十条第一款，责令改正，并处1000元以上3万元以下的罚款；

（二）对组织游览未批准为参观游览场所长城的，依据《北京市长城保护管理办法》第二十条第一款，责令改正，并处1000元以上3万元以下的罚款；

（三）对攀登未批准为参观游览场所长城的，依据《北京市长城保护管理办法》第二十条第二款，责令改正，并处200元以上500元以下的罚款；

（四）对刻划、涂污或者以其他方式故意损坏长城的，尚不严重的，依据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第二款、《中华人民共和国文物保护法实施条例》第五十七条规定，给予警告，可以并处200元以下罚款；情节较重的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十三条第一项，由公安机关处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；

（五）对非法移动、拆除、污损、破坏长城保护标志的，依据《北京市长城保护管理办法》第二十条第二款，责令改正，并处200元以上500元以下的罚款；

（六）对在长城上架梯、挖坑、竖杆、堆积垃圾的，依据《北京市长城保护管理办法》第二十条第二款，责令改正，并处200元以上500元以下的罚款；

（七）对其他危及长城安全的行为，依据《北京市长城保护管理办法》第二十条第二款，责令改正，并处200元以上500元以下的罚款。

第四条对本办法第三条规定的破坏文物行为，构成刑事犯罪的，由公安机关依法处置。

第五条对破坏文物的行为，按照《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》，纳入旅游不文明行为记录，加大监督和曝光力度，实行动态管理。

第六条八达岭长城景区建立“黑名单”制度，对本办法第三条中的破坏行为或其他不文明行为，情节严重或造成不良社会影响的，八达岭长城景区将限制相关行为人购票参观。

第七条因监护人监护责任缺失或存在过错，导致被监护人发生破坏文物行为的，对监护人可采取本办法第五条、第六条规定的惩戒措施。

第八条对旅游从业人员因玩忽职守、滥用职权致使破坏文物行为发生的，依法依规并依据相关管理制度追究有关责任人责任。

第九条本办法自发布之日起实施。

内容解读

2020年4月6日，《关于对破坏八达岭长城景区文物行为的惩戒办法》正式实施。该《办法》由八达岭特区办事处依据相关法律法规制定，旨在进一步加强长城文物保护工作，严厉惩戒破坏文物的违法和不文明行为。

根据《惩戒办法》，八达岭特区办事处对刻划、故意损坏等七类破坏文物行为给予相应的行政处罚，构成刑事犯罪的，交由公安机关依法处置。对于破坏文物和造成严重社会影响的不文明旅游行为，还将根据有关法律规定，纳入旅游不文明行为记录，限制购票参观。游客不文明行为记录“黑名单”将定期对社会公布，加大曝光力度，强化社会舆论监督。

3月29日，本报报道了《八达岭长城开放首日遭人刻字损坏文物游客正在接受调查》一文引发社会广泛关注。3月24日，八达岭长城景区恢复开放，景区迎来了首批网络预约购票的游客。然而，当天竟然发生了游客拿钥匙在长城城墙上刻字的损坏文物行为。经过八达岭特区办事处和有关部门的多方核查，当事人已被找到，并承认了其用钥匙在城砖上进行刻划的事实。

目前，延庆区正在建立各景区联合惩戒机制，在八达岭长城景区被列入“黑名单”的游客，也会被延庆其他旅游景区拒之门外。

长城是人类历史上宏伟壮丽的建筑奇迹和无与伦比的文化景观。在此，延庆区通过本报提示广大游客，在游览过程中，遵纪守法，文明游览，共同保护珍贵的长城文化遗产。

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