关于汞的水俣公约

2017年生效的公约

《关于汞的水俣公约》（英文：the Minamata Convention on Mercury）简称《水俣公约》，共有128个签约方。公约在2017年8月16日生效。

公约修订

2024年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决定：批准2022年3月25日由《关于汞的水俣公约》缔约方大会第四次会议在巴厘岛通过的《〈关于汞的水俣公约〉缔约方大会第四次会议第4/3号决定对〈关于汞的水俣公约〉附件A的修正》。

公约背景

20世纪中期发生在日本水俣的汞污染事件是最早出现的由于工业废水排放污染造成的公害病。日本至少有5万人因此受到不同程度的影响，确认了2000多例“水俣病”。“水俣病”在1950年代达到高潮，重症病例出现脑损伤、瘫痪、语无伦次和谵妄。

公约内容

《关于汞的水俣公约》开出了有关限制汞排放的清单。首先是对含汞类产品的限制。规定2020年前禁止生产和进出口的含汞类产品包括了电池、开关和继电器、某些类型的荧光灯、肥皂和化妆品等。公约认为，小型金矿和燃煤电站是汞污染的最大来源。各国应制定国家战略，减少小型金矿的汞使用量。公约还要求，控制各种大型燃煤电站锅炉和工业锅炉的汞排放，并加强对垃圾焚烧处理、水泥加工设施的管控。

签署进度

2013年10月10日，由联合国环境规划署主办的“汞条约外交会议”在日本熊本市表决通过了旨在控制和减少全球汞排放的《关于汞的水俣公约》。包括中国在内的87个国家和地区的代表共同签署公约，标志着全球携手减少汞污染迈出第一步。

2016年4月25日上午，十二届全国人大常委会第二十次会议举行第一次全体会议。受国务院委托，环境保护部部长陈吉宁作关于提请审议关于批准《关于汞的水俣公约》的议案的说明。

2017年5月18日，世界在防治汞污染方面迈出历史性一步，欧盟及其七个成员国（保加利亚、丹麦、匈牙利、马耳他、荷兰、罗马尼亚和瑞典）批准了《关于汞的水俣公约》，保护民众远离世界十大威胁人类健康的化学品之一，汞。

2017年8月16日，《关于汞的水俣公约》生效。这是近十年来环境与健康领域内订立的一项新的全球性公约，促使政府采取具体措施控制人为汞污染。公约涵盖了人为汞污染的整个“生命周期”，包括禁止建立新汞矿、淘汰现有汞矿、规范手工业和小规模金矿开采，减少汞的排放和使用。由于汞是一种不可毁灭的元素，因此《公约》还规定了临时储存和处置汞废物的相关机制。

中国施行

施行过程

2013年10月，国际社会就具有全球法律约束力的《汞公约》达成一致，中国成为首批签约国。

2016年4月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议批准《关于汞的水俣公约》。

2017年8月16日，公约在中国等缔约方正式生效。

2020年10月16日，国家药监局宣布自2026年1月1日起，全面禁止生产含汞体温计和含汞血压计产品。

根据环保部、外交部、发展改革委等十余部门联合发布的公告，自2017年8月16日起，禁止开采新的原生汞矿，各地国土资源主管部门停止颁发新的汞矿勘查许可证和采矿许可证。2032年8月16日起，全面禁止原生汞矿开采。

一系列致力于减少汞污染的措施也将同步实施，如自2017年8月16日起，禁止新建的乙醛、氯乙烯单体、聚氨酯的生产工艺使用汞、汞化合物作为催化剂或使用含汞催化剂；禁止新建的甲醇钠、甲醇钾、乙醇钠、乙醇钾的生产工艺使用汞或汞化合物。禁止使用汞或汞化合物生产氯碱（特指烧碱）；禁止生产含汞开关和继电器；禁止生产汞制剂（高毒农药产品），含汞电池等。自2020年1月1日起，禁止生产含汞体温计和含汞血压计。

施行意义

中国作为最大的发展中国家，是汞生产、使用大国，履约任务艰巨。环保部将继续协同各相关部委，积极推动无汞低汞技术的应用和推广，实现汞污染减排及用汞产品替代；继续开展化学物质环境和健康风险评估，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。

相关评价

联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆（Erik Solheim）表示：“如果连使用化妆品，为手机充电甚至买结婚戒指这样的小事都可能让数百万人暴露在含汞环境中，我想谁也承受不了这样的压力。但是我们有克服全球汞问题的解决方案，它同问题本身一样显而易见。当前我们已经开始促进无汞替代品的应用，不断更新并升级工业生产流程，保证安全生产。不论是大国还是小国都可以发挥作用——而我们每一个人也可以通过改变购买和使用习惯，避免汞污染。”

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