内部市场法案

2020年由英国商业大臣Alok Sharma提交议会的提案

内部市场法案，是指2020年7月16日，由英国商业大臣Alok Sharma提交议会的一项提案。

提案背景

英国正面临从冠状病毒（COVID-19）的影响中恢复过来的前所未有的经济挑战。在从大流行进入复苏阶段的过程中，必须确保支持无数工作和生计的内部市场蓬勃发展。

北爱尔兰对英国其他地区的销售量超过对所有欧盟成员国的总和。苏格兰向英国其他地区销售的产品比向世界其他地区销售的产品总和还多。在威尔士的某些地区，每天有四分之一的工人从英格兰上下班。

主要内容

提案目标

根据提案中的计划，英国将继续作为一个统一的内部市场来运作。市场准入承诺将确保英国公司在英国的每个地区都能不受阻碍地进行交易，确保所有四个国家的人民和企业的持续繁荣和福祉。

通过将相互承认的原则纳入法律之中，提案将确保英国一部分地区的法规在全国得到认可。非歧视原则将支持公司在交易英国，无论在哪里，在英国他们为主。

当英国启动经济引擎以从冠状病毒中恢复过来时，业务需要稳定。通过保护英国内部市场的完整性，提案的建议将使公司能够专注于自己最擅长的领域：为整个英国的人们创造就业机会。

内容章节

第1部分。内部市场概论–支持一体化经济

英国是一个高度一体化但又多样化的经济体，反映了英格兰，苏格兰，威尔士和北爱尔兰之间的历史和复杂联系。这些联系为企业，工人和消费者提供支持，确保资金，劳动力，商品和服务的自由流动，并以我们认为理所当然的方式促进我们的日常生活。

我们的共同法规对英国经济的一体化至关重要，该法规为英国公民提供了经济稳定和确定性，促进了无摩擦贸易，并为人们在全国范围内的购物，工作和创新创造了机会。这个共享的英国市场促进了贸易和投资，允许探索新技术，并在促进生产力和增长的同时使消费者受益。它还可以帮助专业人员轻松地在英国各地移动，以便他们可以向客户提供更接近的服务，并在英国那些条件最佳的地区开展业务。

英国最近的许多法规都是通过我们加入欧盟而形成的，从而实现了高度统一。过渡期结束后，先前在欧盟一级行使的权力将根据权力下放解决方案流回英国政府和权力下放的政府。因此，每个下放的主管部门都将有能力在新的领域进行监管，例如农业食品，化学品，废物和渔业。结果，英国将有机会开发一种替代性的监管体系，以支持整个经济中商品和服务的自由流通。

本白皮书的目的是建立了政府计划的关键目标和应用UK 我们的内部市场体系，为整个的英国，并寻求一些如何这个系统的细节的其他利益相关者的意见应该起作用。在接下来的章节中，我们将说明英国内部市场的当前组织方式，包括整个英国之间高度互连的证据，以及为我们所有人带来的利益。然后，我们研究英国的拟议目标内部市场体系并设定其目标范围。这包括描述内部市场的立法基础，以为企业，专业人士和消费者提供法律安全网，而这不能通过纯粹的管理渠道来提供。最后，白皮书阐述了政府对正式保留补贴控制的立场，因为这种权力是从欧盟获得的。

第2部分。相互承认和不歧视

政府认为相互承认和不歧视共同构成了一个立法框架，该立法框架将保留整个英国内部市场中企业和公民的基本市场准入权。该系统将取代英国境内欧盟单一市场的规则和机制的影响。相互承认将确保在英国范围内认可商品和服务，而无需遵守英国任何部分所施加的不必要的附加要求。不歧视将确保任何个人或企业在英国不同地区都不会面临歧视基于出身或居住地。

第3部分。治理，独立建议和监控

政府打算通过独立交付的两个功能来补充第2部分中概述的原则的顺畅运行：监测内部市场以及商业和消费者参与。政府认为，这两个功能最好放在一起，因为它们将在更广泛的系统中扮演相互促进的角色。这也将确保功能具有足够的权限来实现，并且必要的信息流可以无缝发生。

英国政府认识到可以探索的两种独立职能的潜在工具范围，包括与英国议会和权力下放的立法机构有密切联系的独立机构；专家委员会；或直接向英国议会负责的机构。车辆的设计及其治理将对进行事前通知，监督和解决争端的方式产生影响，以及如何确保内部市场上的政府间合作和问责制的扩大。

第4部分：补贴控制

补贴是指来自中央，区域或地方各级政府的任何形式（财政或实物）的支持，这给企业带来了其他方面无法获得的好处。这种优势可以是任何形式，包括赠款，减税，优惠条件下的贷款或担保或使用低于市场价格的设施。补贴控制是一个领域，在这个领域中，统一的英国政权对于我们保持蓬勃发展的竞争性经济以及实现我们国家和全球经济雄心的能力至关重要。

已经保留了需要采取协调一致的方法来确保英国内部市场的完整性的事项，例如反竞争惯例和协议的规定。3个主要的权力下放法案规定了已向英国议会保留的每个流放国家的现有区域（或在北爱尔兰保留或排除的区域）。

第5部分。结论

本白皮书旨在阐明政府的愿景，以消除取消欧盟单一市场规则在英国市场上造成的差距，以兼顾持续的经济凝聚力和监管范围的需要区别。

随着欧盟上层建筑的逐渐瓦解，采用统一的市场准入方法将推动有效的供应链和业务增长机会，并确保为消费者提供公平的价格分配。它可以保持业务确定性和投资决策所需的清晰度，还可以保护消费者的价格并增加选择的余地。一个运作良好的内部市场在建立持久而成功的宪法模型中扮演着关键角色，该模型承认权力下放的价值及其为当地居民带来的利益。

虽然许多好处已经通过共同框架机制得到承认，但立法基础提供了一个安全网，其基础是维护企业和公民的权利，支持繁荣和凝聚力的经济以及保护总体福利，繁荣和经济安全。在一起，它们得到了维护无摩擦贸易，公平竞争，创新以及商业和公民参与的目标的支持。

解决因消除欧盟市场生态系统而造成的差距的最佳方法是在法律中纳入相互承认和不歧视的原则。这将确保所涵盖的商品和服务在英国所有地区得到认可，而无需遵守其他要求，并且业务不会因其来源而受到歧视。政府还将寻求与权力下放的政府合作，以改善监管合作，并确保对英国各地企业的影响被理解为实施法规。此外，随着内部市场的发展和发展，它将考虑对内部市场的健康状况进行独立的监视和报告，并在执行这些功能时考虑企业和消费者的观点。

白皮书认识到确保北爱尔兰仍然是英国内部市场的正式成员至关重要。因此，北爱尔兰将被纳入英国范围内的内部市场立法体系。同时，只要适用其统一规定，该系统就将考虑《北爱尔兰议定书》的要求。

英国的内部市场将继续发展并响应英国宪法和经济发展的要求。在这种情况下，政府的目标是确保我们在英国的贸易方式保持公平和自由，使障碍最小化，并确保企业和个人真正塑造旨在为他们服务的市场规则。这是确保我们保持充满活力的经济和蓬勃发展的英国的关键。

本白皮书还强调了确定性和透明度的必要性，以鼓励对英国各地的私人和公共投资。这包括澄清各级政府的支出能力，以及英国政府构建欧盟计划的替代方案。

提案动态

2020年7月16日，本提案由英国商业大臣Alok Sharma提交议会。

2020年9月9日，内阁就相关咨询给予回复。

2020年9月9日，提案通过下议院首读。

2020年9月14日，英国下议院以340票赞成、263票反对，二读通过“内部市场法案”。

2020年9月16日，英国首相府发布一份声明，宣布将在实施《内部市场法案》方面作出部分妥协，以争取在二读时对法案投出弃权和反对票的数十名保守党议员的支持。根据声明，英国首相鲍里斯·约翰逊承诺，如果《内部市场法案》在议会最后获得通过，在英国行使法案的每一项授权之前，都会再次提前通过议会的投票。这一决定被英国媒体描述为首相在法案的实施上退了半步。这一声明是在唐宁街10号与对议案表示异议的保守党后座议员进行谈判后发布的。声明称，这一修订将会为行使这些权力提供一个“更清晰、更明确的民主授权”。

2020年9月21~22日，该提案递交全体议员大会讨论表决。

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