农业动员

国家或政治集团为满足战争对农产品的需要，组织调动农业资源的活动。国民经济动员的组成部分。主要包括农业生产资料的动员、农业劳动力的动员和对农产品的集中控制。对于战时农业生产的顺利进行，保证农产品的供应，满足武装力量作战和社会生产生活对农产品的需要，具有重要意义。中国古代，许多思想家、政治家和军事家对农业与战争的关系有过精辟的论述，指出“田垦则粟多，粟多则国富，国富者兵强，兵强者战胜”（《管子・治国》），军“无粮食则亡，无委积则亡”（《孙子・军争》），“国之所急，惟农与战，国富则兵强，兵强则战胜。然农者，胜之本也”（《三国志・邓艾传》）。他们都把农业作为富国强兵的基础、前提及进行战争的主要保障。许多统治者把鼓励农耕作为根本国策，把加强粮食储备作为备荒备战的长远之计，把军事屯田作为巩固边防的战略措施。在现代战争条件下，农业对于保障军民的粮食供应仍然具有重要作用，对于保障工业特别是军事工业的原料供应，其作用是其他产业和经济部门无法取代的。第一次世界大战期间，由于战争规模大，参战兵力多，粮食和农产品消耗剧增，仅靠战前的粮食储备不能满足战争的需要，参战国不得不在战争中进行农业动员。如德国对粮、棉实行配给制，限制消费，发展代用品；英国对黄麻、羊毛和原料价格实行管制；美国成立粮食管理机构，对粮食实行统制等。德国为了发动侵略战争，第二次世界大战前就强化农业生产组织，刺激农业生产，调整居民饮食结构，加强粮食储备等。战争期间，更采取了许多措施，如粮食配给制，平抑物价，对农业生产、流通、分配进行统制，研制木材饲料化和人造奶等代用品，大量夺取占领地区的粮食，利用外国劳工和战俘进行粮食生产等。苏联在苏德战争前就储备粮食616.2万吨；战争爆发后，对粮食和其他食品实行严格的配给制度，调整粮食和畜牧业的生产布局，建立生产基地，在东部地区扩大粮食播种面积和牲畜饲养量，动员妇女、老人、少年和疏散来的居民参加农业生产，鼓励军队和工矿企业进行农副业生产，动员职工、居民种自留地、养牲畜，允许军队在战区征购粮食等。美国、英国在战争期间，调整农业结构，增加农业投资，扩大种植面积，加强农业机械化，提高了农业生产力。美国的农业产量1944年比30年代末增加了33％，英国的农业产量1943年比战前提高70％。中国共产党领导的历次革命战争中，各革命根据地在敌人包围、封锁的极端困难情况下曾成功地进行过农业动员。主要措施是：制定土地、税收、农产品征购征收和奖励政策，提高农民的生产积极性；鼓励群众开荒，扩大耕种面积，兴修水利，提高粮食产量；自力更生，艰苦奋斗，开展大生产运动，党、政、军、民自己动手，种粮养猪，纺纱织布；组织互助组、变工队、合作社，有计划地调剂劳动力，发展农业生产；发展经济作物，解决手工业、轻工业生产原料等。通过农业动员，保障了军民的粮食和部分日用品的供应等，有力地支持了战争。进行农业动员的一般做法有：①调整农业生产结构和布局，制定适应战争需要的农业生产计划，规定农业生产的产品品种，扩大战争急需的粮食和经济作物的播种面积，提高单位面积产量。②对农产品实行统管，加强收购，禁止粮食自由买卖；实行严格的粮食配给制度；改变饮食结构，鼓励军民节衣缩食，食用代用品。③增加农业投资，发展农业机械，加强农业生产的管理；对遭受战争破坏的农业地区，动员和组织农民生产自救，整修被毁坏的农田，抢种成熟周期短、产量高的粮食作物，保障正常的生产和生活需要。④挖掘农业劳动力潜力，组织妇女、少年、老人和闲散居民参加农业生产。⑤组织后方部队和工矿企业，自己动手进行农副业生产，弥补粮食供应的不足。⑥抢收临近前线地区的庄稼，抢运农业机械；组织居民后撤，保护农业生产力。战时农业动员的顺利实施，有赖于平时的准备。世界许多国家平时进行农业动员准备的主要做法是：①根据战争预测，对粮食和工业生产原料的需要量作出估算，编制农业动员计划和规划；统筹安排农业动员计划和发展计划。②扩大农业投资，加强农业建设；有重点地建设农业基地，开发山区和边疆，扩大种植面积，发展农业机构，兴修水利，提高农业产量。③加强农业科学研究，开发农业资源，挖掘农业生产潜力，为发展农业生产提供物资技术保障，提高农业生产能力。④有计划地增加粮食和其他农产品的储备。⑤建立健全农业动员机构，制定和颁发农业动员法规等。

发布者：中国军事百科全书编审室