农业规划

概念

农业规划是比较全面的、长远的农业发展计划。其范围可以是全面的、区域性的和企业性的。农业规划是农业政策管理的一个基本内容。农业规划应充分体现国家的农业政策。农业规划是一项动态的、经常性的工作，应根据新的情况不断调整和修正。农业规划与农业计划是两个既有联系又有区别的概念。农业规划是对较大范围、较大规模的农业经济活动的一种较长时间的总方向、大目标、主要步骤和重大措施的设想蓝图；相对而言，农业计划范围较小，时期较短，内容更具体。

主要内容

其内容主要包括：

①农业生产条件及生产潜力的分析评价和前景预测；

②农业发展方向、战略目标、战略重点、区域布局；

③农业部门结构、规模、速度及水平；

④农业基本建设投资和战略措施与步骤。

原则

农业规划应遵循的原则有：正确贯彻国家和地区发展农业的方针政策；正确评价当地农业的现有基础和发展潜力；量力而行，积极可靠、留有余地；以提高效益为前提，进行多方案比较，选择最优方案。

农业规划和农业计划既有联系，又有区别。前者是制订计划的基础和依据，后者为农业规划近期实施的内容。

解读

日前，农业部发布了《特色农产品区域布局规划（2006—2015）》。作为《优势农产品区域布局规划》的姊妹篇，该《规划》旨在引导特色农产品向最适宜区集中，促进农业区域专业分工，深化农业结构战略性调整，加快形成科学合理的农业生产力布局。

近年来，各地立足地区资源比较优势，积极发展特色农产品产业，特色农产品总量不断增加，质量不断提高。但是，特色农产品产业发展仍面临着生产规模小、技术含量低等问题。随着我国经济社会发展，特色农产品市场需求不断扩大。按照新形势下农业发展的新要求，农业部历时两年，经过多次广泛深入的调查研究，多方面、多形式征求各有关部门的意见，并多次请专家咨询论证，编制完成了《规划》。

《规划》提出，要贯彻落实科学发展观，以农业增效、农民增收为目标，以发展“一村一品”为抓手，采取政府扶持与市场运作相结合的方式，在确保国家粮食安全的同时，深度挖掘区域特色资源潜力，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的知名品牌和专业村、专业乡镇，打造现代特色农业产业链，逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，拓展国内外市场，做大做强特色农产品产业，推进现代农业建设，为社会主义新农村建设奠定产业基础。

《规划》坚持资源依托、市场导向、产业开发、适度规模、科技支撑、环境友好的原则，按照品质特色、开发价值、市场前景的标准，确定了特色蔬菜、特色果品、特色粮油、特色饮料、特色花卉、特色纤维、中药材、特色草食牲畜、特色猪禽、特色水珍等10类114种特色农产品；按照生产条件、产业基础、区域分工的标准，确定了特色品种的优势产区，共涉及2100多个县级行政单元，其中西部占44%，中部占30%，东部占26%。

从加强特色农产品发展的关键薄弱环节入手，《规划》确定了五大重点领域。一是建立特色农产品品种资源库，加大野生资源的驯化和品种创新，优先建设特色农产品种苗繁育基地，保障区域特色农产品的优质种苗供给。二是加快制定和完善10类特色农产品的国家标准和行业标准，建设和完善特色农产品质量监控和认证体系，选建一批特色农产品生产示范区。三是加强特色农产品生产、储藏技术研发，着力解决关键技术，建立具有地方和民族特色的技术体系。四是稳步发展特色农产品传统加工，突出加工产品的独特品质和风味，拓展精深加工，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力。五是建立特色农产品营销网络和信息平台。

农业部有关负责人表示，特色农产品区域化布局是一项复杂的系统工程，涉及政府、企业、农民等方方面面，需要社会各界的共同努力，采取综合措施，稳步推进。今后，农业部将依据《规划》，进一步强化宏观引导，完善相关政策，创新发展机制，多渠道筹集资金，加大投入力度，推进产业化经营，致力培育名牌，实施原产地保护，巩固资源基础。同时，加强对《规划》实施的监督检查，及时研究解决在《规划》实施中遇到的新情况、新问题，扎扎实实地把这项关乎全国农业农村经济发展的好事办好。

误区

在新型农业规划备受追捧、数量激增的快速的展中，研究发现，难免也会出现一些问题。一是虽然国家很重视相关法律法规的制定，但在实际建设中，宏观的政策不易阻止部分投资方钻政策的空子，一些地方依旧存在违规变更土地性质的情况。二是一些农业建设的初衷和目标不正确。有些地方能合理利用当地资源，造成资金浪费、资源和环境破坏等问题。三是缺乏专业的规划团队。在各界社会资本注入的同时，很多不懂农业的投资者开始涉足农业，这就要求有专业的农业规划团队对园区进行科学的发展规划，为企业或者管委会提供及时的建议和指导。另外，有些农业规划时脱离实际。有的贪大求快，以为面积越大越好，还要包罗万象，盲目地从工业或者商业投资的视角看农业园区建设，几年就想收回投入；有的盲目追求高科技，项目设置不能量身定做，只是把别的地方看着好的项目生搬过来。以上这些情况，往往导致农业发展实际情况与规划初衷相距甚远，表现出来的最明显特征就是规划后的园区或者农业产地不能可持续的发展。所以，衷心提醒：农业规划应遵循正确贯彻国家和地区发展农业的方针政策；正确评价当地农业的现有基础和发展潜力；量力而行，积极可靠、留有余地；以提高效益为前提，进行多方案比较，选择最优方案。

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