农业户口

靠自己生产口粮的农业人口

农业户口，指靠自己生产口粮的人口。计划经济时代划分为农业户口和非农户口。2014年7月24日，国务院发布《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中指出，建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

新政

2014年7月30日国务院正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。

农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。印象中，新中国成立以来，让农民雀跃的国家政策有两个，一是从1978年开始的农村土地承包责任制，那是中国建国后农民从无产到有产的一次历史性转变，这一土地政策彻底释放了农村压抑已久的生产力，农村社会文化、国家风貌及经济实力为之翻覆。这一政策带动中国走出了十年动乱的创伤与迷茫，可以说，我们仍然在享受着这项政策的红利。

其次是从2004年至2006年，国家逐步取消农业税，并实施直接补贴政策。在华夏农村土地上实行了2600年的这一皇粮国税类别，就此成为历史。

而此次取消农业和非农业户口的区分，比之前两项政策，更有社会学意义。前两项政策蕴含了经济学成分，因为经济发展而促进了社会进步。取消户籍区分，则纯粹是基于法理和社会伦理准则上的社会公平与正义的昭彰。对社会结构和运行机理将会产生颠覆性的改变。

士农工商，次序背后是农业立国的社会现实，但改革开放以来，三农问题成为长期的困扰迷局。原湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平曾致信当时的朱镕基总理，述说农村现状：“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，这句话成为中国三农问题的经典表述。近年来，三农问题似乎逐步淡出公众的视野，是这个问题消失了吗？没有。数以亿计的农民散布在城市里，农村的空心化掩盖了其中的矛盾，实质上，三农问题不过是以另一种方式转移到了城市中。

进城的农民工以及他们的后代，暂时远离了三农问题，因为户籍制度，这些在城市里的农民身在城市而心在漂荡，缺乏文化认同、绝缘城市福利、未来出路迷茫……这些比三农问题更严重的现实已经日益突显。城市靠一纸户籍把农民挡在城外，不符合市场逻辑，更不符合社会公平法则。一首《春天里》不能抚慰进城农民的失落与无助，不彻底消除制度藩篱，中国社会的二元对立就无法弥合，这危及的不仅是农民和农村，而是对社会健康发展的人为设阻。

多年以后，当人们回想那些萌生在城市里的梦想，不会忘记那些灰色的现实：一个有合法身份的国家公民，只因为是农村户籍，哪怕是在同一个城市的夜空下，也不能共享那片璀璨的夜光，甚至要适应巡防队员常态化地半夜三更敲门而入，要忍受土著居民和城市管理部门对自己身份和品行的怀疑，要忍受医疗、教育、社保等各类城市福利对农民身份的漠视。

制度对社会的影响，从来不老老实实地限定在其所管辖的领域之内，任何制度都会衍生出一系列社会文化、社会思维和社会心理的改变。曾经很荣光的农民身份因为户籍分割而成为国家的社会低层，建立在户籍基础之上的城乡二元对立，导致的结果不只是我们的公民在自己的土地上只有暂住的权利，更严重的是这种扭曲思维已经侵蚀到社会的各个层面，源自身份不同而派生的优越感已经渗透到几乎所有的角落。比如职位的高低不同就会产生特权思维，在同一单位竟然会存在正式、非正式甚至多种不同的身份，同工不同酬的现象比比皆是，而人们竟然认为这些都是正常存在，其背后深层次的思维根源都有二元阶层对立的影子。

任何人为的割裂都不叫和谐，任何有违公平的制度都不会长久。这一届政府认识到了户籍问题以及背后的诸多问题，这项从正义和公平基准线出发的良政，虽然还有很多细节需要填充，需要完备的执行力做背书，但是我们透过政策设立的初衷，已经不难发现公平与正义将是中央政府的执政起点，诸多有违情理的现实不公都将被纠正，这种行政伦理产生的制度能量必然重整未来中国的社会结构。有时候，需要远观才明白什么是创造历史，而顺应民意消弭城乡二元结构的做法，无须在历史尽头回望，就已经知道它已经创造了历史。

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