北京南城

位于北京南部

北京南城位于北京市区南部，所包括的区域为原宣武区和原崇文区。

基本特征

区划

老北京城区基本上可以理解为今天的二环以内，行政区域为东城、西城、原崇文和原宣武区。一般认为东城、西城属于北城，崇文和宣武属于南城。

随着近些年的快速发展，对于南北城的理解已经远远超出了这个区域，2009年以后一般理解为长安街延长线以南为南城。而此次“振兴行动计划”对“南城”给予了新的定义：指包括原崇文、原宣武、丰台、房山和大兴，面积占全市的20.5%。

在长久的发展过程中，南城地区逐步形成了自身的区域特征。

陆路交通枢纽

南城地处北京南部，是重要的交通枢纽。

1.火车站：北京站、北京西站、北京南站、

2.汽车客运站：六里桥、丽泽桥、赵公口、刘家窑、永定门、天桥等

3.国道：104、105、106、107国道

4.国家高速：京哈高速（G1），京沪高速（G2），京台高速（G3），京港澳高速（G4），京昆高速（G5），大广高速（G45），北京绕城高速（G4501，六环路）等

古都风貌保护区

南城地处南中轴线南段，历史文化底蕴深厚，均拥有众多的文物古迹和历史遗产。其中，原崇文拥有文物遗存159处，占地面积约296.57公顷，鲜鱼口历史文化保护区面积约为36.25公顷。宣武有4个古都风貌保护区、102处各级文保单位和文物普查项目、38项非物质文化遗产。

传统文化集聚地

南城历史悠久，民俗风情浓郁，形成了以琉璃厂为代表的京城士人文化以湖广会馆为代表的会馆文化、以前门大栅栏地区老字号店铺为代表的传统商业文化以及以天桥为代表的老北京民俗文化等诸多文化的集萃地，是北京传统文化不可分割的组成部分。

传统产业集中区域

南城地区传统产业比重较高。2008年，崇文、宣武、丰台的传统商业（交通运输批发与零售业、宿和餐饮业、居民服务和其他服务业）占本区GDP的比重达19.52%、21.40%16.35%，比北京市平均水平分别高5.98、7.86、2.81个百分点。

保障性住房的集中地

南城居住用地比重相对较高，政府保障性住房用地比较集中这样一来，商用地必然减少，对经济发展有一定阻碍作用。以住宅用地比重最大的崇文区为例，该比重占全区总面积的33.73%，剩余可开发的土地（3.56平方公里）超过70%被规划为住宅。

落后表现

基础设施

交通基础设施落后。南城地区交通基础设施历史欠账多，道路设施、地面公交、轨道交通方面与北京市平均水平差距巨大：

一、现有快速路设计明显偏少。

二、主、次干路比重明显偏低。南城主次干路指标明显落后于北城。

三、路网密度明显偏低。

四、轨道交通网络明显缺乏。

市政公用设施

南城市政条件较差，市政管网不发达，地下管线、水、电、气、热等市政设施严重不足，且严重老化，火灾、汛情隐患较大。市政设施落后严重制约南城发展。

地区房价

相同编号的环线南北两段房价差距很大。

环境问题

主要表现在两方面：

一、空气污染。南城空气污染和废物污染要比北城严重得多。2008年北京借着奥运会的契机进行了一系列治理，但是问题依然存在，近年来雾霾较为严重，而城南正是全市雾霾最严重的区域。

二、水质污染。南城的水质没有北城的好。有一种说法则是“南城茶叶北城水”，南城茶并非是指南城产茶叶，而是指南城的茶叶贸易较为发达；而在茶道里，水的重要性不言而喻，由此可见其中的玄妙。

生活条件

崇文、宣武平房区水、电、气等市政基础设施条件差，厕所、澡堂、环卫设施等基本生活设施严重缺乏，洗澡、上厕所难，垃圾收集难，电线老化失修、电力严重不足、自来水水压低、没有燃气管道，安全隐患严重。大栅栏地区的下水仍使用明清时代的方沟，基本没有绿化件，是内城热岛效应最为集中的地区。该地区部分胡同不能通行消防车，火灾隐患严重。

困难群体

在宣武区53.7万人中，低保7090户、14680人，占全区人口的2.7%；残疾人35600人，占全区人口的6.6%；刑事解教770人，占全区人口的1.4‰；60岁以上老龄11万人，占全区人口的20%。崇文区低保人口8485人，占全区户籍人口的2.5%；城镇登记失业人员2755人，城镇登记失业率2.8%，高于北京市平均水平。

教育资源

优质教育资源供给不足难以满足人民群众需求。特别是与大家切身利益关系最大的中学，分布明显不均匀。在北京排名前50位的中学里，有14所位于南城，有30所位于北城。而北京的最好学校，例如：北京四中、人大附中、北师大实验中学、北大附中、北京八中、师大二附中、北京二中、清华附中和北京五中等，这些第一档次的学校竟然全部坐落在北城。

38所中央直属高校仅有一所分布在南城（丰台），而京城排名前十位的清华、北大、北师大、人大、北航、北理工、中国农大、北科大、北交大和北化工大学全部位于北城。

在中国现行制度下，跨行政区就读初中或者高中的费用会比“本土就读”高很多，因此，14比30，南城的劣势非常明显。

公共文化设施

南城缺乏提升本区文化软环境的图书馆、博物馆、影剧院等文化基础设施，使南城的整体软环境明显落后于北城。在京137所高校图书馆中，宣武和丰台分别仅占2所和7所，而东城5所，西城11所，海淀48所，朝阳33所。其中，海淀区藏书量是丰台的80余倍。

公共服务设施

作为经济基础薄弱的老旧城区，公共服务基础设施建设一直相对滞后，多数基础设施仍然未达到北京市标准，与先进城区相比，在档次、规模和功能配套等方面均有较大差距。环卫设施规划不足，小区内公厕、密闭式清洁站等环卫设施配置比例较低，给居民生活带来不便。直接为社区居民服务的教科文卫体、公共安全、社会福利、社区服务等各类公共服务基础设施比较薄弱，需要规划建设一批面向基层、面向百姓的公共服务设施，形成功能结构均衡、地区分布均衡、高效便捷可及的公共服务设施网络。以医院为例：北京大约有将近五十所三级甲等医院。比较知名的医院有十所位于北城，而只有三所地处南城，大兴和丰台甚至连一所都没有，这是巨大的差距。而在专科医院或中医医院的数量方面，南城和北城相比也有着巨大的差距。

经济发展

一、南城GDP总量低。南城各区经济发展总量较小，地区生产总值东城和西城远高于崇文和宣武。2006 年，崇文GDP 分别为东城和西城的20%和12%，宣武GDP 分别是东城和西城的41%和25%；丰台GDP 分别是海淀和朝阳的27%和29%。

二、人均、地均GDP产出水平低。南城人均、地均产出水平都明显低于北城。2006 年，崇文、宣武、丰台人均GDP 仅为西城的27.1%、30.56%和17.4%，均不足西城区的1/3；仅为海淀的70.3%、79.29%和45.19%。崇文、宣武、丰台每平方公里GDP 产出仅为西城的23.45%、41.67%和4.37%；丰台每平方公里GDP 产出仅为海淀的38.28%。

产业资源

南城缺乏具有带动性的产业承载功能区。北京市六大高端产业功能区主要布局于北城，南城除中关村科技园区丰台园外，没有高端产业功能区，聚集高端、优势资源的能力很弱。

财政收入

一、收入差距明显：南城经济总量和财政收入与北城相比差距明显。如2007年丰台区财政收入仅相当于朝阳区的21%，仅相当于海淀区的26%。

二、纳税大户、龙头企业缺乏。

政府负债

城市建设和民生改善资金缺口巨大，政府负债很高，政府债务主要用于市政道路建设、危房改造、环境整治、“城中村”拆迁以及标准租私房腾退政策的落实等方面。

落后原因

历史传统

早在封建王朝时期，北京北城不但有皇宫，胡同里也是王府林立，是富商和达官显贵的住所。而南城则是大量平民百姓和小企业主的聚居地，这些人构成了南城的平民主体，形成了截然不同的南、北城社会结构特征。由于平民群体在社会财富占有和个人发展能力方面的显著弱势地位，形成了最初的南城社会发育水平远落后于北城的基本事实。

作为古都北京的一部分，南城的崇文、宣武在元代以后有过一段辉煌的历史。作为平民百姓的聚居地，曲艺、戏剧、杂技、手工艺等传统文化曾经相当发达。当时南城作为各省商旅的汇集之地，带动了传统商业的繁荣，形成多个著名的“老字号”、传统商业街和大量的会馆。但由于新中国成立前的多年，战乱和新中国成立后的社会变革，南城的衰落十分明显。

风水学影响

风水学认为人类生存中的任何活动要吻合于自然，要取得与天地自然的合谐相处。因此，要避免在不利于人类生存的气息与环境中生活，人的建筑活动就要利于自然的合谐。风水说中用气来解释自然环境，在人与天地自然环境的关系中，只要按照气的运动变化规律，也就是按照自然的秩序，求得与天地和自然万物合谐，就会获得平安与快乐，从而达到趋吉避凶的目的。风水选址的基本意义就是为人类寻找适当的居地。基于此点，北京历来被风水学家称为“山环水抱必有气”的理想都城的发展多是以北城为重点。

城市功能失衡

中国建立以来，北城始终是北京建设的重点，城市发展轴一直指向北部，城市功能安排上“重北轻南”的偏好十分突出。中央与北京市在北城投入了大量资金，兴建了大量企事业单位和大型公共服务设施。20世纪50 年代在北城重点建设国家行政管理中心和科研文教中心， 80年代开始在北城重点建设中关村园区，90年代重点建设亚运村和CBD，2001 年以来奥运场馆建设重心在北城。绝大部分市级重点工程多集中在北部建设，如1999～2004 年，国家和北京市将高达98%的大型公共设施投资投向北部四区，南城只占2%。因此，北城四区集聚了绝大部分国家级和市级大型公共设施项目，大专院校、科研院所、国家机关大多集中在北城。南城在长时间里始终承担着一般性和低端的城市服务功能，长期处于发展边缘化的境地。

政府投入不足

中央和市级政府在基础设施投资上的地区分布严重失衡是南城基础设施落后的根本原因。有限的政府投资长期集中在北城，使南城发展的历史欠账越来越多。在投入不足的同时，政府对南城的关注和政策不平衡也十分明显。2010年以前，市级以上享受优惠政策的功能区基本建在北城，中关村、金融街等国家和市级科技园区、功能区均设在北城，享受了国家和北京市在投资、建设、产业、税收等方面的优惠政策，而南部地区除中关村丰台园外，没有更多区域享受到优惠政策，造成了南北城地区经济发展方面的差距严重加剧。

观念落后

市民和投资者“上风上水”的生活理念和投资理念，以及城市形象破旧（危旧区各类违法建筑、逾期临时建筑多，绿化率低，各类杂院堆物堆料多）、发展观念落后、人口整体素质偏低等软环境差距，降低了南城对生产要素的吸引力，使社会投资明显不足，全社会固定资产投资和利用外资长期偏低。2001～2003 年，崇文、宣武、丰台累计区域固定资产投资占八城区比重分别为5.98%、9.23%、6%，远低于东城（15.31%）、西城（11.81%）、海淀（26.31%）的比重。尽管2004 年以来，北京市固定资产投资加大了向南城倾斜的力度，对社会投资有一定的带动作用，但效果甚微。投资的缺乏进一步抑制区域经济和各项社会事业的发展，区域经济和各项社会事业的落后又进一步增加了对投资的排斥力，如此恶性循环使南城的区域发展水平与发达区域相比差距不断拉大。

规划和发展

经过3年时间酝酿，由北京34个部门和城南五区共同参与制定的北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》于2009年正式对外发布。除了将用3年时间向崇文、宣武、丰台、房山和大兴投入2900亿元资金用于轨道交通等基础设施、产业规划、民生惠民等方面外，还首次提出打造“一轴一带多园区”的城南产业发展格局。

一轴一带多园区

行动计划首次明确提出建设“一轴一带多园区”的城南产业发展格局。

“一轴”主要指南中轴。布局上依托自北向南的前门—天桥历史文化风貌集聚区、永外—大红门服装文化商务区、大兴新媒体基地组成的南北向轴，集成城市南部地区的历史文化、民俗文化、演艺文化、服装文化、传媒文化，发展新的文化业态，实现文化创意产业各功能区的互联互动。

“一带”指永定河产业经济带。下一步，首先治理河道污染，恢复河道生态，让永定河局部有水，在此基础上，让河道两边有绿，加大河道周边园林绿化建设。随后，在沿河一些区域引导布局一些高端产业，促进沿河5区的经济发展。

“多园区”规划了丽泽金融商务区、中关村丰台科技园的产业功能区、大兴生物医药基地、龙潭湖体育产业园、广安产业园区等多个园区。在投资、规划、土地供应等方面，将研究促进城南地区加快发展的优惠措施。

京津冀一体化

北京社会科学院城市学所副所长叶立梅对北京南城发展现状评价道：“南城作为一个区域没有具有拉动力的产业，从而造成产业规模小、当地居民就业低、收入低。”

叶立梅对于南城的发展提出三点建议：政府应该从公共服务设施方面加大对南城的改造；考虑适当地从政策上扶植南城的经济发展，因为单一靠资金在市场上的自由选择南城肯定是弱势区域；另外京津冀的区域开展合作也给南城提供了一些地理上的优势，所以南城应该抓住这个机遇。

部分措施

园博园

北京园博园为第九届中国国际园林博览会的举办地，位于北京西南部丰台区境内永定河畔绿色生态发展带一线，总面积267公顷，东临永定河新右堤，西至鹰山公园，南起梅市口路，北至莲石西路，依托永定河道，与卢沟桥遥相呼应，历史文化氛围浓郁，地形多变，山水相依，颇具特色。

广安产业园

广安产业园毗邻天安门广场和北京金融街，以地铁4号线与7号线交汇点菜市口为中心点，以宣武门外大街与广安门大街形成的金十字为核心延伸展开，东至前门大街、西至红居街、南至南二环、北至宣武门外大街，园区面积近2.06平方公里，规划建筑规模约350万平米。其中建成区建筑规模为100万平米，待建区域建筑规模为250万平米。

园区以技术、金融服务和文化创意三大产业为基本定位，努力打造金融、科技、文化产业高效对接服务平台。园区及周边高档写字楼群相继建成投入使用，入驻企业和单位超过400家，国家知识产权局、国家知识产权交易中心、国家新闻出版总署、中华全国供销合作总社等重点单位相继落户，30余家金融机构驻区发展，产业集聚态势正在形成。广安产业园是电力、印刷、造币等产业的优势集中的区域，特别是贵金属商业迅猛发展，是区域发展重要的增长极之一。

天桥演艺园区

天桥演艺区东起前门大街、天桥南大街、永内大街、西至虎坊路、北纬路、太平街，南以安定门护城河为界，北至珠市口大街，行政辖区面积2.1平方公里。

2009年，北京市政府出台《促进城南加快发展行动计划》明确提出加快推进南中轴建设，打造天桥演艺品牌，建设集文艺演出、文化展示、休闲体验、文化商务四大功能为一体，文化特色突出、演艺聚集明显、区域环境优美、文商旅关联促进的首都演艺活力区。

马连道茶叶特色商业区

马连道茶叶特色商业区西临西三环路，北靠广安门外大街，与北京西客站隔街相望，南接丽泽路，街区街道主干路长1500米，总面积82公顷。

大栅栏前门商业区

大栅栏商业区位于天安门广场以南，东起前门大街，西抵煤市街，全长275米，核心区面积约1.26平方公里，是北京25片历史文化保护区之一。大栅栏商业区仍大体保存着明末清初时的格局，是北京最古老、最著名的古老街市和繁华的商业闹市区。

北京大兴国际机场

与北京大兴国际机场同步规划的北京新航城以南中轴为发展的主线，辐射范围包括礼贤镇、榆垡镇、安定镇、魏善庄镇以及庞各庄镇五个主要地区。2025年北京新航城建成后规模相当于一个中等城市。

以新机场选址为带动，建设成为面向区域发展的重要节点，带动周边地区产业、城镇发展，带动京津冀区域一体化，形成以临空产业为主体的城市发展新区。

发展现状

南城的落后，是“冰冻三尺非一日之寒”类型的，因此要发展起来也并非一朝一夕之功。截止至2014年，北京北城依然远领先于南城，这种状况至少要持续到2025年甚至2030年以后。不过，北城的发展已经到了五环、六环，再向北就将进入北部山区，而山地会制约城市发展。相比之下，南城位于平原，地势便利。举例而言：丽泽商务区在2014年初还处于落后状态，但是它离天安门仅有8km，在这样得天独厚的地理优势下，南城的发展潜力终将被人们所发现，政府有信心与南城人民一道把南城建设的更加美好。

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