北京城市总体规划

北京城市发展的未来规划

北京城市总体规划是指关于北京城市发展的未来规划。北京市先后出台了《北京城市总体规划（2004年—2020年）》和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》。

2004版本

鼓励发展特色文化旅游产业

按照《北京城市总体规划(2004年—2020年)》，北京旧城既要保护也要复兴。重点是合理确定旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和文化、旅游产业。此外，还要积极疏散旧城的居住人口，综合考虑人口结构、社会网络的改善与延续问题，提升旧城的就业人口和居住人口的素质。

明清北京城是中国古代都市规划的杰作，有关部门将制定科学合理的房屋质量评判和保护修缮标准，逐步改造危房，提高生活质量；同时严格控制旧城的建设总量和开发强度。在保持旧城传统街道肌理和尺度前提下，制定旧城的交通政策和道路网规划，建立并完善适合旧城保护和复兴的综合交通体系。

中水将成绿化等重要水源

根据《北京城市总体规划(2004年—2020年)》，2020年全市城镇人均生活综合用水量标准为185至300升/人。城市自来水普及率达100%。完善城市雨水排除系统。2020年，中心城、新城区的雨水管道覆盖率达到90%以上。提高城市重点地区、交通干道、立交桥等排水系统对超标准降雨的排泄能力，消除内涝。预计2020年全市污水总量约18亿立方米，其中，中心城和新城污水量约16亿立方米。尽快配套完善污水处理设施和回收利用系统，2020年全市污水管道普及率和污水处理率达到90%以上。另外，建立中水回用系统，逐步使中水成为城市绿化、河湖生态、道路浇洒、生活杂用、工业冷却等主要水源。

专家意见：城建重点向郊区转移

原北京市规划院副院长、规划专家董光器表示，此次修编总体规划是城市快速发展的必然结果。董光器介绍，1993年的总体规划提出的目标，到2010年预定人均GDP4000美元，这一目标将于2005年提前完成，城市建设进程的加快，已将一些长远目标提前完成。

他认为，总规修编后，北京城市建设重点将向郊区转移。1993年的总体规划，建设重点仍放在了市区。市区的工业化、人口的增加，开发空间已经饱和，要强化郊区的发展步伐。

市民意见：规划应该集思广义

对于此次城市规划修编，市民纷纷表示，规划吸取了多方的意见，不是头脑发热、拍脑袋的产物。在总体规划正式发布前，修编工作小组在《北京城市空间发展战略研究》的基础上，不仅广泛征求各区县、各部门及有关专家学者的意见，九易其稿，而且制定出了《北京城市总体规划纲要(2004—2020年)》(征求意见稿)公开向社会各界征求意见，还通过网站向社会各界收集关于城市规划调整地研究成果和资料。这是一次广泛征求专家、群众和各利益团体的意见，在公开征求意见、讨论的基础上的规划调整。

2017版本

北京城市总体规划（2016年—2035年）

序言

2014年2月和2017年2月，习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，为新时期首都发展指明了方向。为深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扣住迈向“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代使命，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，谋划首都未来可持续发展的新蓝图，北京市编制了新一版城市总体规划。

本次城市总体规划编制工作坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，让历史文化和自然生态永续利用，同现代化建设交相辉映。坚持抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，紧密对接京津冀协同发展战略，着眼于更广阔的空间来谋划首都的未来。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，确定人口总量上限、生态控制线、城市开发边界，实现由扩张性规划转向优化空间结构的规划。坚持问题导向，积极回应人民群众关切，努力提升城市可持续发展水平。坚持城乡统筹、均衡发展、多规合一，实现一张蓝图绘到底。坚持开门编制规划，汇聚各方智慧，努力提高规划编制的科学性和有效性，切实维护规划的严肃性和权威性。

总则

第一章落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局

第二章有序疏解非首都功能，优化提升首都功能

第三章科学配置资源要素，实现城市可持续发展

第四章加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色

第五章提高城市治理水平，让城市更宜居

第六章加强城乡统筹，实现城乡发展一体化

第七章深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群

第八章转变规划方式，保障规划实施

附表建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系

附图

发展框架

规划草案的“说明”。“说明”回答了“为什么编制城市总体规划”“管什么用”“怎么编”“怎么管”“规划范围和年限”等5个问题。“说明”指出，城市规划分为“总体规划”和“详细规划”两个阶段。经法定程序批准的总体规划，是下一步编制详细规划的依据。此次总体规划的规划范围为北京市行政辖区，总面积16410平方公里。规划年限为2016年至2030年，明确到2030年的城市发展基本框架，近期到2020年，远景展望到2050年。

“说明”之后，是草案的6个章节，涉及战略定位、空间布局、资源配置、文化保护、城市治理、保障落实等内容。具体说是：落实首都城市战略定位，明确发展目标；调整城市空间布局，疏解非首都功能，优化提升首都核心功能；科学配置资源要素，提高城市发展水平；加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色；提高城市治理能力，着力解决“大城市病”；转变规划方式，保障规划实施。

定位中心

草案显示，北京的战略定位是4个“中心”，即政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。从发展目标看，到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都实现阶段性目标，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，优化提升首都核心功能，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。

而到2030年，北京基本建成国际一流的和谐宜居之都，治理“大城市病”取得显著成效，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。2050年，北京全面建成国际一流的和谐宜居之都，京津冀区域实现高水平协同发展，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发展、社会和谐稳定的世界级城市群。

北京城市人口规模，2020年控制在2300万人以内，以后长期稳定控制在2300万人左右。城乡建设用地规模，2020年减至2860平方公里左右，2030年减至2760平方公里左右。

设立目标

“留白增绿”方面，按照规划草案，2030年北京全市森林覆盖率达45%以上。“绿色出行”方面，2030年绿色出行比例超过80%，其中自行车出行比例不低于12.6%。当年中心城区公共交通出行比例42%。2020年轨道交通里程，1000公里左右。

“民生保障”领域，北京2030年养老床位不低于18万张；当年医疗卫生机构千人床位数提高到7张左右；当年人均体育用地面积达到0.7平方米，人均公共文化设施建筑面积达到0.45平方米；并将建成公平、优质、创新、开放的教育体系。“空气治理”方面，PM2.5年均浓度，2020年控制在56微克/立方米左右，2030年达到国家标准35微克/立方米左右。

此外，2020年基本实现“一刻钟社区服务圈”城市市区全覆盖。15分钟内，可以到达公交站点、公共绿地、存自行车库、配电室、公共厕所、室内体育设施、托老所等任何一种服务设施。

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