北大西洋公约组织

以美国为首的军事同盟组织

北大西洋公约组织（英文：North Atlantic Treaty Organization，英文简称：NATO），简称北约组织或北约，是欧洲和北美国家为实现防卫合作而建立的国际军事政治集团，成立于1949年4月4日，总部位于比利时布鲁塞尔。

成立背景

英法同盟

第二次世界大战严重削弱了西欧各国，尤其是传统帝国英国的实力与影响在“二战”后更是一落千丈。为了延缓衰落的进程，维护其大国地位和传统利益，英国丘吉尔政府提出了三环外交（英联邦、英美特殊关系、联合起来的欧洲，英国在这“三环”中充当核心和纽带）。与此同时，法国也在谋求恢复大国地位，1946年戴高乐下台后，法国在国际事务中的地位和独立性受到进一步的削弱，法国的外交政策更加倾向于西方联盟。法国一直担心德国东山再起，主张严厉制裁德国，英国借机拉拢法国。1947年3月4日，英国与法国在敦刻尔克签署了《英法同盟互助条约》。英国的目的是以英法条约为核心，把西欧组织起来，法国则是为了制止德国的东山再起。战后欧洲联合由此迈出了第一步。

西欧联盟

英法同盟互助条约签署前后，发生了一系列重大的国际事件，美国大肆渲染“苏联威胁论”，欧洲上空似乎战云密布。这种“不安全感”促使西欧国家更进一步联合起来。1947年12月15日，美、苏在伦敦外长会议上就德国统一问题公开破裂后，第二天，时任美国国务卿马歇尔向英国外交大臣表示，美国赞助“西欧某种形式的联合”。一心想当西欧盟主的英国感到建立西欧联盟的时刻已经到来，接着正式提出了成立西欧联盟的建议。法国、比利时、荷兰、卢森堡四国表示响应。美国打算，等英国把西欧联盟组织起来后，再把它置于自己的控制之下，因此也表示支持。

1948年1月22日，英国外交大臣贝文发表演说，阐述了对欧洲政策的三原则，正式提出建立西欧联盟的建议。英国的建议得到了法国、比利时、荷兰、卢森堡等国的积极响应。3月17日，英、法、荷、比、卢五国在布鲁塞尔签署了为期50年的《关于经济、社会、文化合作和集体正当自卫的条约》，又称《布鲁塞尔条约》。《布鲁塞尔条约》包括序言和十项条款，其中序言提到：“缔约国决心采取万一德国政策复活时可认为必要的措施。”第4条则规定：“倘任何一缔约国在欧洲成为武装攻击的目标，其他缔约国应依照联合国宪章第五十一条的规定向受攻击的缔约国提供它们能力所及的一切军事的或者其他的援助。”从序言和有关条款看，五国签署《布鲁塞尔条约》的目的是在于防止和反对德国未来可能出现的军事威胁，但其真正目的是加强西欧的安全合作，对付苏联威胁。8月25日，条约生效，布鲁塞尔条约组织正式成立。

《布鲁塞尔条约》签订后，西欧和美国都认为公约存在着很大的局限。西欧五国对西欧的防务安全仍有疑虑，法国等国公开表示没有美国的合作，共同防御就难以奏效。五国一再要求美国给予军事援助，这为美国策划建立以美国为主导的西欧防务组织提供了机遇。

发展历史

成立准备

1948年3月22日至4月1日，美国、英国、加拿大三国在华盛顿举行会议，会议通过了《五角大楼文件》，提出扩大布鲁塞尔条约组织；另外缔结了北大西洋区域集体防务协定。6月11日，美国参议院通过了共和党参议员范登堡提出的关于建立北大西洋区域组织的决议案，决议第4条规定：“在持续与有效的自助和互助的基础上，以及在涉及美国国家安全的情况下，美国可以通过宪法程序，参加这些区域性和其他集体协定。”这一规定改变了美国在和平时期不同西欧结盟的传统，为美国建立大西洋联盟提供了法律依据。7月6日，美国、加拿大和公约国家在华盛顿举行了关于建立大西洋联盟的正式会谈。9月9日，美国、布鲁塞尔缔约国一致通过了被称为《华盛顿文件》备忘录。对将要建立的北大西洋公约组织的性质、范围、缔约国承担的义务及其与欧洲其他组织的关系等，作出了具体的规定。

1949年1月14日，美国国务院发表了题为《我们建设和平：北大西洋区域的集体安全》的声明。3月18日，正式公布北大西洋公约组织的条文。

正式成立

1949年4月4日，美国、加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利等12个国家在华盛顿举行《北大西洋公约》的签字仪式。北约包括序言和14条条款，其中第5条最为关键，规定：“各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击”，每一缔约国“应单独并同其他缔约国采取视为必要之行动，包括武力之使用”。该条款虽然指出遇到武装进攻时，缔约国的义务是单独或集体地采取行动，但行动方式则由每个成员国根据各自判断作出。通过这一规定，美国既达到了在军事上把西欧各国控制在一起的目的，又避免了自动卷入战争的危险。8月24日，该条约正式生效，北大西洋公约组织成立。北约的建立标志着以美国为首的大西洋联盟的形成，也加深了美苏之间的对立，推动着冷战向纵深方向发展。

北约签署后，北约的组织机构相继建立。由各成员国的外交、国防、财政部长组成的理事会作为北约组织的最高权力机构；由各成员国总参谋长组成的军事委员会为北约组织的最高军事机构。此外，北约组织还逐渐建立了统一的军事指挥系统，其中以欧洲盟军最高司令部为最大的军事指挥机构，历任司令均由美国人担任，第一任司令是美国将军艾森豪威尔。美国还不断向欧洲增派军队，在西欧各国设立了几百个军事基地。北约组织成了美国“遏制”苏联、控制西欧、称霸世界的工具。

冷战时期

随着北约组织的筹备和建立，苏联作出了强烈的反应，并进一步采取了相应的组织措施。1949年3月18日，北约文本发表后，苏联于3月31日向美、加、英、法、比、荷、卢等制定北约的七国政府递送了一份关于北约的备忘录，指出北大西洋公约与自卫目的毫无共同之处，是针对苏联的；公约违背联合国宪章的宗旨和原则，同时趋于破坏联合国组织；公约违反苏、美、法四国在历次国际会议上的协定。

1949年8月24日，北约正式生效。9月23日，苏联代表在联合国大会上，斥责北大西洋公约组织与马歇尔计划，并要求大会通过关于谴责美英进行新的战争准备的决议。苏联还提议美、英、中、法、苏五国共同努力，避免新战争的危险，并缔结加强和平公约。美国拒绝了这一建议。12月，北约通过《北大西洋地区防务战略》文件，提出奉行“前沿防御”战略。这一战略设想未来战争以欧洲为主战场，先由欧洲国家常规力量进行抵抗，再由美国使用核力量进行战略轰炸，战略的侧重点是常规力量。在这一方针指导下，北约开始大力增加在欧洲的军事力量。

西方三国不顾苏联的抗议，继续加强北约的军事组织活动。1950年，美、英、法举行了一系列的秘密会议，就增加在西德驻军、复活德国军事经济、重建西德军队并使西德加入北大西洋公约组织等问题达成了协议。1951年4月，北约欧洲盟军最高司令部在巴黎正式开始工作，美国向欧洲增派了军队，第二年又组织了“欧洲军”，由北约组织最高统帅部监督、训练和装备。北约组织的军事备战活动，对欧洲人民造成了严重的威胁。

北约成立后，逐步增加成员国，扩大势力范围。1951年10月17日，北约各缔约国在伦敦签订了《关于希腊和土耳其加入北大西洋公约的议定书》，此项议定书于1952年2月15日生效，希腊和土耳其于1952年2月18日起正式成为北大西洋公约组织的成员国。

1954年2月至7月，苏联屡次向西方三国提出缔结“保障欧洲集体安全的全欧条约”的建议，然而西方三国不但拒绝了苏联的建议，而且加紧了把西德拉进北约、武装西德的活动。10月23日，美国、加拿大、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、挪威、丹麦、冰岛、意大利、葡萄牙、希腊、土耳其、联邦德国等15国以双边和多边形式签订了《巴黎协定》。《巴黎协定》中附有一项“关于德意志联邦共和国加入北大西洋条约的议定书”。《巴黎协定》的签订使西欧国家，特别是法国减少了对联邦德国的疑惧，为联邦德国加入北约组织排除了障碍。1955年5月6日，联邦德国正式加入北大西洋公约组织。

1954年10月，美国、英国、法国、西德等九国签订《巴黎协定》，决定吸收西德参加北约组织，允许西德建立正规军。11月13日，苏联政府照会所有与苏联有外交关系的欧洲国家和美国，建议举行全欧会议，讨论建立集体安全体系，遭到美、英、法等国拒绝。11月29日至12月2日，苏联、阿尔巴尼亚、匈牙利、保加利亚、东德、波兰、罗马尼亚、捷克斯洛伐克等八国在莫斯科举行会议。会议宣布：在《巴黎协定》被批准时，八国在组织武装力量方面决心采取共同措施。1955年5月5日，《巴黎协定》批准生效，八国即于同年5月11日至14日在华沙举行第二次会议，缔结了八国友好合作互助条约，通称《华沙条约》。

《华沙条约》规定：缔约国将致力于“国际和平与安全”，并以“和平方法解决国际争端”；任何一缔约国遭到武装进攻时，其他各缔约国应以一切必要的方式给予援助。根据条约的规定，设立政治协商委员会，由各缔约国党的第一书记、政府首脑、外交部长和国防部长参加，负责政治领导，审议“有关加强防御力量和组织缔约国联合武装部队的总的问题”，然后“作出相应的决议”；设立联合武装部队司令部，统帅根据缔约国各方协议拨归其指挥的各国武装部队。联合武装部队总司令历来由苏联国防部副部长兼任，历任总参谋长也由苏联军事负责人担任。这些机构的总部均设在莫斯科。

华沙条约组织成立后，在欧洲正式形成了华约与北约两大军事集团对峙的局面。

1955年至1967年，北约在欧洲大肆扩充军备。美国开始在欧洲部署战区核武器，联邦德国也扩建了武装力量，北约三军总兵力从1956年的7万人增至1966年的45万余人。这一阶段，北约与华约尖锐对抗，北约国际影响力有所下降。为应对新的战略环境，北约首先进行了军事战略调整。由于空军投送能力不足，美国的核打击无法保证；而西欧国家也无力承担常规力量建设的巨大开支，这迫使北约寻求新的军事战略以摆脱“前沿防御”战略造成的困境。随着美国空军的投送能力大幅度提高，且积蓄了占绝对优势的核力量。而苏军却不具备洲际作战能力。美国和西欧认为，依靠核武器“可以付出较少的代价而取得并分享较为基本的安全”。于是，1954年12月召开的北约巴黎首脑会议宣布接受“大规模报复”战略。即以北约的常规力量为“盾”，在战争初期牵制并阻滞敌人的进攻，以美国的核武器为“剑”，宣布“对北约领土完整的任何侵犯都将报以一场沉重的大规模的核回击”。“大规模报复”战略大大降低了核门槛，突出了核武器的威慑力。随后，美国开始在欧洲部署核武器。

1958年至1962年，第二次柏林危机与古巴导弹危机爆发，北约和华约两大军事集团的战争一触即发。北约以其强大的核力量为后盾，在两次危机中持强硬立场，最终迫使苏联退缩。不过，“大规模报复”战略的实施和北约的内部斗争，使美国的领导涣散，各国离心。西欧各国军费开支自1954年后大幅下降，提供的一体化力量也不断减少。到20世纪60年代初，北约各成员国只提供了23个师的常规部队，与华约120个师的一线兵力相差甚远。北约对华约的战略优势开始丧失。

1958年，戴高乐当选总统，他始终奉行独立外交政策，反对大国霸权。戴高乐一改欧洲国家只能在美苏两强冷战夹缝中曲意逢迎的政策，执行了一系列强硬的外交政策，这些政策后来被称为“戴高乐主义”。戴高乐的这一系列政策让美国人感到如芒刺在背。尤其让他们不能接受的是，戴高乐政府不仅坚持发展独立核力量，还提出要在北大西洋联盟内与美英平起平坐；在遭到拒绝后，戴高乐于1966年愤然退出北约军事一体化，但保留北约政治成员身份。北约总部被迫由巴黎迁到比利时的布鲁塞尔。

从20世纪60年代中期起，两大集团的军事力量对比发生了不利于北约的变化。越南战争使美国的对苏进攻态势受到极大挫折，此后逐渐放弃对苏联保持战略优势的理论，谋求战略均势，从第三世界收缩力量。而苏联则在“缓和”的烟幕下，采取进攻性战略，向第三世界大肆扩张，致使美苏攻守态势发生逆转。美国为摆脱在冷战中处于下风的境况，调整北约的军事战略，加强与欧洲盟国的协商与合作，奉行美欧联合与苏联争霸世界的方针，促使北约在冷战中重夺优势。1967年12月起，北约组织正式决定以“灵活反应”战略代替“大规模报复”战略。

1967年至1979年，美国和北约对外谋求“缓和”，对内加强自身调整。到60年代后期，美苏核军备竞赛形成的“核恐怖平衡”导致北约的核威慑力严重下降，同时由于“大规模报复”战略不重视常规力量建设，其军事干预能力也被大大削弱。为扭转军事上的不利局面，北约于1967年接受了美国提出的“灵活反应”军事战略，要求建立比例适当的常规力量、战术核力量和战略核力量（即“三位一体”的军事力量）。“灵活反应”战略拥有选择多种形式和规模的战争的灵活性和必要时使战争逐步升级的能力，适应了美苏核均势的现实，具有较强的可操作性。

1967年12月，北约通过了“哈默尔”报告，确定了对苏“防务加缓和”的政策。1968年，北约响应华约提出的召开欧洲安全合作会议（简称欧安会）的提议，并提出“均衡裁军”的建议等。从1973年起，欧安会举行了三阶段会议，就双方边界、安全信任、经济科技合作和人员交流等问题达成原则上的一致。与此同时，美苏就战略核武器等问题也达成了数个协议。面对社会主义阵营的分裂与北约内部的分歧，美国开始重视与欧洲盟国的协商。1973年2月，美国总统尼克松提出“欧洲年”设想，希望美欧双方建立相互尊重、磋商和协调的联盟合作关系，共同参加与苏联和东欧集团的谈判等。1974年6月，北约各国首脑签署了“大西洋关系宣言”，承认西欧各国是美国的平等伙伴。尽管加强了协调，各方分歧仍然很大。1973年第四次中东战争中，西欧国家出于自身的经济利益考虑而未支持美国和以色列。1974年塞浦路斯危机再次爆发后，希腊退出北约军事一体化组织，土耳其也与北约拉大了距离。这一时期，东西方有所克制的举动使两大阵营的冷战避免了之前“剑拔弩张”的紧张局面，进入了“缓和”与有序发展的道路，但这种“缓和”的真正目的是压制或削弱对方，为自己争取最大的战略利益。

1974年7月，希腊和土耳其因塞浦路斯问题爆发武装冲突，北约内战自此打响。由于在战争中失利，希腊责怪北约偏袒土耳其。8月中旬，希腊政府宣布希腊撤出北约军事组织。直到6年后，1980年，希腊才重返北约军事体系。

早在1953年，美国和西班牙就签订了军事经济协议，规定由美国向西班牙提供经济和军事援助；作为回报，西班牙则允许美国在自己的领土上设立海空军基地。1955年，美国打算吸收西班牙加入“北约”，英国考虑到西班牙加入“北约”会巩固美国在地中海的地位，威胁英国的利益，加之英国和西班牙在直布罗陀的归属问题上有争议，因之，英国始终抗拒美国吸收西班牙加入“北约”的建议。从20世纪50年代到70年代中期，美国多次提议让西班牙参加北约，西班牙当局也表示愿意。在美国的建议下，北约也为此讨论过多次。但在1975年以前，北约一些成员国继续以西班牙的佛朗哥独裁统治为理由不赞成它加入北约。

1975年，佛朗哥去世和卡洛斯国王登基后，西班牙政治开始了“民主化进程”，其对外政策强调同西欧国家发展关系。由于国内政见不一，西班牙政府一直没有正式提出参加北约的申请，而采取一系列措施为参加北约创造条件。1976年，西班牙同美国达成协议，把双边防务协定升格为友好合作条约。声称“合作有益于两国安全和加强西方防务，对北大西洋和地中海地区的安全部署起重要作用”，并表示西班牙应对北大西洋和地中海地区安全负责。西班牙通过条约含蓄地表示它对北大西洋地区和地中海地区的安全承担责任，表示它的目标同北约的目标完全一致，美国也表示这个条约是促使西班牙参加北约的重要步骤。1977年，西班牙海军首次参加了北约在北海举行的联合军事演习，此后还参加了北约国家举行的其他演习。

1981年1月，苏亚雷斯首相辞职，由卡尔沃·索特洛接任。新政府认为，西班牙经过六年的“民主化”，政体上已逐步演变为西方的议会制，具备了参加北约的条件。新政府企图通过参加北约以提高西班牙作为中等军事强国的国际地位，摆脱国际上长期以来受孤立的处境，还可以借助盟国的援助加快西班牙防务现代化。新政府还希望通过加入北约为“早日从英国手上收复直布罗陀的主权”创造条件。10月29日，西班牙众议院通过了政府关于加入北约的申请。12月11日，北约各成员国外长分别在西班牙加入北约的议定书上签字并随后由各成员国议会陆续批准。1982年5月30日，西班牙正式成为北约的第十六个成员国。

1978年，通过重点加强常规力量的15年（1979—1994年）长期防务计划，每年举行以苏军为假想敌的大规模联合军事演习。与此同时，有关成员国参加了欧洲安全与合作会议及其以后的续会、中欧裁军谈判和关于欧洲“战区核力量”谈判等。1979年，苏联入侵阿富汗后，美国抛弃对苏联和华约的“缓和”政策，采取了新的强硬政策，北约的各项政策随之改变。主要变化有：一是展开军事对抗。二是针对华约展开强势外交。三是加强北约防务体系。四是通过谈判削减苏联和华约的军事力量。

军事对抗方面。美国率先大幅度增加军费，并提出“星球大战计划”，与苏联进行军备竞赛；西欧盟国均参加了发展军备的“尤里卡计划”；为对抗苏联的“南下”，美国组建了6个师的快速反应部队，主要用于欧洲和中东等地，并于1981年成立了中央司令部，统一规划美军在中东的行动，英国也组建了海上快速机动部队；北约还在与华约的各种谈判中持强硬立场等。

强势外交方面。1980年，北约强烈谴责苏联随意破坏国际和平的行径，要求它立即无条件从阿富汗撤军，并将苏联入侵阿富汗事件列为欧安会马德里续会中心议程与华约进行激烈交锋。北约利用80年代初波兰国内局势的动荡，采取制裁波兰和支持团结工会的政策，制造华约的分裂。此外，北约还与苏联展开了争夺第三世界的斗争。

加强北约防务体系。20世纪70年代起，北约开始与法国在多个军事领域进行合作，如法国维护北约地中海防区的利益，密特朗政府提出参加“北约的前沿防御”作战等。北约还利用军事和经济援助手段修复了与土耳其、希腊的关系。1981年至1985年，美国向土耳其提供了25亿美元的军事援助，并于1980年签署了美土新防务安全协议，希腊也于1980年12月重返军事一体化组织。另外，西班牙于1982年5月加入北约。这些举动极大地改善了北约在东南欧、地中海和北大西洋的安全地位。

过谈判削减苏联和华约的军事力量。北约与华约重开欧洲中程导弹谈判、削减战略武器谈判和欧洲常规裁军谈判，在苏联和华约做出让步后取得阶段性成果。1990年11月，北约和华约22国首脑签署《欧洲常规武装力量条约》，规定了双方在欧洲的坦克、火炮、装甲车、作战飞机、直升机五大常规武器的最大限额，使华约在常规力量上的优势被严重削弱。

这一时期，北约遏制了苏联和华约在世界各地的进攻势头。20世纪80年代中后期，苏联和华约积极推进与北约的全方位合作，北约在强调其安全防御的同时，更加注重将对抗与缓和融为一体，特别是积极推进东欧国家的政治演变和两德统一，达到了削弱和瓦解华约的效果。1991年，苏联解体，华约解散，冷战结束。北约赢得冷战胜利。

后冷战时期

冷战结束后，北约作为冷战军事工具的任务彻底完结。面对新的环境，北约并不愿放弃其在国际事务中的影响，特别是美国企图继续以北约为工具，为塑造美国独霸的单极格局服务。为此，北约从冷战时期的防御性组织，改造为建立以美国为首的西方霸权的得力工具。

1991年至1999年，北约改变冷战属性，提出“预防和危机处理”军事战略，扩展政治、军事职能与实践。冷战行将结束之际，北约就开始调整其政治军事战略。以1990年7月北约伦敦首脑会议为起点，到1991年11月北约罗马首脑会议发表的“联盟战略新概念”文件为标志，北约对其政治方针、战略目标和实践手段等都进行了重大调整。

政治上改变冷战属性和职能。1990年7月北约伦敦首脑会议确定，北约不再是华约的对立物，它开始由冷战的军事——政治组织调整为塑造欧洲新战略格局的政治——军事组织，从主要依靠军事力量对苏防御，改为以军事力量为后盾，更多地依靠政治、经济、外交、科技等综合手段保障成员国利益。北约的主要职能由以防御、威慑苏联与华约，维护欧洲安全，转变为通过加强合作维持战略平衡，防止对北约各国领土的入侵，进行维和行动与人道主义援助等，进而建立稳定的欧洲安全秩序。

军事上提出“预防和危机处理”战略。冷战结束后，地区冲突、民族矛盾、核扩散、国际犯罪和恐怖主义等成为北约最大的安全威胁。因此，“集体防御”已不能实现北约的利益诉求。1991年11月，北约罗马首脑会议提出了“预防和危机处理”战略。该战略的重点是防止和控制地区性危机与冲突，标志着自1949年成立以来北约军事学说的最大变化和军事力量的最大调整：（1）以“全方位防御”取代“前沿防御”；（2）更加倚重常规力量，将核武器作为“最后手段”；（3）扩大行动范围，认为除原防区外，诸如地中海、中东等地区都是其新防务安全体系的重点；（4）扩展职能，除防止战争和保卫成员国安全外，允许北约军队在欧安会所属的53个国家进行维和，这是北约历史上首次规定在防区外可以进行军事行动。

为贯彻新战略，北约开始缩小部队规模，简化指挥结构，加强军队质量。1997年12月，北约国防部长会议批准了新的北约指挥结构方案，将北约司令部总数由65个减少到20个，指挥层次由4级减少到3级（战略级、战区级、次地区级司令部），并重新划分各司令部辖区范围。确定北约的部队主要由防御部队、快速反应部队和增援部队组成，以快速反应部队为建设重点。这些调整使北约的军事力量规模缩小，但更为灵活，可以更加有效地应对各种挑战。

此外，北约还开始在防区外采取军事行动。1992年，北约批准了一项原则，允许它的军队离开成员国领土到其他地方参与维和行动。当年年底，北约便决定以军事力量介入南斯拉夫危机。1995年，北约在联合国框架下对波黑塞族武装进行了代号为“精选力量”的空中打击，这是北约成立以来首次在防区外实施的军事行动。1999年，北约未经联合国授权，以“防止人道主义灾难”为名，对南联盟进行了长达78天的空中打击。从听从联合国指挥到无视联合国的权威独自行动，北约突破了原有的限制，为未来在世界各地进行军事干预提供了实践经验和依据。

1990年7月，北约第11届首脑会议在伦敦宣布冷战结束。1991年12月，北约在罗马首脑会议上决定与部分中东欧国家成立北大西洋合作委员会。自1992年起，波兰等东欧国家相继提出加入北约的请求。1994年1月，北约确定与中东、东欧国家建立并实施“和平伙伴关系”计划，开始了北约东扩的实际进程。1995年12月，北约批准了《北约扩大研究报告》，加快了东扩步伐。1996年9月，北约公布了《东扩计划研究报告》。

为阻止北约扩张，俄罗斯主张将欧洲安全与合作组织扩大为一个统管欧洲安全的泛欧安全体系，还提出由其与北约交叉向中东欧国家提供安全保障。但是，这些提议遭到北约和多数中东欧国家的拒绝，因此也未能阻止北约扩张的步伐。1997年5月，北约16国领导人、北约秘书长、俄罗斯总统在巴黎正式签署《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》，为北约扩张排除了俄罗斯因素的干扰。同月，取代北大西洋合作委员会、旨在加强北约同欧洲和欧亚大陆的非北约成员之间的安全关系的欧洲——大西洋伙伴关系理事会正式成立。该理事会给北约东扩营造了有利的政治、经济环境，其成员有北约16国、27个伙伴国和塔吉克斯坦。

1997年7月，马德里首脑会议决定首批接纳波兰、捷克和匈牙利加入北约。其后，波兰、匈牙利、捷克三国与北约展开谈判并签署有关协定。1998年，这三个国家和北约16个成员国完成相关法律批准程序。1999年3月12日，波兰、捷克、匈牙利正式加入北约。至此，北约成员国达到19个。通过东扩，北约得以在第二次世界大战后首次进入里海、黑海、波罗的海地区及中东欧国家，大大增强了其在该地区的影响力。1999年4月，第15次北约峰会完成波兰、捷克、匈牙利三个国家的加入仪式，并启动“成员行动计划”，以帮助有意向加入北约的国家完成相关准备工作。

冷战结束10年后，国际力量对比发生了有利于美国的变化。为适应这一形势，1999年4月23日，北约华盛顿首脑会议通过了《联盟的战略概念》文件，提出了面向新世纪的战略。2001年“9·11事件”后，北约各成员国找到了共同敌人，凝聚起了打击恐怖主义的共同意志。“9·11”事件发生次日，北约即决定履行《北大西洋公约》第五条有关集体自卫的承诺，明确表示各成员国将与美国团结一致，坚决以军事手段打击恐怖主义。

2002年，北约布拉格峰会对《联盟的战略概念》文件进行了调整补充。首先，重新界定了北约的主要威胁和安全目标，指出大规模毁灭性武器扩散、恐怖主义、“失败国家”是北约主要的安全威胁。因此，其安全战略目标除对付地区性冲突、确保北约周边地区的和平与稳定外，还要反对恐怖主义。二是明确了北约新的宗旨与任务，指出除传统的自由与安全外，还要以“共同的价值观、人权观和法治观”来建立公正而持久的和平秩序。

为此，北约将遂行“安全、磋商、威慑与防御等任务”，特别是首次确立了“在防区外遂行危机反应作战”的新任务。三是作战方针向全方位防御转换，加强部队的一体化建设和在防区外遂行军事行动的能力。新战略概念的提出表明北约的军事角色开始发生转换，其任务由过去的防卫领土安全转变为保卫缔约国的共同利益，它以“维护集体利益”替代了自成立以来一直坚持的集体防御原则，意味着北约的防卫区域可以超越公约规定的范围扩展到自己认定的世界任何区域。北约的政治方针和军事战略表现出咄咄逼人的进攻态势。

新战略概念指引北约在三个方面进行了扩大。一是扩大成员国数量。二是扩大军事行动范围，使其防区外的危机反应行动合法化。为此，北约突破了联合国安理会授权原则和北约内部协商一致的原则，采用自愿组合原则。新战略构想表明，北约试图将自己的意志凌驾于联合国之上，为西方谋取霸权，阿富汗战争、伊拉克战争均印证了这一点。三是扩大任务和职能。北约“域外干预”行动的内涵不断扩大，不仅参与军事事务，还深深地卷入到民政、经济等事务中去。

2002年11月，第16次北约首脑会议达成了第二波的东扩决定，决定邀请保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚参会并开始加入谈判。这是北约自1949年成立以来规模最大的一次扩大。2004年3月，上述7国正式递交各自国家加入北约的法律文本，从而成为北约的新成员，使北约成员国从原来的19个扩大到26个。此轮东扩之后，北约成员国总人口从7.746亿增至8.199亿，总面积从2338.70万增至2397.98万平方公里，军队的人数从443.75万增到474.76万。北约就此构筑了北起波罗的海，中间经黑海、高加索，直至中亚的“弧形战略防御线”。波罗的海三国的加入卡住了俄罗斯向欧洲“进发”的通道。

北约的第三轮东扩为克罗地亚和阿尔巴尼亚的加入。2008年7月，两国签署了加入协定。2009年4月，克罗地亚和阿尔巴尼亚成为北约正式成员国，使该组织成员国总数升至28个。此外，2009年，法国时隔43年后重返北约军事一体化组织，增强了北约的军事力量。北约的第三轮东扩首次吸纳西巴尔干地区国家入约，不仅俄罗斯的安全空间进一步缩小，欧洲的地缘安全格局也被大大改写。

2010年10月，时任北约秘书长拉斯穆森指出，冷战时期的北约是它的1.0时代，北约面对的是华约这样清晰强大的敌人，拥有大量投入较多、使用较少的军队。冷战结束后北约进入2.0时代，这一阶段北约活动范围跨出欧洲，参与科索沃战争等一系列军事行动，吸收一批新成员。北约新战略构想则开启了北约的3.0时代。11月，北约里斯本峰会通过了新的战略构想——“积极接触，现代防御”战略，提出导弹攻击、大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、极端主义、区域外不稳定因素和网络袭击等成为最主要的安全威胁。因此，北约在继续坚持核心任务——领土防御外，在面对更大、更难防备的安全威胁时，必须“更现代、更高效、与全球伙伴的合作性更强”。北约新战略体现了三个主导思想：可以实施先发制人的打击战略；可在全球展开军事行动；必须加强网络战的防御和进攻能力、建立反导系统等。此举表明，北约由防御性军事组织演变为进攻性军事组织，由区域性军事集团演变为全球性军事集团。2011年3月，北约发动的利比亚战争成为北约新时期新战略的第一个试验场，对北约的发展和国际政治产生重大影响。

北约的第四轮东扩为黑山的加入。2009年12月，黑山在重新获得独立约半年后，加入“和平伙伴关系”计划，并在三年后加入成员行动计划。2016年5月，黑山签署了加入北约的协定。2017年6月，黑山成为北约正式成员国，为北约第29个成员国。

北约的第五轮东扩为北马其顿的加入。早在2002年北约峰会上，北马其顿就被确定为候选成员国，但因其国名问题加入进程被搁置。直到2020年3月，北马其顿才正式加入北约，并成为该组织的第30个成员国。

随着北约不断东扩，其范围持续逼近俄罗斯，北约的东扩对象聚焦到了乌克兰。早在2008年，北约就已将乌克兰列为“北约候选国”。但当年爆发的格鲁吉亚南奥塞梯事件和此后乌克兰政治内乱，使得乌克兰“入约”计划暂时搁浅。2014年2月，美西方煽动乌克兰“颜色革命”，推翻亲俄政府，助力亲西方人士掌权。“颜色革命”也导致了一系列危机：2014年3月，克里米亚地区经由公民投票，决定脱离乌克兰、并入俄罗斯；同年5月，乌克兰东部的顿涅茨克和卢甘斯克两州宣布成立“人民共和国”，民间武装与乌克兰政府军持续发生冲突。以上种种，均为乌克兰局势骤然紧张埋下了隐患。

2021年12月17日，克里姆林宫公布对北约和美国的安全协定草案中划出“红线”：双方的军力部署回归到1997年5月27日的状态（双方在这天签署了俄与北约关系基本文件）。北约保证停止扩充，不在乌克兰、东欧、外高加索和中亚从事任何军事活动。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在几天后的一档节目中以更加直接的方式重申了莫斯科对北约东扩的立场：对于俄罗斯来说，北约东扩至乌克兰等前苏联加盟共和国是“生死攸关的问题”，完全不可接受。然而，自拜登就任美国总统以来，对俄罗斯采取强硬立场，支持乌克兰加入北约，加大对乌克兰军事援助。

2022年2月24日，因北约东扩以及顿巴斯冲突，俄罗斯总统普京宣布开展“特别军事行动”，2022年俄乌冲突正式爆发。俄乌冲突爆发后，北约成员国以积极的方式向乌克兰输送武器。当地时间3月24日，北约峰会在比利时布鲁塞尔北约总部举行，会后发表《北约成员国元首和政府首脑联合声明》，决定增加对乌援助、军事部署、成员国军费。4月19日，七国集团、欧盟与北约领导人就乌克兰局势举行视频会议，认为俄罗斯与乌克兰应尽快实现停火。6月，北约峰会在西班牙首都马德里举行，北约各成员国同意扩充北约快速反应部队到30万人以上，并决定向乌克兰提供更多支持。7月，乌克兰成为多边互操作性计划（MIP）的准成员，该计划落实北约成员国军队技术合作。当地时间9月30日，乌克兰签署加入北约申请。

2023年6月，时任北约秘书长斯托尔滕贝格发表声明称，北约各方开始筹建一个全新的“北约—乌克兰理事会”，在此框架下，乌方和北约国家将在“平等”基础上协商安全问题。7月，北约峰会在立陶宛维尔纽斯召开，尽管北约表示，同意简化乌克兰“入约”进程，且与会领导人称，乌克兰可能在未来某个时候加入北约，但并未立即向乌克兰发出邀请。

2024年7月，北约峰会在华盛顿举行，尽管美国以及捷克、芬兰、比利时等多个国家高官均表示，乌克兰加入北约是“不可逆的”，但并未具体说明时间框架。时任北约秘书长斯托尔滕贝格接受媒体采访时说，乌克兰加入北约不会“立刻进行”，“加入北约需要北约所有成员国的同意，现在讨论具体时间为时尚早”，需在乌克兰危机结束后进行。当地时间12月3日，乌克兰外交部在《布达佩斯备忘录》签署30周年之际发表声明称，乌克兰不会接受任何北约正式成员身份的替代方案。

2025年1月，美国开始将对乌克兰的援助从美国主导的机制逐渐转为由北约主导。

在乌克兰加入北约问题已引发乌克兰危机的背景下，北约仍没有停止继续扩张步伐，而是一直酝酿新的扩员计划，鼓励一些欧洲国家申请加入，并积极回应一些国家加入北约的意愿。

2022年5月以来，欧洲地缘格局发生了历史性巨变——作为俄罗斯重要的北部邻国，一直以来秉持中立和军事独立的芬兰和瑞典考虑加入北约。当地时间5月12日，芬兰总统绍利·尼尼斯托和总理桑娜·马林发表联合声明，正式宣布支持芬兰申请加入北约。北约的北扩进一步加剧与俄罗斯的对立，俄罗斯警告将加强边界部署，可能采取应对措施，包括“军事技术手段”，北约内部也对是否接纳“北扩”出现分歧。5月14日至15日，北大西洋公约组织在德国首都柏林召开闭门外长会，讨论议题包括芬兰和瑞典加入北约。5月15日，芬兰正式决定申请加入北约。

2022年7月1日，俄罗斯外交部副部长格鲁什科表示，芬兰和瑞典加入北约将导致波罗的海地区军事局势恶化，这将是欧洲安全发展进程中“最悲惨的事件之一”。若芬兰和瑞典加入北约，俄罗斯将采取适当措施确保安全。同月，芬兰正式签署加入北约组织的议定书。随后，30个北约成员国的代表签署芬兰加入北约的议定书。当地时间2023年4月4日，芬兰正式加入北约。芬兰成为北约第31个成员国。

2022年5月，在芬兰表态考虑申请加入北约后，邻国瑞典也考虑跟进；同月，瑞典执政党社会民主党正式决定支持瑞典加入北约（NATO），这一历史性决定，为瑞典在未来几天与邻国芬兰一起申请加入北约铺平道路。当地时间5月16日，瑞典首相安德松和温和党主席克里斯特松举行联合新闻发布会。瑞典首相安德松表示，经议会辩论，瑞典政府将申请加入北约。当地时间5月17日，瑞典外交大臣林德正式签署了该国加入北约的申请。

瑞典申请加入北约后，俄罗斯警告将加强边界部署，对此，北约秘书长斯托尔滕贝格表示，当瑞典递交加入北约的申请、北约开始处理相关事项后，北约会增加在瑞典边境和波罗的海地区的存在，保证瑞典安全。2022年7月，30个北约成员国的代表签署瑞典加入北约的议定书。2023年3月22日，瑞典议会投票批准了政府关于瑞典加入北约的提案。

当地时间2024年3月7日，瑞典首相克里斯特松向北约文件保管国美国国务卿布林肯递交瑞典加入北约的文件，标志着瑞典正式入约。3月11日，北大西洋公约组织（北约）在其位于布鲁塞尔的总部举行瑞典加入北约仪式。瑞典成为北约第32个成员国。

组织成员

截至2025年，北大西洋公约组织有32个成员国：比利时、冰岛、丹麦、德国、法国、荷兰、加拿大、卢森堡、美国、挪威、葡萄牙、土耳其、西班牙、希腊、意大利、英国、波兰、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、克罗地亚、黑山、北马其顿、芬兰、瑞典。总部位于比利时的首都布鲁塞尔。

组织机构

北约一直注重各成员国之间的合作，建立了日臻完备的行政和军事机构，使自己由抽象的联盟变为相对完整的实体。北约的主要机构包括北大西洋理事会、军事委员会、国际秘书处以及若干附属机构和专业委员会。

行政机构

北约的行政机构由北大西洋理事会（简称北约理事会）、防务计划委员会、秘书长和国际秘书部以及理事会各委员会等组成。

北大西洋理事会（North Atlantic Council）：亦称北约理事会，系北约最高政治决策机构。成立于1949年，由各成员国代表组成，审议与北约安全事务相关的重大问题，实质性决议采取“一致通过”制。分为首脑理事会、部长理事会、常设理事会三个层级。首脑理事会，即北约峰会，不定期举行，负责磋商和决定重大战略问题。部长理事会由成员国外长、国防部长组成，必要时财长也可与会，负责审议北约政治和安全有关重大问题，每年举行多次会议。常设理事会（亦称常驻代表理事会）由各成员国常驻布鲁塞尔北约总部的大使级代表组成，承担北约日常决策职能。

北大西洋理事会是《北大西洋公约》（第9条）设立的唯一机构，也是唯一有权设立附属机构的机构。北约秘书长担任北大西洋理事会主席，其决议在各级会议中具有同等地位和效力。如秘书长缺席，则由副秘书长主持会议。理事会任职时间最长的大使担任理事会院长。院长主要负责礼仪性职务，但也可能需要发挥更具体的主持作用，例如在选举新秘书长时召集会议和主持讨论。各国大使按照国籍顺序围坐在一起，按照英文字母顺序排列。北约委员会的整个架构都遵循同样的程序。

北约常驻代表级别会议每周至少召开一次，通常更频繁；通常外交部长级别会议每年两次，国防部长级别会议每年三次，偶尔在国家元首和政府首脑的参与下召开峰会。但是，根据本组织讨论国际发展和事件的需要，这一频率可能会有所不同。

核规划小组（Nuclear Planning Group），于1966年设立，是专门负责核防务政策小组，在核政策问题上拥有与北大西洋理事会同等的权力。但仅限于其特定职权范围内的事务，即核政策、规划和协商程序。法国、冰岛未参加该小组。

防务计划委员会（Defence Planning Committee），成立于1963年，是北约防务问题的最高权力机构，由参加北约军事一体化组织的各国国防部长组成，负责制定军事政策与防务计划。法国于1966年7月1日退出军事一体化机构，1995年12月起参加国防部长会议和军委会会议，但仍不参加军事一体化机构。西班牙于1982年加入北约，但不参加军事一体化机构。1997年12月2日，在北约秋季理事会上，西班牙因其在直布罗陀海峡制空权得到保证，宣布重返北约军事一体化机构。冰岛因无军队不参加上述委员会。每年开会两次，负责审议北约防务政策和军事计划。1968年，除法国、冰岛之外的北约欧洲成员国国防部长组成非正式的北约“欧洲小组”。

北约秘书长制度建立于1952年。秘书长一般不由美国人担任，其主要负责贯彻理事会和防务计划委员会的各项决定，并兼任两机构主席和理事会下设各委员会主席。北约秘书长的主要职责为负责咨询和决策过程的正常运作，确保决策得到有效贯彻。北约自成立以来，先后有14任秘书长。

国际秘书处（International Staff），北约秘书长直接领导的办事机构，负责北约会议筹备、对外关系、为成员国驻北约总部代表团提供行政支持等。下设副秘书长1人，助理秘书长8人并分管8个业务司局。8个业务司局分别为：联合情报与安全司、新兴安全挑战司、政治事务和安全政策司、国防政策和规划司、行动处、国防投资部、公共外交司和执行管理司。此外，北约还根据需要设立了“现代挑战委员会”、“核防御事务委员会”、“核计划小组”等专门事务委员会。

军事组织

军事组织是北约的核心机构。为统一规划、部署和指挥各成员国的军事力量，北约成立了军事一体化组织，主要包括军事委员会、国际军事参谋部、欧洲盟军最高司令部及其下级司令部等。

军事委员会（Military Committee），于1949年成立，是北约的最高军事权力机构，由各成员国总参谋长或代表组成（冰岛无军队，由文官代表参加），对理事会负责，向理事会和防务计划委员会提出防务建议，并指导欧洲盟军最高司令部及其下级司令部的工作。军事委员会还设立了“军事标准化机构”（1951年）、“空间探索和发展顾问小组”（1952年）及“北约防务学院”（1951年）等专门机构。军事委员会分为两个层级：一是参谋长级，由参加军事一体化指挥系统的成员国参谋长组成，每年举行三次左右会议；二是常驻代表级，每周举行例会。军委会主席由各成员国最高军事长官集体选举产生，任期三年。军委会的执行机构为国际军事参谋部。

国际军事参谋部（International Military Staff，简称IMS）于1963年成立，是军事委员会的执行机构，任务是执行军事委员会的政策和决议、拟定军事计划并向军事委员会提出军事政策建议。国际军事参谋部由三星级将军或将官级别的总干事领导，由12名将军/将官协助，负责国际军事参谋部内各部门和行政支持办公室。总干事办公室下设执行协调员办公室、公共事务和战略传播顾问办公室、财务总监办公室、法律官办公室、性别问题顾问办公室等。

军事部署

军事指挥

北约军事指挥结构设有两个战略司令部，一个是盟军作战司令部（ACO），另一个是盟军转型司令部（ACT）。它们与其下属组织一起组成了所谓的北约指挥结构 (NCS)，其首要职责是能够应对北约的安全威胁，如果威慑失效，则对任何北约盟国领土受到的武装袭击提供有力而有效的军事回应。最终，NCS在维护联盟内部的凝聚力和团结方面发挥着至关重要的作用。它维护和加强了欧洲和北美之间的重要联系，并促进了盟国之间公平分担角色、风险和责任以及集体防御利益的原则。

盟军作战司令部 (ACO) 负责规划和执行所有联盟行动。它由少数常设总部组成，每个总部都有特定的职责。欧洲盟军最高司令部（SACEUR）负责战略层面的行动总体指挥，并从位于比利时蒙斯的总部履行职责：欧洲盟军最高司令部，通常称为SHAPE。欧洲盟军最高司令部于1950年12月成立，负责组织、训练、装备及实施北约理事会与各级委员会的各项政策，统一指挥北约的武装力量。欧洲盟军最高司令部下设4个下级司令部：一是1951年成立的欧洲盟军司令部，它是北约最主要的军事指挥机构，在军事委员会的指导下制订地区防务计划，组织、训练、装备和部署由其指挥的盟国军队；二是大西洋盟军司令部，防御范围包括除英吉利海峡与不列颠诸岛以外的整个北大西洋区域；三是1952年成立的海峡司令部，主要负责英吉利海峡、不列颠诸岛屿及其周边地区的防御与安全；四是加拿大——美国地区计划小组，负责北美地区的安全防御协调与政策制订。

2003年9月1日，北约欧洲盟军最高司令部司令正式更名为北约盟军军事行动司令部，全面负责北约所有军事行动的指挥与协调。2017年1月，美国海军陆战队首次进入挪威展开训练。2017年11月8日，北大西洋公约组织在比利时首都布鲁塞尔的总部举行国防部长会议，同意设立“大西洋司令部”和“地区司令部”。这是北约20多年来首次增设军事指挥部门。2018年6月7日，北约秘书长斯托尔滕贝格宣布北约将在美国和德国增设两个司令部，同时增加1200名军事机构工作人员。6月26日，北约公布了《联合空中力量战略》，这是其成立以来发布的首份空军战略文件。

盟军转型司令部（ACT）负责领导北约军事结构、部队、能力和理论的转型。ACT由诺福克总部和三个下属实体组成：挪威联合作战中心、波兰联合部队训练中心和葡萄牙联合分析和经验教训中心。盟军转型司令部总部位于美国弗吉尼亚州诺福克。ACT领导北约的军事调整，协调各国的努力以确保一致性和互操作性，确保北约拥有适当的军事权力工具来帮助保障其成员国的自由和安全。它提高了北约态势的战备程度和可信度，并帮助北约指挥结构（NCS）有效指挥、控制和支持当前和未来的军事行动，并在必要时提供安全稳定的危机和冲突过渡。ACT 由盟军最高转型指挥官领导。

作战部队

北约本身的常备军很少。当北大西洋理事会同意发起一项行动时，成员国自愿派遣军队。任务完成后，这些军队便会返回本国。2017年，北约在爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚和波兰四国部署了“增强型前沿存在”战斗群。2022年3月，北约决定在匈牙利、斯洛伐克、保加利亚和罗马尼亚增加部署四个战斗群。至此，在从波罗的海到黑海的北约东翼地带，将总共有8支北约作战部队。这八个国家成了俄罗斯与西欧之间的“防火隔离带”。

2024年10月，德国媒体《世界报》报道称，根据一份关于北约“最低能力要求”的文件，北约计划新增49个作战旅、使北约作战旅的总数增至131个，每个新组建的旅编制约5000名军人。这意味着北约地面部队总兵力将增加24.5万人，比目前骤增60%。为指挥管理这些新作战旅，北约作战军将从6个增至15个，师级司令部从24个增至38个。

2025年1月，瑞典向拉脱维亚派遣的一支由600人组成的地面作战部队已抵达拉脱维亚海岸。该部队将加入由加拿大领导的北约加强型前沿驻军战斗群，在北约框架下展开行动。同月，德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯表示，德国可能会在北约框架内另外部署五个旅，总人数2.5万人。

爱沙尼亚战斗群部署于爱沙尼亚塔帕市。

拉脱维亚战斗群部署于拉脱维亚阿达日市。

立陶宛战斗群部署于立陶宛鲁克拉镇。

波兰战斗群部署于波兰贝莫沃皮斯基村。

军事设施

2024年3月4日，阿尔巴尼亚正式启用库乔瓦空军基地，使其成为北约未来空中行动的现代化中心。该基地位于地拉那以南80公里处的贝拉特区，原址是库乔瓦市的一个旧军用机场（1950年至1990年期间被命名为斯大林机场）。翻建自2019年开始。这是北约在阿尔巴尼亚最大的项目，北约为该基地的现代化改造提供了5000万欧元的资金。预计该基地将为阿尔巴尼亚服务并保障北约的后勤支持、空中行动和军事演习。

2024年3月18日，多家欧洲媒体报道，北约在罗马尼亚的一处军事基地已经开工建设。未来扩建完成后，该基地将超过德国的拉姆施泰因空军基地，成为北约在欧洲最大军事基地。据报道，该基地位于罗马尼亚东部、黑海西岸的康斯坦察，占地面积近3000公顷。

2024年10月，德国媒体《世界报》报道称，根据一份关于北约“最低能力要求”的文件，北约计划将地面防空分队的数量从293个增至1467个，部署的重点方向包括北欧、东欧、波罗的海等地区。目前，波兰、立陶宛等6国正在打造“无人机防御墙”等区域性防空力量。北约欧洲盟军司令部也宣布，将增加E-3A空中预警机在罗马尼亚空域的巡逻频率，加强在北约东翼对无人机等“新威胁”的监控。在指挥机构方面，北约拟在德国于德姆和西班牙托雷洪两个联合空中作战中心之外，增设北极空中作战中心，以提升极地区域的防空拦截能力。

2024年10月，德国媒体《世界报》报道称，根据一份关于北约“最低能力要求”的文件，为应对可能发生的冲突、向部队提供充足的物资保障和可靠的战略支持，北约计划在芬兰、瑞典等靠近俄罗斯的成员国，修建包括大型弹药库、战略性机场等在内的1400多个军事设施，并储备约130万吨战备物资。这些物资包括通信器材、医疗设备、武器配件、炮弹、火箭弹、导弹、野战口粮等，以确保北约部队战时能迅速投入战斗。

组织文化

组织宗旨

成员国在集体防务和维持和平与安全方面共同努力，通过政治和军事手段，促进欧洲—大西洋地区的民主、法治、福祉，保卫成员国的自由与安全。

组织旗帜

北约旗帜于1954年采用。深蓝色的旗底代表大西洋，圆圈代表团结，指南针象征各成员国共同的和平目标。

出版物

《北大西洋公约组织评论》（NATO Review），用英、法、荷、德、意、西文（双月刊），丹、希、葡、土文（季刊），冰、挪文（年刊）编辑出版。

主要活动

北约峰会

北约峰会为北约成员国国家元首和政府首脑提供了定期的机会，以讨论北约面临的重要问题并为其活动提供战略方向。

军事行动

北约于1949年成立，其基本职责之一是对军事侵略进行强有力的威慑。在整个冷战期间，北约部队没有参与任何军事交战。在20世纪后半叶的大部分时间里，北约一直保持警惕。

20世纪90年代初冷战结束后，国际安全环境发生了巨大变化。北约参加了多次军事行动。

军事演习

北约的军事演习众多，其中，“波罗的海行动”多国海上联合演习于1971年首次举办，由美驻欧洲海军部队主导；“坚定捍卫者”演习每3年举行一次，旨在检验北约各国军队联合作战能力。

2015年10月4日，北约国家在意大利、西班牙和葡萄牙展开2002年来规模最大的军事演习。这场名为“三叉戟接点”的演习从2015年10月3日持续到11月6日，涉及人员来自30多个国家，超过3.6万名官兵参与演习，包括来自意大利、西班牙、葡萄牙、加拿大、挪威、德国、比利时和荷兰等国的军队。此外，演习还在大西洋和地中海展开行动。

2020年6月，在俄欧博弈持续升级、美与盟友龃龉不断的背景下，北约高调举行“波罗的海行动-2020”多国海上联合演习。美国、英国、法国、德国、爱沙尼亚、芬兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、葡萄牙、西班牙和土耳其等19个国家参演，参演兵力约3000余人。9月17日，北约“和平伙伴关系计划”框架下的“快速三叉戟”多国联合军事演习在乌克兰西部利沃夫州举行。

2021年3月，北约开始在黑海举行代号为“波塞冬2021”的联合军演。这是北约2021年举行的首次大型演习。“波塞冬2021”联合军演，分为地面和海上两个部分，地面部分在巴尔干半岛展开，海上科目在黑海进行。

2021年5月，北约成员国联合举行大型演习“欧洲捍卫者-2021”。这场演习横跨大西洋、穿越欧洲并进入黑海。6月，“欧洲捍卫者2021”演习落下帷幕。在这场26个国家军队参加的演习中，美国从本土向欧洲投送部队是其中的重点演练课目。抵达欧洲的部队参加了“军刀卫士”“坚定捍卫者2021”等北约多国系列演练活动。

2022年1月24日到2月4日，以美国为首的北约28个国家在亚得里亚海举行代号“海王星打击22”联合军演，共有两支航母作战大队参加了军演，包括美国“杜鲁门”号航母作战大队，以及意大利“加富尔”号航母作战大队，总共有15艘战舰和90多架各型战机。两支航母作战大队演练了联合机动和同时发起攻击的能力。演习中，美国“杜鲁门”号航母作战大队听从北约指挥部统一指挥，这是冷战后的首次。

2022年8月23日，格鲁吉亚国防部宣布，来自阿塞拜疆、波黑、保加利亚、爱沙尼亚、德国、英国、希腊、匈牙利、立陶宛、摩尔多瓦、挪威、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和土耳其的2400多名士兵将参加2022年在格鲁吉亚举行的由美国主导的“高贵伙伴2022”（Noble Partner 2022）军事演习。来自日本和瑞典的军事人员将首次参加这一演习。

2023年5月15日至26日，北约“春季风暴”大型演习在爱沙尼亚举行，来自北约多个国家的1.4万多名军事人员以及战斗机和直升机等参演。5月29日至6月9日，北约国家在靠近俄罗斯边境的北极战略要塞地区举行了“北极挑战-2023”联合军事演习。5月29日，北约“军刀卫士-2023”大规模军演同时在罗马尼亚启动，来自13个国家的1万名军人和1700件装备参演。6月12日至23日，北约“空中卫士-2023”联合军演在德国举行，共计25个国家、1万多名士兵和250架飞机参与。

2024年1月18日，北约欧洲盟军总司令克里斯托弗·卡沃利宣布，北约从下周起至5月举行“坚定捍卫者2024”军事演习，这是“北约数十年来最大规模的一次军演”。1月24日，北约跨大西洋“坚定捍卫者2024”军事演习正式启动。军演持续至5月31日。“坚定捍卫者2024”军事演习，有来自北约31个成员国以及伙伴国瑞典的约9万名军人参加。北约各国还出动包括航母在内的50多艘舰船、80多架军机以及千余辆战车，同时该演习持续时间长，地域跨度长达数千公里。

当地时间2024年2月21日，北约举行名为“辉煌跳跃2024”的军事演习，此次演习在波兰北部的德拉夫斯科地区进行。

2025年1月13日，北约“坚定飞镖-2025”演习在罗马尼亚拉开帷幕，其间将演练部署新的快速反应部队。这些新部队的任务是迅速加强北约东翼。来自9个北约成员国的约一万名军人参演，动用17艘海军舰艇、20余架飞机和1500多件军事装备。

合作机制

北约除成员国外，还确立了多种对话与合作机制。

“和平伙伴关系计划”是北约最早确立的伙伴关系机制，也是其伙伴关系网络最核心的组成部分。该计划在美国建议下，于1994年1月在北约布鲁塞尔首脑会议上获得通过。“和平伙伴关系计划”的主要内容包括：一、北约正式邀请前华沙条约组织国家和欧洲中立国家参加“和平伙伴关系计划”，在军事演习、维和、危机控制等方面进行合作和政治磋商；二、伙伴国可向北约总部派出联络员；三、伙伴国必须承认西方的民主、人权标准，并尊重现有边界。截至2024年10月，共有18个伙伴国：爱尔兰、奥地利、马耳他、瑞士、塞尔维亚、波黑、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦。

“欧洲—大西洋伙伴关系理事会”由“北大西洋合作委员会”与“和平伙伴关系计划”相关机制合并而成。截至2024年10月，理事会共有50个成员国，包括32个北约成员国和18个欧洲和欧亚地区伙伴国（即“和平伙伴关系计划”国家）。

“地中海对话”是北约与地中海沿岸国家的主要对话与合作机制。截至2024年10月，有7个对话国：埃及、以色列、摩洛哥、突尼斯、毛里塔尼亚、约旦、阿尔及利亚。合作范围涵盖军事、民事应急、危机管理、边境安全、反恐、防扩散、打击轻武器走私、公共外交等多个领域。

“伊斯坦布尔合作倡议”主要对象国为海湾合作委员会6国，亦对泛中东地区的其他国家开放。截至2024年10月，共有巴林、科威特、卡塔尔、阿联酋4国加入，沙特、阿曼尚未加入。其合作范围与方式同“地中海对话”基本类似。

“全球伙伴国”包括日本、韩国、澳大利亚、新西兰、巴基斯坦、阿富汗、伊拉克、蒙古、哥伦比亚9国。北约与“全球伙伴国”合作主要集中于非传统安全领域，包括反恐、维和、反海盗、防扩散、网络安全、气候变化等。

继2022年6月北约马德里峰会、2023年7月北约维尔纽斯峰会后，北约再次邀请日本、韩国、澳大利亚、新西兰领导人参加2024年7月北约华盛顿峰会。北约于2022年将上述四国由“亚太四伙伴”更名为“印太四伙伴”，2023年与其定位升格为“量身定制伙伴关系”，2024年提出与四国加强政治对话，拓展国防工业合作，加强情报共享，在支持乌克兰、网络防御、应对虚假信息、人工智能领域开展“旗舰项目”。2022年，韩国、日本先后加入了北约合作网络防御卓越中心，与北约开展网络攻防演习。2023年6月，日本作为唯一非成员国参与了北约举行的“空中卫士2023”大规模空中演习。2024年10月，日、韩、澳、新首次受邀出席北约防长会。

对外关系

与俄罗斯

华约解散和苏联解体后，俄罗斯继承了苏联的一切国际权利和义务，北约失去了原有的对手。1992年2月，北约秘书长韦尔纳同俄罗斯总统叶利钦会晤后表示：北约同俄罗斯互为对手和敌人的时代已经过去，现在到了伙伴和合作的新时期。

为填补中、东欧安全真空，又使北约向东扩展战略得以实施，1994年1月，北约首脑会议通过了“和平伙伴关系计划”。这是北约盟国与东欧及中亚国家之间一种松散的对话与合作关系，俄罗斯要求在计划中拥有“特殊地位”，遭到拒绝。经过多次磋商，1995年5月31日，俄罗斯正式加入“和平伙伴关系计划”，并签署了俄罗斯和北约的《双边军事合作计划》。但俄方始终强调反对北约东扩的立场没有改变。

1997年5月27日，俄罗斯与北约签署《俄罗斯联邦与北大西洋公约组织相互关系、合作和安全基本文件》。文件申明建立北约－俄罗斯常设联合理事会。这一被称为“19＋1”的机制只是作为磋商论坛而存在，俄罗斯仅在某些安全领域的问题上拥有参议权，而没有决定权。1999年3月24日，北约不顾俄罗斯的强烈反对，对南联盟实施大规模空中打击。俄方宣布暂时中断同北约的一切关系。在北约新任秘书长罗伯逊的努力下，2000年3月15日，北约－俄罗斯常设联合理事会举行大使级会议，俄罗斯与北约的关系开始恢复正常。

“9·11”事件后，北约需要俄罗斯加强在反恐斗争和其他领域内的合作。2002年5月28日，北约19个成员国和俄罗斯的领导人签署了关于建立北约－俄罗斯理事会的《罗马宣言》，标志着“20机制”的正式成立和生效。它与“19＋1机制”的不同之处在于：在打击恐怖、防核扩散、军备控制等非核心事务领域的合作中，俄罗斯拥有与北约19个成员国“完全平等”的权利。但仍没有得到它一直寻求的包括在对外军事干预、东扩和内部决策等北约核心问题上的“否决权”。

2008年8月8日，俄罗斯与格鲁吉亚发生军事冲突。北约谴责俄对邻国过度使用武力，宣布冻结北约－俄罗斯理事会各级别的活动。作为回应，俄停止了与北约的多项合作计划。双方关系随后陷入低谷。在北约秘书长夏侯雅伯出面斡旋后，2009年4月29日，北约－俄罗斯理事会举行大使级会议，双方高层政治接触正式恢复。

2010年11月20日，北约秘书长拉斯穆森在里斯本说，俄罗斯已接受北约邀请，同意在建立欧洲导弹防御系统上与北约开展合作。但在合作的具体细节上尚未达成协议。北约希望与俄罗斯各建一个导弹防御系统，互换信息；俄罗斯则希望双方共同研发联合防御系统。12月13日，俄罗斯国防部长谢尔久科夫宣布，俄罗斯希望与北约就欧洲导弹防御系统的整体发展规模进行磋商并达成协议。

2011年7月4日，俄罗斯－北约理事会大使级会议在俄罗斯黑海海滨城市索契举行，会议未能就广泛关注的欧洲反导系统问题达成协议。北约坚持其成员国的安全由北约负责，而不会“外包给第三方”。俄方在反导问题上有三个目标，一是制定反导系统互不针对的法律保证；二是制定客观的评估标准，以证明反导系统确实用于应对欧洲大西洋地区以外的潜在威胁；三是必须保障俄罗斯在未来反导系统建设中的平等参与。北约认为没有必要与俄签署反导系统互不针对的法律保证，此外，必须建设北约和俄罗斯两个独立的反导系统，双方以交换信息的方式合作。

2014年4月1日起，俄罗斯与北约就已暂停民事与军事合作，2015年和2018年北约已两次削减俄驻北约总部人员。俄罗斯和北约“断交”说明双方关系已经到了冷战结束后的最低点。

2021年，俄罗斯与北约的关系持续紧张。10月，俄罗斯外长拉夫罗夫宣布，从11月1日起暂停俄常驻北大西洋公约组织（北约）代表处的工作，以报复对方撤销8名俄外交官常驻资格。拉夫罗夫强调，俄罗斯不再认为双边关系在可预见的未来会有所变化，因此没有必要“假装继续”。俄媒评价称莫斯科最新决定意味着“事实断交”。

与法国

1966年，法国总统戴高乐宣布，法国退出北约军事一体化组织、法国军队不再受北约的指挥和调遣，但法国仍是北约的政治成员，只参加北约的一部分活动。随后北约总部迁至布鲁塞尔。1995年12月5日，法国在北约秋季理事长会议上宣布它将重新参加北约军事委员会，并参加北约国防部长会议。1996年6月13日，法国在退出北约军事一体化组织30年后，第一次派国防部长出席了在布鲁塞尔举行的北约国防部长春季会议。2008年6月17日，法国总统萨科齐宣布了新制订的《国家防务与安全白皮书》的主要内容。他特别强调，法国有意重返北约军事一体化机构，称法国“全面”回归北约，将意味着北约给予欧洲“更多的地位”。2009年3月17日，法国国民议会通过法重返北约军事一体化机构决定。

与阿富汗

2001年“9·11”恐怖袭击后，北约把打击恐怖主义作为新的行动重点，参与阿富汗战争。2003年3月伊拉克战争爆发后，美国无力继续向阿富汗大幅增兵。在美国的要求下，北约决定向阿富汗派遣部队，担负联合国在阿富汗的维和使命。由于战争久拖不决，北约多数成员国国内民众对这场战争的支持率不断下降，北约内部要求撤离阿富汗的呼声也一直不断。北约领导的阿富汗国际安全援助部队由来自44个国家的部队组成，其中包括北约28个成员国。截至2009年12月，这支部队的总兵力超过8．3万人，其中3．8万来自美国外的其他国家。此外，还有大约2万不隶属于国际安全援助部队的美军驻扎在阿富汗。

与日本

当地时间2022年11月4日，时任日本防卫大臣浜田靖一表示，日本正式加入北约网络防御中心。2023年7月，日本首相岸田文雄在立陶宛与北约秘书长斯托尔滕贝格举行会谈。双方发布了新文件“个别针对性伙伴关系计划”（ITPP），决定扩大在印太地区的合作。2025年1月，日本政府将原本由日本驻比利时大使馆管辖的北约代表处独立设立，新任专任大使伊泽修于15日向北约秘书长斯托尔滕贝格递交国书，正式上任。

与其他国家

2022年5月，韩国国家情报院表示，韩国正式加入北大西洋公约组织（ NATO ）合作网络防御卓越中心（ CCDCOE ），成为首个加入该机构的亚洲国家。

2022年5月，美国总统拜登宣布，给予哥伦比亚美国“非北约”主要盟友地位。

2024年4月18日，阿根廷正式申请作为“全球伙伴”国家加入北约。

2024年7月11日，约旦外交部发表声明宣布，在约旦首都安曼设立北约联络处，以加强与北约的合作关系。

组织特点

霸权工具

北约是以美国为首的西方实现其霸权野心的重要工具。北约首先是美国霸权的工具。它从酝酿建立，拟定条约草案，再到正式成立和扩大，都是美国一手操纵的。据乔治·凯南回忆，拟制公约草案时美国代表的意见就是最后的决定。北约成立后，其各项政策都反映了美国的主要意愿，特别是其军事战略就是美国军事战略的翻版。冷战时，北约是美国遏制苏联、争霸世界的工具；冷战后，美国推动北约变性，使其成为美国称霸世界的有效联盟。北约还是维护西方国家利益和霸权的工具。从利比亚战争可以看出，尽管美国并不情愿，但为维护英法等西方国家的利益，美国仍然支持英、法主导北约发起的对利比亚的军事打击。

不断扩张

北约具有强烈的扩张性和进攻性。一是不断扩充成员国。北约成员国从起初的12个，不断增加到32个，其地理范围从西欧扩展到南欧、中欧、东欧、北欧，不但吸收传统上的西方国家，还将原华约的多个国家纳入其羽翼之下。二是不断扩大军事行动区域。从冷战时期在北大西洋防区内行动，到冷战后在防区外的欧洲地区进行军事干预，直至新世纪在欧洲以外的中亚、中东、非洲采取军事行动。三是不断扩展其军事职能。尽管北约成立时宣称自己是军事——政治同盟，但军事性可以说是北约的第一属性。冷战时期，北约的职能仅限于在苏联和华约大举进攻时进行防御作战。冷战结束后，北约除进行集体防御外，还可以执行联合国赋予的各项任务，并同其他国际组织进行合作。这一时期在欧洲、亚洲、非洲多个地区的战争和武装冲突中，北约灵活运用多种军事手段，设置安全区和禁飞区，实施海空封锁，进行空中侦察，向战区派驻维和部队，直至实施大规模空中打击等。这都表明，北约适应了后冷战时代美国全球干预和扩张的需要，在职能及行动方式上发生重大转变。

合作又斗争

美国与其北约盟国既合作又斗争。强烈的相互需求是美国和其他欧洲国家能够在北约的旗帜下一起走过的最重要原因。冷战期间，遏制苏联和社会主义的共同需要使美国与西欧国家建立了北约。冷战结束后，地区冲突、民族危机、种族问题使欧洲国家认为欧洲安全仍然需要美国的力量，美国也希望北约成为其称霸世界的同盟。因此，在北约的发展历程中，美欧双方在重大问题上总能保持基本一致。但是，由于美国的超强实力，决定了它在北约中的领导地位和霸道作风。如北约的战略必须反映美国的基本要求和战略利益，一些关键性的军事资源，如核武器只能由美国掌握等，造成了一些国家的离心倾向。冷战期间法国因为争夺领导权而退出了北约军事一体化组织；冷战结束后欧洲国家对美国的单边主义政策和实践越来越排斥，外交上日益体现出独立性等。但需要指出的是，美欧双方的根本利益是一致的，因而尽管矛盾不断，但无损其团结大局。

高额军费

北约成员国占全球防务开支的近60%，拥有先进的武器库，其成员国2019年的防务开支总额为1.036万亿美元。当地时间2022年3月31日，北约2021年年度报告在布鲁塞尔发布。北约除美国外的各成员国2021年军费同比增长3.1%，是连续第七年增长，相比于2014年净增加了2700亿美元。按照3月24日举行的北约特别峰会的决定，各成员国的军费今后还会继续增加。2023年7月，据俄罗斯媒体报道，北约各国的防务开支2023年会达到1.3万亿美元，高于2022年的1.2万亿美元。

肆意破坏

北约所到之处皆是破坏和动荡。北约在科索沃战争中不分青红皂白地轰炸，造成大量平民丧生。据统计，阿富汗战争造成17.6万人死亡，其中超过4.6万人是平民；美国领导的对伊拉克的战争导致超过15万人丧生，其中80%是平民；北约干预利比亚局势并设立禁飞区导致400多名平民丧生。

组织影响

北约的成立，实现了“马歇尔计划”实施后美国对欧洲的控制从经济领域向军事和政治领域的延伸，标志着西方资本主义军事战略同盟体系的正式形成，并为美国成为全球超级大国提供了重要支撑。为建立政治军事同盟同北约展开对峙，苏联同一些东欧国家于1955年5月成立华沙公约组织（简称华约）。1991年7月1日华约正式解散，苏联也于当年12月正式解体。但是，北约并未因对手苏联的解体而解散。相反，北约开启了面向中东欧国家及苏联加盟共和国的扩员进程，先后完成了多轮扩张，并给欧洲和世界格局带来深远影响。

北约扩张给地区和世界局势带来了一系列的连锁反应。2022年2月爆发的乌克兰危机更是全面展现了北约扩张的深远影响。随着北约向东扩张乃至向全球扩张的推进，世界格局将会朝着不利于世界和平与发展的方向加速演进，从而增加国际社会不稳定、不确定、不安全因素。北约扩张可能会形成冷战思维加速强化的世界格局。北约扩张可能会加速形成传统安全压力攀升的世界格局。北约扩张可能会加速形成全球治理碎片化的世界格局。北约仍在推进扩张进程，使世界越来越偏离和平与安全的轨道，并对未来世界格局的演进带来了深远影响。