区域产业政策

政治名词

区域产业政策是指政府为了实现某种经济和社会目标，以区域产业为直接对象，通过对有关产业的保护、扶值、调整和完善，参与对有关产业的保护、扶植、调整和完善，参与产业或企业的生产、经营、交易活动，以及通过直接或间接干预商品、服务、金融等方面的市场形成和市场机制来影响区域布局和发展政策的总和。

特性特征

区域产业政策的作用范围是区域产业，是为实现区域产业布局、区域产业结构和产业组织的合理化或优化的，其特征是：

1.区域产业政策具有系统性。区域产业政策是一个复杂变化的大系统，对该系统实行控制和调节的产业政策也必须具有系统性。区域产业政策的系统性不仅表现为他是一种完整的和综合性的政策体系，而且在于他的作用是多方面的和分层次的。区域产业政策是具有系统性的产业政策，是区域经济政策的核心，他与区域经济发展政策、区域经济调控政策等各方面政策相配合，共同形成区域经济发展政策体系，往往牵一发而动全身，因此，具有很强的系统性。

2．区域产业政策具有区域性。区域产业政策是从一个区域的角度出发考察问题的，发挥区域比较优势，因地制宜，构成了区域产业政策的内在要求。区域产业政策要在全国产业政策和总体布局的要求下，从区域实际出发，正确确定自己在全国地域分工总格局中的地位，在区域多因素包括自然条件、资源状况、技术水平、经济基础等综合限定的范围内扬长避短、因地制宜地推进区域经济发展、区域产业结构演进的战略设计以及布局模式的选择，以形成区域特色。

3．区域产业政策具有倾斜性。同国家产业政策相比，区域产业政策更具有倾斜性，也就是更强调要优先发展区域的主导产业、优势产业和支柱产业。区域产业结构系统是内外开放的，各区域产业结构之间的分工与协作，要求区域产业结构的变化通常采取非均衡的发展方式，从来没有不倾斜某些产业的区域产业政策，当区际交换能比区域自己经营有更大利益时，就可以放弃自己的某些行业、产品，通过区际交换、区际协作来满足自己的要求，而不是强调自我平衡，强求区域产业体系的完整性。合理的区域产业政策应当是重点倾斜、适度协调的政策，他必须是倾斜的或有重点的。

4.区域产业政策具有动态性。区域产业结构随着区域经济发展处于不断变化之中，区域产业政策必须适应并且促成区域产业结构的演化，对区域产业结构的动态系统实行有效的动态调节和控制。为此，区域产业政策要指示区域产业结构未来变化的规模或趋势，认清区域产业结构所处的现实环境和阶段，从长远考虑，往大处着眼，在区域专业化分工的前提下引导并促进本区域产业结构从低加工向高加工过度，从资源、劳动密集型向资金、技术、知识密集型转化，从低级到高级，沿着产业结构演化的方向不断发展。

作用

任何政策都是为了解决特定的社会问题和实现一定的目标而制定的。区域产业政策是针对区域产业结构问题而制定的有关政策。区域产业政策在区域经济发展宏观调控中发挥着重要的作用。

1．实现区域生产力的合理布局，充分发挥区域的比较优势。合理布局生产力，充分发挥区域的比较优势，这是区域经济发展的客观要求，生产力布局合理，需要充分发挥国家产业政策和区域产业政策在区域产业结构形成和变革中的重要作用。

产业结构与生产力区域布局关系极为密切，从某种意义上说，二者的运动是同一过程，产业结构的调整事实上意味着生产力区域布局的调整，因为产业是坐落于一定区域内的，而生产力区域布局的变化，势必伴随着产业结构的演变。区域产业布局是区域产业运行在空间上的实现，从原则上讲，产业结构的调整与生产力区域布局调整的经济效益是可以统一的。区域生产力合理布局主要是解决在区域经济发展的不同阶段，区域内各产业空间组合的最佳形式即合理的区域产业结构，以求合理地利用区域资源，求得最大的区域效益。

2．实现区域资源配置合理化和经济效益的不断提高。区域产业政策是政府为了促进资源在地域空间上的有效配置而制定的政策，其基本作用在于弥补市场机制在区域配置资源中的缺陷，实现资源空间配置的合理化和效益的高度化，无论是生产力的合理布局，还是优化区域产业结构，都是为了调整不合理的产业结构，实现区域资源的合理配置，促进生产要素在地区间的充分自由流动，以提高生产力布局的空间效益和宏观结构效益，从而促进生产力水平和整个国民经济效益的提高：区域产业结构政策不仅关心区域内务产业的均衡增长问题，而且更重视区域产业结构的成长问题：对一些关系长期发展和动态进步的重要产业的扶植、支持和援助是区域产业政策的重要内容，成功的区域产业政策总是可以有效地促进这些产业发展的。所以，区域产业政策对于当前我国区域产业结构的调整和优化有着十分重要的意义。

3．实施区域产业政策有利于统筹区域经济协调发展，我国各区域经济、社会、文化发展很不平衡，只有因地制宜从各区域实际情况出发，制定出切实可行的政策和发展战略，才能促进区域经济的协调发展。区域产业政策以正确选择区域主导产业为中心，尽量满足本区域人民的最大需求，促进区域资源的优化配置，挖掘区域比较经济利益，保证区域经济的持续稳定增长。区域产业政策从区域经济的供给方面入手，密切联系区内外需求，力求实现区域产业结构合理化，推动区域经济进入良性循环，区域产业结构合理化必将带动区域各产业的相拉发展，区域经济的大局就可运筹帷幄：

内容

区域产业政策主要包括区域产业结构政策和主导产业发展政策。区域经济发展是靠主导产业来带动的，区域实行什么样的主导产业发展政策是至关重要的。

(一)区域产业结构政策

区域产业结构政策是根据区域产业结构变动趋势而制定的，为促进区域产业结构接近理想状态而实施的政策措施。

区域产业结构政策．可以及时淘汰落后产业，支持新兴产业，并有效促进区域产业结构高度化。如果没有区域产业结构政策，完全由市场机制来调节，则落后产业可能得不到及时淘汰，而运用区域产业结构政策就可以克服这些缺点。

区域产业结构政策有明确的目标，即产业结构的高度化。结构高度化是总的动态目标，针对一定区域的一定时期，区域产业结构政策有其具体的静态目标，不同时期的静态目标相连接，就构成动态的总目标。所以，区域产业结构政策是产业政策体系中最高层次的政策。

区域产业结构政策中主要突出主导产业部门的选择。主导产业是区域产业结构的核心，区域产业结构政策通过主导产业部门的选择，以及促进其成长、发展的措施，进而调整区域产业结构。

区域产业结构政策主要是通过供给结构的调整来达到区域产业结构调整的目的。因为资源供给比社会市场需求对于一个政府部门来说有更大的可操作性。资源供给结构不同，其支持的产业结构也不同，因此采取一定的资源供给结构，可以促使区域产业结构向规划目标变动。同时，供给结构也可以通过分配结构变化趋势的预测和收入弹性分析，与未来需求结构相适应，增强市场需求对区域产业结构的引导作用。

(二)主导产业发展政策

一个区域的经济发展总体状况，技术进步速度，乃至一个区域经济的经济竞争力，在很大程度上取决于一个区域主导产业的发展状况。发展主导产业，困难不仅在于对主导产业做出正确的选择，而且运用和推行什么样的政策来促进主导产业的发展也是一个颇难处理的问题。在市场经济条件下，主导产业的发展，首先应该依靠市场机制充分发挥作用。这就是“让市场成为区域产业结构调整的主体”一语的含义。特别是，主导产业一般属于与高新技术联系紧密、收入弹性较高，因而客观上是具有较大发展潜力的产业。所以遵循市场竞争原则，通过优胜劣汰过程，社会资源会不断地转移到这些产业中来，而并不需要政府的特别支持。从日本的经验看，确有一些重要的产业，在没有得到政府支持的情况下，不仅自身取得了高速度发展，而且带动了其他相关产业的发展。但是，主导产业的发展已不是仅仅依靠市场机制就能完全解决的。在市场机制不能很好地解决问题的时候，作为一种可供选择的替代方法，就是让政府出面组织经济的运行。即使是主导产业的发展，政府也是可以有所作为的。用恰如其分的主导产业发展政策来促进主导产业的发展，不仅是可能的，而且是完全必要的。

从各区域主导产业发展的实践情况看，为了促进主导产业的快速发展，必须加快这些产业与部门的技术进步与设备更新速度，提高生产的技术水平和产品的技术、质量，集中资金攻克技术难关，提高设备水平，实行进口替代，减少需求外泄，鼓励大众消费，降低某些产品的价格，为主导产业的发展提供广阔的市场空间。不这样，主导产业就仍然发展不起来，就无法带动经济的起飞。

政府可以通过政策手段为主导产业的发展创造有利的条件。例如，不同的利率政策和不同的税收政策的使用；甚至，在特殊情况下，可以通过政府出资的形式，使一些潜在的主导产业从无到有，从小到大。特别是一些落后区域，资金稀缺或私人资本不足往往使一些重要产业难以得到发展，单纯依靠市场力量并不会自动地使主导产业得到快速发展，在这方面，政府就不是可有可无的。

在市场不能很好地发挥作用时，政府应该用积极的主导产业政策推动主导产业的发展，以推进整个区域经济的进步与提高。但是，对于多数主导产业和在主导产业发展的每一阶段上，并非都需要政府的主导产业政策支持。实际上，有些主导产业和在一些主导产业发展的某些阶段上，政府的优惠政策也许不是必需的：况且，成功的主导产业的优惠政策也有一个适度的问题，不适当的主导产业选择或不适度的优惠政策往生产生很大的消极后果

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