区域经济开发战略

经济术语

区域经济开发战略是指根据区域经济开发目标，对区域经济开发的方向、方式和策略等进行的总体构思和策划。

简介

区域经济开发战略是指根据区域经济开发目标，对区域经济开发的方向、方式和策略等进行的总体构思和策划。

类型

1．均衡开发战略

均衡开发战略依据区域经济均衡发展理论而制定，它的基本观点是：区域经济开发要推动所有产业部门同时发展，并保持各个地区之间平衡发展，由此实现区域经济的全面持续增长。均衡开发战略认为各个产业之间存在着互补性，一个产业的供给恰好是其他产业的需求，因此各产业之间保持平衡的发展关系，有助于突破不发达地区贫困的恶性循环，以推动不发达地区与发达地区以及各个产业之间的均衡发展。

均衡开发战略曾在发展中国家特定时期的区域经济开发过程中起到过积极的作用，但是，由于区域经济均衡发展理论本身的缺陷导致均衡开发战略同样陷入理论误区，加上实践中受到多种不利条件的制约，采用均衡开发战略的国家最终没有取得令人满意的效果，这已在国内外开发不发达地区的制度绩效中反映出来。

2．非均衡开发战略

非均衡开发战略是依据区域经济非均衡发展理论并总结实践经验教训而制定的，它的基本观点是：区域经济发展具有不平衡性，在经济发展的长期过程中，产业之间一直处于不平衡状态，产业间的短期均衡是一系列不平衡发展造成的，因此实现持续增长必须不断创造短期的不平衡，依靠重点发展某些产业来带动其他产业的发展。为了解决产业之间关联度低的问题，重点产业的选择必须对其他产业的增长产生广泛而直接或间接的诱发作用，其产品为其他产业提供需求，以实现重点产业拉动其他产业发展的作用。

各国开发不发达地区的实践证明，非均衡开发战略在效率优先的开发目标下，取得了良好的制度绩效，但正如区域经济非均衡发展理论所描述的那样，因回波效应持续的时间较长，扩散效应等待的时间也较长，造成了地区差距日趋扩大的负面制度绩效无法令人满意地解决，需要有新的开发战略理论来指导区域经济开发。

3．协调倾斜开发战略

均衡开发战略和非均衡开发战略各有其局限性。对于大多数发展中国家而言，往往缺乏同时启动或推进所有产业和地区规模投入的必要条件，均衡开发战略几乎无法实现；而非均衡开发战略又加剧了产业与地区之间新的不平衡发展，在一定时期内引起经济和社会发展失调，导致区域经济增长的波动，非均衡开发战略无法持久，有些经济学家又提出了一种介于均衡开发与非均衡开发之间的协调——倾斜开发战略，其实质是一种温和的非均衡开发战略。

该战略的基本观点是：在区域经济开发中，各产业之间和各地区之间应保持一种协调关系，同时在它们当中又必须有重点，依靠这些重点来带动其他产业或地区的发展。因此在区域经济开发实践中，一方面要通过调整产业之间、地区之间的相互关系，使它们处于协调发展状态；另一方面，要选择少数重点产业和地区，对它们实行重点投入和政策倾斜，加快其发展步伐，形成区域经济开发的核心。我国自20世纪90年代中后期以来开发西部实行的就是这种协调一倾斜开发战略，理论初衷是为了缩小东西部之间日趋扩大的经济差异但实际效果却尚未明显显现，其制度绩效在我国西部开发历程的制度分析中有所描述。

4．资源转换型开发战略

资源转换型开发战略的基本观点是开发利用本区域的优势自然资源，把资源优势转换为经济优势，从而推动区域经济增长。

资源转换型开发战略常在自然资源富集，处于开发初期的区域采用，它强调在开发利用自然资源的基础上，形成区域的主导产业或优势产业，把优势资源集中分布的地区作为重点开发地区，依靠资源型主导产业和重点地区，来构建区域经济发展的核心和主导力量，围绕优势自然资源的开发与利用来组织区域经济的发展。

在计划经济管理体制下，资源转换型开发战略在开发不发达地区初期曾一度产生过积极的制度作用，但随着开发的持续与深入，资源优势日渐衰减，资源转换型开发战略无助于不发达地区的可持续发展，制度消极的作用日趋明显。在市场经济管理体制下，资源转换型开发战咯对市场的需求变化往往考虑不足，极易受市场变化风险的影响，导致资源开发与市场需求相脱节而造成区域经济开发的损失。因此在选择资源转换型开发战略时，必须充分考虑市场变化的趋势。中国传统西部开发采取的就是资源转换型开发战略，但制度绩效并不理想。

5．技术导向型开发战略

技术导向型开发战略的基本观点是：以技术创新和应用来调整更新产业结构，从而强调区域经济的市场竞争力。

在现代经济发展中，技术进步日益成为推动经济增长的主要力量。产业结构的技术先进性，在很大程度上决定了产业的竞争力、发展潜力和效益。该战略强调区域经济的主导产业应该是技术密集型或知识密集型产业，同时要积极推广新技术，利用新技术改造传统产业，实现区域产业结构的高度化。在空间上，要选择少数技术研究和开发活动集中、技术密集或知识密集、产业集中的地区作为重点地区，形成区域的技术创新中心，以保证区域经济开发处于领先地位。

由于技术开发与推广需要有强大的资金实力和科技人才的投入做后盾，因此技术导向型开发战略在经济发达地区更有条件并更易于实施，而不发达地区开发到一定阶段具有有利条件时应考虑是否采用技术导向型开发战略。

6．市场导向型开发战略

市场导向型开发战略的基本观点是：以市场的需求变化为导向，根据市场的需求结构状况和变化趋势，结合本区域的发展条件，选择适合市场需求的开发方向，以此来选择和开发区域的主导产业，形成区域经济的发展优势，并在此基础上，构建或调整区域的产业结构和空间结构，实现区域经济的快速发展。

该战略注重市场对经济开发的引导作用，主张根据市场变化去组织生产和配置资源，并且其资源配置的范围不限定在本区域内，在开发过程中应积极利用区外的资源，以满足市场需要为原则。因此根据该战略指导形成的产业结构和地区结构具有较强的市场竞争力。但是市场导向型开发战略要求区域有能力按照市场的变化来配置区内外资源，使得该战略的采用需要一定的经济实力和相关制度作保障。如果没有市场经济制度作为基础制度，再辅之以一系列配套制度共同作用，实施市场导向型开发战略首先就遇到了制度障碍。

当代中国西部大开发正由传统的资源导向型开发战略向市场导向型开发战略变迁，在制度创新方面关键是要建立起市场经济制度这一基点，并围绕基点开展一系列的配套制度创新，才能保证市场导向型开发战略的顺利实施，并期待有良好的制度绩效。

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