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十二五规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年的规划纲要

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

准备与发布
“十二五”规划纲要的编制历时两年多。
在规划基本思路的研究起草阶段，发展改革委委托和选聘了70多个国内外权威研究机构，对40多个经济社会发展中的重大问题进行了深入的专项研究。在广泛调查研究的基础上，有关部门于2009年底形成了“十二五”规划基本的思路。
此后，有关部门对拟议中的《纲要》主要指标进行测算，对支撑“十二五”发展的重大工程、重大项目作了初步安排，并于2010年8月底形成了纲要（草案）的框架。经过广泛征求地方各部门和社会各界对规划编制的意见和建议，纲要（草案）的初稿于2010年年底出炉，并先后经国务院常务会议、中央政治局常委会议、国务院全体会议和中央政治局会议讨论审议。
2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，会议同意全国人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。上述纲要（草案）在人代会上的通过得票率达到96.6%。
3月16日，新华社受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
内容概况
“十二五”规划纲要全文共62章5万余字，另有5个图片和22个专栏，分为转变方式、开创科学发展新局面， 强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。
作用和意义
专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。
目录
第一篇　转变方式　开创科学发展新局面
第一章　发展环境
第二章　指导思想
第三章　主要目标
第四章　政策导向
第二篇　强农惠农　加快社会主义新农村建设
第五章　加快发展现代农业
第六章　拓宽农民增收渠道
第七章　改善农村生产生活条件
第八章　完善农村发展体制机制
第三篇　转型升级　提高产业核心竞争力
第九章　改造提升制造业
第十章　培育发展战略性新兴产业
第十一章　推动能源生产和利用方式变革
第十二章　构建综合交通运输体系
第十三章　全面提高信息化水平
第十四章　推进海洋经济发展
第四篇　营造环境　推动服务业大发展
第十五章　加快发展生产性服务业
第十六章　大力发展生活性服务业
第十七章　营造有利于服务业发展的环境
第五篇　优化格局　促进区域协调发展和城镇化健康发展
第十八章　实施区域发展总体战略
第十九章　实施主体功能区战略
第二十章　积极稳妥推进城镇化
第六篇　绿色发展　建设资源节约型、环境友好型社会
第二十一章　积极应对全球气候变化
第二十二章　加强资源节约和管理
第二十三章　大力发展循环经济
第二十四章　加大环境保护力度
第二十五章　促进生态保护和修复
第二十六章　加强水利和防灾减灾体系建设
第七篇　创新驱动　实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章　增强科技创新能力
第二十八章　加快教育改革发展
第二十九章　造就宏大的高素质人才队伍
第八篇　改善民生　建立健全基本公共服务体系
第三十章　提升基本公共服务水平
第三十一章　实施就业优先战略
第三十二章　合理调整收入分配关系
第三十三章　健全覆盖城乡居民的社会保障体系
第三十四章　完善基本医疗卫生制度
第三十五章　提高住房保障水平
第三十六章　全面做好人口工作
第九篇　标本兼治　加强和创新社会管理
第三十七章　创新社会管理体制
第三十八章　强化城乡社区自治和服务功能
第三十九章　加强社会组织建设
第四十章　完善维护群众权益机制
第四十一章　加强公共安全体系建设
第十篇　传承创新　推动文化大发展大繁荣
第四十二章　提高全民族文明素质
第四十三章　推进文化创新
第四十四章　繁荣发展文化事业和文化产业
第十一篇　改革攻坚　完善社会主义市场经济体制
第四十五章　坚持和完善基本经济制度
第四十六章　推进行政体制改革
第四十七章　加快财税体制改革
第四十八章　深化金融体制改革
第四十九章　深化资源性产品价格和环保收费改革
第十二篇　互利共赢　提高对外开放水平
第五十章　完善区域开放格局
第五十一章　优化对外贸易结构
第五十二章　统筹“引进来”与“走出去”
第五十三章　积极参与全球经济治理和区域合作
第十三篇　发展民主　推进社会主义政治文明建设
第五十四章　发展社会主义民主政治
第五十五章　全面推进法制建设
第五十六章　加强反腐倡廉建设
第十四篇　深化合作　建设中华民族共同家园
第五十七章　保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章　推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇　军民融合　加强国防和军队现代化建设
第五十九章　加强国防和军队现代化建设
第六十章　推进军民融合式发展
第十六篇　强化实施　实现宏伟发展蓝图
第六十一章　完善规划实施和评估机制
第六十二章　加强规划协调管理
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