卡洛斯·耶拉斯·雷斯特雷波

哥伦比亚律师、经济学家、政治家、总统

卡洛斯·阿尔韦托·耶拉斯·雷斯特雷波(英语:Carlos Alberto Lleras Restrepo,西班牙语:Carlos Alberto Lleras Restrepo)(1908年4月12日——1994年9月27日)哥伦比亚律师、经济学家、政治家、总统。卡洛斯·耶拉斯1908年出生于哥伦比亚首都波哥大,1924年毕业于圣贝尔纳多·德·拉萨勒学院,之后前往哥伦比亚国立大学学习法律,1929年加入哥伦比亚自由党,1930年从大学毕业并获得政治学和法学博士学位,1931年当选为昆迪纳马卡省省代表大会代表,1933年当选为众议员,同时任昆迪纳马卡省省政府秘书,1935年~1936年任众议院议长,1936年~1937年任共和国总审计长,在1938年~1941年、1941年~1942年和1943年~1944年三次担任财政部长,1941年当选为自由党全国领导委员会主席,1942年当选为参议员,1946年任联合国经社理事会副主席,1948年~1950年任自由党全国领导委员会主席,1952年流亡墨西哥,1954年返回哥伦比亚,回国后成为自由党内“卡洛斯·耶拉斯派”领导人,1958年再次当选为参议员,1966年当选为哥伦比亚总统,当年8月正式就职,总统任内实行土地改革,颁布《第444号法令》,促进经济发展,1970年8月任满卸任,卸任后任美洲开发银行顾问,1975年创办《新边界》杂志,耶拉斯在1974年和1978年两度参加自由党内总统候选人竞选,均以落败告终,1979年~1981年第三次出任自由党全国领导委员会主席,1983年任哥伦布委员会主席,1994年在圣菲波哥大逝世。

早年经历
卡洛斯·阿尔韦托·耶拉斯·雷斯特雷波,1908年4月12日出生于哥伦比亚首都波哥大,他是家中第三个孩子,他的父亲费德里科·耶拉斯·阿科斯塔(1877年~1938年)是哥伦比亚著名的医生和研究员,母亲是阿玛丽亚·雷斯特雷波·德·耶拉斯。他的表哥阿尔韦托·耶拉斯·卡马戈在1958年~1962年担任哥伦比亚总统
卡洛斯·耶拉斯在亲戚的资助下完成学业,他早年在波哥大的圣贝尔纳多·德·拉萨勒学院学习哲学和文学,1924年从该学院毕业,之后耶拉斯考入哥伦比亚国立大学,前往国立大学法律系学习,在大学学习期间,耶拉斯经常参与社会活动,他是“费洛塔阿尔法”协会(Phi Iota Alpha,ΦΙΑ,一个致力于保护拉丁美洲文化的兄弟会)的成员;1928年当选为国立大学学生会主席,1929年正式加入哥伦比亚自由党并带领学生参加了当年6月在波哥大举行的反对保守党人总统米格尔·阿瓦迪亚·门德斯游行示威活动,1930年,耶拉斯从大学毕业,获得法学和政治学博士学位。
从政经历
耶拉斯在1929年领导学生举行反对保守党政府示威活动后便被选入自由党全国领导委员会,出任第二副主席;在1930年总统选举期间,耶拉斯支持自由党候选人恩里克·奥拉亚·埃雷拉,同时积极参加奥拉亚·埃雷拉的竞选活动。
耶拉斯1931年当选为昆迪纳马卡省代表大会代表,1932年担任波哥大市市政府秘书,1933年他当选为众议员,当年7月20日正式就职,同时出任昆迪纳马卡省省政府秘书,1935年7月20日~1936年7月20日任众议院议长,1936年~1937年担任共和国总审计长。
耶拉斯在1938年8月7日~1941年3月24日、1941年8月26日~1942年8月7日两度担任爱德华多·桑托斯·蒙特霍政府的财政部长,1943年10月8日~1944年3月6日担任阿方索·洛佩斯·普马雷霍政府的财政部长,1941年他当选为哥伦比亚自由党全国领导委员会主席,同年他与罗伯托·加西亚·培尼亚共同担任《时代报》主任,1942年耶拉斯当选为参议员,当年7月20日正式就职,任期4年,1946年连任参议员职务,1948年~1950年第二次出任哥伦比亚自由党全国领导委员会主席;1946年耶拉斯前往联合国任职,担任联合国经社理事会副主席。
1948年4月“波哥大事件”(左翼自由党领导人豪尔赫·埃利塞尔·盖坦在波哥大街头遇害身亡,随后波哥大群众举行大规模起义,经3天战斗后,起义被镇压)发生后,耶拉斯开始领导自由党反对哥伦比亚保守党马里亚诺·奥斯皮纳·佩雷斯劳雷亚诺·戈麦斯·卡斯特罗的独裁政府,为此他遭受到独裁政府的残酷迫害,所居住的房子在1952年9月6日被政府捣毁。
耶拉斯在失去住所后被迫流亡墨西哥,在墨西哥流亡期间,耶拉斯担任当地的“法国和意大利银行”(今南美洲银行)董事会主席,以及一个雷诺汽车厂的顾问;1954年他从墨西哥返回哥伦比亚,回国后重返哥伦比亚自由党全国领导委员会任职,成为自由党内“卡洛斯·耶拉斯派”的领袖。
1958年3月~5月,哥伦比亚举行了新一届总统和议会选举,耶拉斯再次当选为参议员,当年7月20日正式就职,任期4年,1962年连任参议员职务,任期至1966年7月20日。1961年,耶拉斯创办了《政治以及更多》周刊杂志,1964年,耶拉斯作为哥伦比亚代表团团长出席在瑞士日内瓦举行的联合国贸易和发展会议
耶拉斯在从政的同时还致力于教学工作,他曾于1939年在哥伦比亚国立大学短暂任教,教授公共财政课,1944年担任现代创新学校校长。
总统生涯
当选总统
1965年11月27日,耶拉斯被自由党提名为总统候选人,得到了自由党内各派别和保守党的支持,不久后他正式成为了自由党的总统候选人,1966年5月,耶拉斯作为自由党候选人参加总统大选,在大选中,他获得了1881502张选票,以71.74%的得票率击败对手哥伦比亚全国人民联盟候选人何塞·哈拉米约·希拉尔多(获得741203张选票,占总票数的28.26%),成功当选新一任哥伦比亚总统,8月7日,耶拉斯正式就职,成为“全国阵线”时期的第三位总统,任期4年。
发展经济
耶拉斯在担任总统期间,为解决支付危机、通货膨胀、农民分化和大量失业问题,对国民经济进行全面的调整,采取逐步开放经济的发展模式,实行出口产品多样化方针,对外资实行积极利用、加强管理、使外资有利可图的政策;通过贷款和投资,大力扶持私人资本发展,工业生产和出口得到有力推动。为了推动农村生产和商品农业的发展,1966年建立土地财政基金会,增加了对商品作物的投入,同年投资9.02亿比索。政府加强农业科学研究,通过选择优良品种、植物保护、改良土壤、消灭病虫害、采用现代农业机械技术等措施,推动商品作物生产,1968年初,哥伦比亚进行了新一轮土地改革,政府颁布第一号法令,即“新土改法”,规定土地改革委员会兴办合作社和共有企业等生产联合体,由政府提供生产设施,帮助缺乏生产手段的农民垦荒,从事生产和交换,根据他们贡献的大小分配劳动果实;增加了对非传统出口产品的生产贷款,并在税收上给予优惠待遇;当年还成立农牧业委员会,承担农艺、选种、农业工程和农药研究的任务,开展以遗传变异为重点的改良品种科研活动,通过选种、育种、杂交和采用高产新品种,努力提高单位面积产量,农牧业委员会积极进行试验,培育出适应从温带到热带地区各种自然条件的优质高产品种,探讨国内外农作物病虫害的预防,引进能与杂草竞争的新作物品种。1968年政府成立哥伦比亚国家旅游公司,积极发行旅游债券,增加对旅游业的投入,加强旅游业的基础设施建设,还通过税收优惠,发放贷款,鼓励私人企业家向旅游业投资。
第444号法令
1967年3月,耶拉斯政府颁布《第444号法令》(即《外汇条例》),开始对经济战略进行全面调整。法令的主要内容有:(一)鼓励非传统产品特别是制成品的出口,促使出口产品多样化。采取税收补贴证政策,规定出口非传统产品的出口商可凭已出口产品证书领取出口值15%的补贴金,可以在发补贴证的一年后支付税款。成立促进出口基金会,大力促进非传统产品出口。(二)加强对外资的管理,规定凡超过10万美元的外国直接投资,必须预先向国家计划局提出申请,计划局根据法律的规定和经济发展的需要予以批准;经批准后再到哥伦比亚共和国银行外汇兑换管理处登记,按规定的投资方式和份额进行投资,国家保证外国投资者汇出利润和抽回资本的权利;法律还规定:根据外国投资比例,将企业划分为外资企业(外资占50%以上的股份)、合资企业(外资占20%~50%的股份)和本国企业(外资占20%以下的股份)。(三)改固定汇率为浮动汇率,哥伦比亚是拉美地区第一个采取小幅度调整汇率政策的国家,实行哥伦比亚比索美元汇率的逐步微小贬值,之后政府有计划地加快比索对美元的贬值,以促进非传统产品出口,增强出口商品在国际市场的竞争力。第444号法令是哥伦比亚第一个促进非传统产品出口、发展对外贸易、鼓励外国投资并加强对外资管理的法令,表明哥伦比亚经济从“进口替代”的发展模式向以“进口替代”和“促进出口”及“出口产品多样化”的发展模式转变。
宪法改革
1968年,耶拉斯政府宣布进行宪法改革,旨在加强国家对经济的干预,授予政府灵活管理财政、实施国家预算和改革对外贸易制度的权力,使总统、省长和市长成为经济决策的中心人物,修改了1957年“全国阵线”原协议的一些规定,给予一切政党参加市政机构选举的权利。此外,政府还建立和完善各种财政基金会,如农牧业财政基金会、工业财政基金会、城市财政基金会和地区发展基金会等,负责向私人企业提供贷款,推动各方面力量向出口生产部门投资。
社会建设
耶拉斯执政期间,进行了一系列的社会建设,在行政区划方面,1967年6月通过第21号法令,将塞萨尔省苏克雷省分别从马格达莱纳省玻利瓦尔省划分出来。在经济和基础设施建设方面,1967年政府成立社会保险局,负责全国工薪劳动者的社会保障事业,设立促进出口基金会,建立了出口保险制度,改组出口信贷制度,还在瓜希拉省与委内瑞拉合作建立联合输电网;1968年成立哥伦比亚体育运动委员会,当年政府在乔科省成立乔科地区开发公司,在沿海和沿河的一些城市,发展木材工业和制药业。
发展教育
耶拉斯政府政府重视教育事业的发展,1968年的宪法改革,重申实行教育自由化方针,规定教育部对全国各级教育实行监督权,创立地区教育基金,增加地方对教育的拨款,促进各地区教育的发展。政府大力推动高等教育的发展,1968年建立了哥伦比亚高等教育促进委员会,专门负责全国高等教育工作,为公立高等学校发展提供资金,哥伦比亚境内高等院校的数量开始增加。
外交政策
耶拉斯政府执行“谨慎的尊重主权和协调”的外交政策,坚持普遍化原则,积极参与一体化进程。
1966年8月16日,在哥伦比亚政府的倡议下,哥伦比亚总统耶拉斯、委内瑞拉总统劳尔·莱昂尼·奥特罗、智利总统爱德华多·弗雷·蒙塔尔瓦及秘鲁和厄瓜多尔的总统代表在哥伦比亚首都波哥大签署了《波哥大宣言》,就展开次地区一体化合作达成共识,决定加强五国经济合作和小地区一体化进程。宣言强调有必要在拉美自由贸易协会的范围内进一步加强共同行动,通过采取富有实效的政策方案,使经济相对欠发达或市场狭小的成员国实现加速发展。
1967年2月,哥伦比亚参与发起成立拉丁美洲禁止核武器组织,并在墨西哥首都墨西哥城签署了《拉丁美洲禁止核武器条约》,当年哥伦比亚加入了拉丁美洲自由贸易协会,1969年5月,哥伦比亚、智利、厄瓜多尔、秘鲁、玻利维亚五国签署了《安第斯次地区一体化协定》(又称《卡塔赫纳协定》),当年10月该协议正式生效,11月正式成立安第斯集团(又称安第斯条约组织)。
哥伦比亚与美国的关系进一步发展,双方交往频繁,耶拉斯在任内曾出访美国,会见美国总统理查德·尼克松;哥伦比亚同西欧国家的往来也日益密切,1966年耶拉斯总统签署《联合国关于人口问题宣言》,哥伦比亚是当时唯一签署这一文件的拉美国家,(当时哥伦比亚的人口达到2000万,年均增长3%,是世界人口增长最快的国家),1968年1月19日,哥伦比亚与苏联恢复了外交关系。
评价
卡洛斯·耶拉斯·雷斯特雷波执政期间,政府制订了发展经济的计划,允许半自主的政府公司向私营企业提供服务,进行了新的土地改革,将哥伦比亚的经济恢复到一个稳固的基础。他大力推行政治改革,这些改革对于“全国阵线”政府完成一个有条理的目标是必不可少的,耶拉斯总统任期快结束时,哥伦比亚的经济达到“全国阵线”时期的最佳水平。这些成就部分得益于咖啡价格提高,但有效的政府政策则具有无可否认的重要作用。
卸任之后
1970年8月7日,耶拉斯总统任满卸任,之后他担任美洲开发银行顾问,1975年他创办了《新边界》杂志,耶拉斯在1974年和1978年两次参加自由党内总统候选人竞选,但分别负于阿方索·洛佩斯·米切尔森胡利奥·塞萨尔·图尔瓦伊·阿亚拉,1979年~1981年耶拉斯第三次出任自由党全国领导委员会主席,1981年6月辞去党主席职务,之后他在伊比利亚美洲高级研究中心任职,1983年出任哥伦布委员会主席,为庆祝发现美洲新大陆500周年做准备,1994年9月27日,耶拉斯在圣菲波哥大(即波哥大,当时改名为圣菲波哥大)逝世,享年86岁。
荣誉
耶拉斯在1980年获得考卡大学授予法学和政治学的荣誉博士学位,1984年获得西蒙·玻利瓦尔新闻奖,2016年,哥伦比亚政府发行了印有耶拉斯肖像的1000000比索面额钞票。
家庭成员
耶拉斯1933年同塞西莉亚·德拉富恩特(1913年~2004年)结婚,两人共有4个子女,分别是:克莱门西亚·耶拉斯·德拉富恩特(女儿,参议员赫尔曼·巴尔加斯·耶拉斯之母),儿子卡洛斯·耶拉斯·德拉富恩特(律师、新闻记者和前任哥伦比亚驻美国大使),玛丽亚·伊内斯·耶拉斯·德拉富恩特(女儿)和费尔南多·耶拉斯·德拉富恩特(哥伦比亚诗人、作家和音乐家)。耶拉斯总统的外孙赫尔曼·巴尔加斯·耶拉斯在1994年~2008年担任参议员、2003年~2004年担任参议院议长、2014年~2017年担任哥伦比亚副总统,是哥伦比亚激进变革党的主要领导人和2018年总统大选的候选人。
著作
耶拉斯著有《独裁的共和国》(1955年)、《变化的社会和争取民主》(1963年)、《国家改革方案》(1965年)、《社会变化》(1966年)、《朋友》(1970年)、《哥伦比亚的自由主义》(1972年)、《自由主义的历史》(1975年)、《历史和政治》(1980年)、《土地问题:1933年~1971年》(1982年)、《人生纪事(1983年~1992年)》等。
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