卢布结算令

弗拉基米尔·普京签署的法令

2022年3月23日，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京宣布，俄方向不友好国家和地区供应天然气时改用卢布结算。亚洲主要买家日本和韩国位列其中。普京宣布这一决定时说，一些西方国家过去几周作出冻结俄罗斯资产的非法决定，俄方向欧洲联盟成员国、美国供应商品时再用欧元、美元等货币结算已经毫无意义。俄方在最短时间内实施综合措施，首先是向对俄不友好国家和地区供应天然气时改用卢布结算。

实施进程

2022年3月28日，俄总统普京要求政府、中央银行和俄天然气工业股份公司在31日前就向“不友好国家”供应天然气改用卢布结算一事提交报告。

2022年3月30日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫当日表示，以卢布支付天然气的新方案将按时执行，支付机制的细节将于3月31日公布。

2022年3月31日，俄罗斯卫星通讯社消息称，俄总统普京签署了以卢布进行天然气贸易结算的法令。

当地时间2022年4月1日，到访印度的俄罗斯外长拉夫罗夫与印度外长苏杰生举行会晤。在会后的新闻发布会上，拉夫罗夫表示，俄罗斯和印度已经建立使用本国货币进行支付的贸易机制。

2022年4月，因为“卢布结算令”，德国已经率先释放妥协的信号。

2022年4月3日，俄罗斯总统府克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫说，由于西方国家对俄制裁导致美元和欧元可信度降低，俄罗斯将把“卢布结算令”的适用范围从现阶段的天然气扩大至其他出口货物。

2022年5月4日，据新加坡《联合早报》报道，鉴于俄罗斯针对天然气供应的“卢布结算令”规定期限将至，欧盟近日要求其成员国为俄方可能完全中断天然气供应做好准备，并称不会按照俄方的要求进行结算。

当地时间2022年5月11日，据俄新社消息，意大利总理德拉吉证实，德国已按莫斯科提出的方案用卢布支付俄罗斯天然气的供应。

美国媒体2022年5月12日援引消息人士的话报道，随着“卢布结算令”生效后首次结算的支付期限临近，已有20家欧洲企业开设卢布账户，以满足俄方用卢布结算天然气的要求。

据彭博社报道，与俄罗斯天然气工业股份公司关系密切的消息人士透露，近期又有10家欧洲企业在俄罗斯天然气工业银行开设卢布账户，使开设卢布账户的欧洲买家增加到20家。另有14家欧洲企业向这家银行索要开设卢布账户的相关资料。由于话题敏感，这名消息人士拒绝公开姓名，也没有透露开设卢布账户的企业名称。

当地时间2022年5月21日，芬兰天然气运输公司Gasgrid Finland表示，来自俄罗斯的天然气供应已经停止。

2022年5月31日，俄罗斯天然气工业股份公司停止向荷兰天然气公司供气。

2022年6月11日，俄罗斯航天局局长德米特里·罗戈津接受“俄罗斯24”新闻频道采访时称，美国已经使用卢布支付美宇航员马克·范德·海乘坐俄“联盟”号飞船飞往国际空间站的费用。

2022年6月30日，俄罗斯政府已经批准不再以美元结算谷物、葵花籽油和油籽粕的出口关税，而以卢布来结算。

2022年7月，据国际文传电讯社报道，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）一位高级经理7月4日表示，公司已提议扩大“卢布结算令”范围，将液化天然气（LNG）也包含在内。

当地时间2022年7月1日，俄罗斯联邦政府公布了一项命令，规定将农产品的出口税改用卢布结算。相关汇率计算是按照俄罗斯央行以前5个工作日，俄罗斯卢布与美元兑换汇率的平均值计算出来的。

2025年2月2日，俄罗斯卫星通讯社报道，根据俄罗斯联邦政府官网发布的消息，可参与俄罗斯货币交易的国家名单已经扩大，增加了阿根廷、柬埔寨、老挝、墨西哥、尼日利亚、突尼斯和埃塞俄比亚等国的银行。

法令方案

法令对俄罗斯与那些被指定为“不友好”国家（及地区）的天然气贸易行为进行规范。

法令称，希望与俄进行天然气贸易的国家必须在俄罗斯的银行开设账户。从2022年4月1日开始，供应天然气的款项将从这些账户中收取”。除非用卢布支付，否则现有合同将被“冻结”。

俄罗斯“卢布结算令”4月1日正式生效。根据普京签署的总统令，对俄“不友好国家和地区”的公司应当先在俄罗斯银行开设卢布账号，再经由此账号支付所购买的俄天然气。如果拒绝以卢布结算购买天然气，这些公司将被视为未遵守天然气合同规定义务，合同效力将被中止。佩斯科夫当天解释称，4月1日以后供应的天然气的交付款项将在4月下半月和5月支付，俄不会从1日起就切断对欧洲的天然气供应。

各方回应

当地时间2022年3月28日，意大利跨国石油公司埃尼集团首席执行官克劳迪奥·德斯卡尔齐在迪拜全球能源论坛上表示，埃尼公司不会以卢布支付俄罗斯天然气的费用。

2022年3月28日，德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克在结束七国集团能源部长视频会议后表示，七国集团的成员国拒绝俄罗斯提出的以卢布支付能源的要求。德国目前正担任七国集团的轮值主席国。据哈贝克透露，欧盟方面的官员当天也参加了会议。

2022年3月29日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄罗斯正在制定计划，以防欧洲天然气合同方毁约。他指出，外国公司应当明白，可以用美元和欧元来兑换成卢布并购买天然气，事实上这并没有什么不同。俄罗斯正在制定一个以卢布支付俄罗斯天然气的简单、清晰、透明和可行的计划。

2022年3月30日，俄罗斯国家杜马主席沃罗金表示，提议扩大需用卢布结算的俄罗斯出口货物清单，包括谷物、化肥、石油、金属和木材等。

2022年3月31日，俄罗斯卫星通讯社刚刚称，俄总统普京签署了以卢布进行天然气贸易结算的法令。他还表示，如果“不友好国家（及地区）”购买者不履行新的支付条件，俄将终止现有的天然气供货合同。

当地时间2022年3月31日，德国对俄罗斯提出的天然气结算要求做出回应。德国总理朔尔茨再次重申该国拒绝采用卢布结算。

2022年4月1日，日本首相岸田文雄表示，对于俄罗斯总统普京签署与“不友好国家”以卢布进行天然气贸易结算的总统令，日本将采取拒绝的方针。

当地时间2022年4月2日，白俄罗斯总理戈洛夫琴科表示，白俄罗斯今年将以俄罗斯卢布结算从俄罗斯购买的石油和天然气。

2022年4月3日，综合俄新社、俄罗斯卫星通讯社报道，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫当日接受采访时表示，以卢布支付的方案不仅适用于俄罗斯天然气，也将适用于其它商品。佩斯科夫称，俄罗斯现在承受着历史上最大的制裁负担。以卢布支付天然气的决定不是在威胁任何人，而在敌对的环境中，俄罗斯必须对冲风险。

2022年4月3日，今日俄罗斯网站报道，斯洛伐克经济部长表示，斯洛伐克愿意用以卢布购买俄罗斯的天然气，表示“如果有条件用卢布支付（天然气），我们就会用卢布支付。”他强调，从俄罗斯进口的天然气约占斯洛伐克所有天然气供应的85%，因此该国将在这个问题上保持务实态度，“天然气供应不能被切断。”

当地时间2022年4月6日，匈牙利总理欧尔班在发布会上表示，他已经呼吁俄罗斯方面立即停火并邀请法国、德国和乌克兰领导人在匈牙利首都布达佩斯与俄罗斯领导人会面，欧尔班同时表示，匈牙利以卢布结算俄罗斯进口天然气没有问题，“如果俄罗斯提出要求，我们将以卢布进行支付”。

当地时间2022年4月11日，匈牙利外交与对外经济部部长西雅尔多在新闻发布会上表示，匈牙利计划修改与俄罗斯天然气工业股份公司签订的合同，以满足“卢布结算令”。

2022年4月18日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，“不友好国家”目前仍有时间改用卢布支付俄罗斯天然气，但他拒绝透露有多少国家同意这样做。

2022年4月22日，综合路透社、彭博社消息，英国财政部公布的一份文件显示，英国已向俄罗斯天然气工业银行及其子公司授权于5月底前支付俄罗斯天然气款项。对于英方的这一举动，俄总统新闻秘书佩斯科夫回应称，这只是英国寻求务实主义的做法，但并不意味着俄方要求以卢布结算天然气的时间表有所推迟。

据俄罗斯卫星网2022年5月2日报道，匈牙利总理办公室主任格格利·古亚什表示，除匈牙利之外，另有九个欧洲国家在相关俄罗斯银行开户，以按照莫斯科提出的路线支付天然气费用。

当地时间2022年5月1日，距离俄罗斯要求“不友好”国家和地区的客户用卢布购买天然气的法令生效已满一个月。据俄罗斯卫星通讯社援引芬兰媒体的报道，芬兰准备从2022年5月起停止从俄罗斯进口天然气。据“今日俄罗斯”2022年4月27日报道，芬兰已拒绝俄罗斯方的卢布结算要求。

2022年5月3日，据“今日俄罗斯”网站报道，意大利生态转型部长罗伯托·辛格拉尼（Roberto Cingolani）2日接受媒体采访时表示，意大利企业应该获准按照俄罗斯的要求，用卢布继续购买俄天然气。6日，斯洛伐克表示，他们“无法同意”欧盟对俄石油实施禁令的提议，并发出警告称，禁运俄石油将摧毁欧洲经济。就在前一天，欧盟在对俄第6轮制裁中宣布，各成员国将在6个月内逐步停止从俄进口石油。同样在6日，匈牙利总理欧尔班致信欧盟委员会主席冯德莱恩，称“无法支持”有关禁运俄石油的措施，并称匈牙利与欧盟一样，其实“都没有做好准备”。奥地利石油天然气集团也表示，欧洲“还没准备好”禁止俄天然气供应，这将导致欧洲工业及经济陷入危机。然而，正当匈牙利、斯洛伐克等国还在反对制裁俄能源的时候，塞尔维亚已经准备与俄方签协议了。6日，塞尔维亚总统武契奇表示，塞方天然气完全依赖俄方，未来几天内就将与俄方就新的长期天然气合同进行谈判。

2022年5月20日，在与欧洲联盟方面沟通后，德国和意大利政府已允许两国企业在俄罗斯银行开设卢布账户，以继续购买俄天然气。

当地时间2022年6月11日，俄罗斯航天集团总裁罗戈津表示，美方已使用卢布支付美国宇航员范德·海乘坐俄罗斯“联盟”号飞船前往国际空间站的费用。

当地时间2022年8月11日，土耳其能源和自然资源部长登梅兹称，土耳其和俄罗斯已经达成原则性协议，将使用卢布支付部分俄罗斯天然气，供气时间和供气价格将于近日确定。同时，双方正在讨论用土耳其里拉支付部分过境运输费用的可能。

停供国家

据今日俄罗斯电视台（RT）2022年4月2日报道，立陶宛政府周六表示，已停止从俄罗斯购买所有天然气。

法新社刚刚援引拉脱维亚一天然气输送和储存运营商首席执行官（CEO）的话称，波罗的海三国自4月1日起停止进口俄罗斯天然气。靠拉脱维亚地下储气供应， “自4月1日起，俄罗斯的天然气将不再输入拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛。”

从2022年4月27日起，俄罗斯天然气工业公司将暂停向波兰及保加利亚运送天然气。

2022年5月20日，据路透社赫尔辛基报道，芬兰国有天然气批发商加苏姆公司当天在一份声明中说，俄罗斯将于周六上午起停止向芬兰输送天然气。

2022年5月31日，俄罗斯天然气工业股份公司（俄气）说，自6月1日起，暂停经由壳牌集团向其德国客户供应天然气，理由是壳牌未能用卢布支付购买俄罗斯天然气的费用。

社会评价

“卢布结算令”凸显俄与西方能源博弈三大看点：俄方推动“俄币买俄气”意在反击西方制裁，稳定本币汇率；此举给欧洲能源供应及天然气价格走势带来更大不确定性；美国借机扩大对欧洲油气出口。

设计者

埃尔薇拉·纳比乌琳娜，1963年10月出生于乌拉尔地区的乌法市。“卢布结算令”的设计者，俄央行行长。

取得成果

卢布未如美国总统拜登所言成为“瓦砾”，反而在持续的上涨中创下七年最高，并成为年内全球最强货币。多名专家21日接受《环球时报》记者采访表示，“卢布保卫战”的背后是俄罗斯进行了多年的纵深准备，卢布的强势也意味着俄罗斯截至目前抵御住了西方国家的多轮金融制裁。

卢布未成“瓦砾”，反成全球最强货币

6月20日，卢布对美元汇率再升1.73%，达到2015年6月24日以来七年间的最高点。而年内高达35%的涨幅也让卢布成为今年全球涨势最强的货币，美媒认为，美元年内再想“翻盘”卢布可能性渺茫。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘6月21日接受《环球时报》记者采访时表示，卢布未如美国总统拜登所言成为“瓦砾”，意味着西方国家试图以金融制裁为手段促成卢布危机，进而将俄罗斯经济整体推入泥潭的愿望化为泡影。

从年内卢布对美元的汇率走势图上可以看出，2月24日，俄乌冲突发生以来，卢布开始巨烈波动，在2月24日开始之后的10个交易日中，卢布接连重挫，2月28日的单日跌幅甚至达到了惊人的25%。3月7日，卢布盘中汇率跌到2022年以来的最低点，为1美元兑154.25卢布。

在此背景下，3月26日美国总统拜登在波兰访问时甚至一度放言，“卢布即将沦为瓦砾”，俄罗斯经济在未来几年将减半。

然而，拜登的预言并未成真：以3月11日为分水岭，卢布对美元发起了绝对反攻，并开始一路上涨。以6月20日的收盘价与3月初的最低点相比，卢布对美元的汇率已上涨了近两倍，不但收复了俄乌冲突之后的失地，而且与俄乌冲突前相比还上涨了约30%。

数年准备，见招拆招

是什么支撑卢布完成了对美元的惊天大逆转？“卢布保卫战”的胜利对俄罗斯而言又意味着什么？

张弘在接受《环球时报》记者采访时表示，2014年克里米亚危机发生之后，俄罗斯就开始在金融方面做长期准备。

在西方长达9年的制裁中，俄罗斯一直致力于“去美元化”，积极应对同西方的经济对峙。根据俄罗斯央行数据，与2014年相比，2021年底，俄罗斯外汇储备中的美元、欧元、英镑等资产已大幅下降。另外，为了预防西方国家擅自运用“金融核武器”——把俄罗斯踢出环球银行金融电信协会（swift）从而导致俄罗斯境内金融系统瘫痪，俄罗斯央行从2014年开始建立了俄罗斯央行金融信息传输系统（spfs），以备在紧急情况下实现对swift的替代。

2月23日，俄乌冲突爆发以来，西方国家对俄罗斯实施了一系列经济制裁，俄罗斯央行和其他商业银行的外汇资产被冻结，西方国家还禁止俄罗斯政府、银行机构发行国际债券，并将俄罗斯重要的金融机构逐出swift系统。

为应对西方国家这一系列“组合拳”，俄罗斯见招拆招。首先，为防止外汇流出，进一步提振卢布，俄罗斯央行于2 月 28 日宣布将基准利率由9.5%调升至20.0%。同时开始强制结汇并限制外汇出境，实施资本管制，其中包括强制俄罗斯出口企业把外汇收入的 80%进行结汇，禁止民众携带逾一万美元等值外汇现金出境，俄罗斯居民每人每月汇款至海外金额不得超过5000美元等。

张弘分析认为，强制结汇使企业出口中至少一半被强制兑换为卢布，导致市场上卢布需求强劲。出口收入的美元或者欧元不能在西方银行结算，必须全部卖给俄罗斯央行并兑换为卢布，这造成市场上卢布需求大增，使得卢布不断走高。因此，卢布汇率在3月7日见底后迅速回升，4月初卢布汇率已上升至1美元兑80卢布下方，恢复至俄乌冲突前的汇率水平。

“卢布结算令”大发神威

在“卢布保卫战”中，“卢布结算令”起到了关键作用。

3月31日，俄总统普京签署天然气“卢布结算令”，被俄罗斯列入“不友好国家和地区清单”的交易对象须使用卢布作为结算货币，否则就被“断气”。这一要求进一步提升了市场上对卢布的需求。资料显示，“不友好国家和地区清单”已囊括了包括美国、欧盟国家、英国、加拿大、日本等在内的48个国家和地区。

“卢布结算令”的背后是俄罗斯强大的能源优势。欧盟数据显示，欧盟自俄罗斯进口的天然气占其天然气使用总量的比重高达 41%，其中匈牙利、拉脱维亚、芬兰等国家天然气的进口比重均超过90%。报道显示，德国、法国、意大利、奥地利、捷克等国家已开始使用卢布支付，而拒绝使用卢布的波兰、保加利亚、芬兰等国已被俄罗斯“断气”。

在此命令之前，欧盟国家从俄罗斯进口天然气，多以美元、欧元结算，款项在俄罗斯境外的金融机构完成支付。但“卢布结算令”之后，欧盟国家的企业必须在俄罗斯天然气工业银行开立卢布账户，将外汇兑换成卢布后进行支付。

“卢布结算令”大大增加了市场上对卢布的需求量，且通过本国银行交易，俄罗斯掌握了外汇收入，减少外汇收入被西方冻结的风险，同时使得西方国家承担了卢布波动的风险。张弘认为，这意味着交易流程及控制权全部转移至俄罗斯，成为俄罗斯反制西方金融制裁的突破点。

4月1日“卢布结算令”实施之后，卢布稳步上扬，一直到6月20日，创下了七年最高。

“守住卢布，即守住了金融稳定基本盘”

张弘认为，卢布没有化为“瓦砾”，反而较俄乌冲突之前明显升值，对俄罗斯具有重大意义。

张弘分析认为，“西方的逻辑是通过经济制裁、贸易禁运，首先击溃俄罗斯金融市场，然后是俄罗斯实体经济，之后是俄罗斯政治，最后拖垮整个国家。”他认为，目前来看，俄罗斯有效抵御住了西方国家的多轮经济制裁，金融和经济保持稳定，西方国家以汇率为突破口拖垮俄罗斯经济的算盘已落空。

“如果卢布贬值，可能会产生社会恐慌心理，并造成资本恐慌和大规模外流，整个社会信心会随之丧失。所以，一个强势的卢布在一定程度上具有政治意义。”张弘认为，俄罗斯政府也希望通过一个比较强的卢布向外释放政治信号，即俄罗斯经济的稳定性和俄罗斯政治的稳定性。

这名专家表示，俄罗斯从2014年后就有针对性地为预防地缘政治风险建立了“金融防火墙”。依靠长期预警机制和政策布局，再加上短期反制措施，俄罗斯守住了作为经济稳定标杆的卢布，也守住了国家金融稳定的基本盘。

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