厦门PX项目事件

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厦门PX项目事件,是指2007年福建省厦门市海沧半岛计划兴建的对二甲苯(PX)项目所进行的抗议事件。该项目由台资企业腾龙芳烃(厦门)有限公司投资,将在海沧区兴建的计划年产80万吨对二甲苯(PX)的化工厂。腾龙芳烃(厦门)有限公司由富能控股有限公司和华利财务有限公司共同组建。厂址设在厦门市海沧投资区的南部工业园区。该项目已经被纳入中国“十一五”对二甲苯产业规划。

事件背景
PX知识
PX,即对二甲苯。PX是英文P-Xylene的简写,其中文名是1,4-二甲苯(对二甲苯),以液态存在、无色透明、气味芬芳,属于芳烃的一种,是化工生产中非常重要的原料之一,用它可生产精对苯二甲酸(PTA)或对苯二甲酸二甲酯(DMT),PTA或DMT再和乙二醇反应生成聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET),即聚酯, 进一步加工纺丝生产涤纶纤维和轮胎工业用聚酯帘布。PET树脂还可制成聚酯瓶、聚酯膜、塑料合金及其它工业元件等。除此之外, PX在医药上也有用途。
根据《全球化学品统一分类和标签制度》和《危险化学品名录》,在包括美国、澳大利亚在内的很多西方国家,PX都不属于“危险化学品”。欧盟把PX列为“有害品”,原因是当人体吸入过量PX时,对眼睛及上呼吸道有刺激作用,可能出现急性中毒反应。值得注意的是,欧盟的规定中有“过量”二字。
项目简介
厦门市海沧PX项目,是2006年厦门市引进的一项对二甲苯化工项目,该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”。
2005年7月,项目于通过国家环保总局的环评报告审查。2006年7月,获得国家发改委核准,2006年11月正式开工,计划2008年12月完工投产。然而,该项目自立项以来,遭到了越来越多人士的质疑。因为厦门PX项目中心地区距离国家级风景名胜区鼓浪屿只有7公里,距离拥有5000名学生(大部分为寄宿生)的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校仅4公里。不仅如此,项目5公里半径范围内的海沧区人口超过10万,居民区与厂区最近处不足1.5公里。而10公里半径范围内,覆盖了大部分九龙江河口区,整个厦门西海域及厦门本岛的1/5。而项目的专用码头,就在厦门海洋珍稀物种国家级自然保护区,该保护区的珍稀物种包括中华白海豚白鹭文昌鱼
事件发展
政协提案
2007年3月,在全国人大、政协“两会”上,中国科学院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名签署提案,建议厦门PX项目迁址。此举,引起了媒体和民众的强烈关注。
民众反对
2007年5月下旬,随着工程的推进,更多的信息通过媒体、网络等渠道被披露,对厦门海沧PX化工项目一无所知的厦门市民接到了一条短信,短信的内容是:“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资(苯)项目,这种巨毒化工品一旦生产,意味着厦门全岛放了一颗原子弹,厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康!国际组织规定这类项目要在距离城市一百公里以外开发,我们厦门距此项目才16公里啊!为了我们的子孙后代……见短信后群发给厦门所有朋友!”
同样的内容也在厦门人经常去的论坛和博客中广泛传播。PX这个陌生的字眼都在短时间内成为街头巷尾热议的话题。一些市民准备以多种方式表达对在厦门上马PX项目的抵制。
2007年5月28日,厦门市环保局局长用答记者问的形式在《厦门日报》上解答了关于PX项目的环保问题。次日,负责PX项目的腾龙芳烃(厦门)有限公司总经理林英宗博士同样以答记者问的形式在《厦门晚报》发表长文,解释了PX工厂的一些科学问题。
2007年6月1日至2日,“PX风波”不期而至。为抵制PX项目落户厦门海沧区,部厦门市民以“散步”的形式,集体在厦门市政府门前表达反对意见。
项目缓建
2007年5月30日,厦门市政府常务副市长丁国炎在新闻发布会上宣布,厦门市政府决定缓建PX化工项目,市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围,进行整个化工区区域性的规划环评。同时,启动“公众参与”程序,广开短信、电话、传真、电子邮件、来信等渠道,充分倾听市民意见。接着,解疑释惑。2007年6月7日、8日,图文并茂的科普读本《PX知多少》25万册,免费送到市民手中。
区域环评
2007年6 月7 日,国家环保总局副局长潘岳宣布,将对厦门市全区域进行规划环评,包括PX项目在内的重化工项目都将根据规划环评的结果予以重新考量。至此,关于厦门PX项目的种种传言暂时隐退,公众将期待的目光投向未来。
2007年12 月5 日国家环保总局公布的环评报告结论为,厦门市海沧南部空间狭小,区域空间布局存在冲突,厦门市在海沧南部的规划应该在“石化工业区”和“城市次中心”之间确定一个首要的发展方向。报告同时披露了海沧现有的石化企业翔鹭石化(PX项目的投资方)五年前环保未验收,即投入生产,并其污染排放始终未达标。
公众参与
2007年12 月8 日,厦门网开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台;9日,投票突然被中止,10日投票平台被撤消。在投票结束之时的结果显示,有5.5万张票反对PX项目建设,支持的有3000票。
2007年12 月13 日,翔鹭腾龙集团(PX项目方)办公室通过媒体发布了《翔鹭腾龙集团致厦门市民公开信》。信中称:1、PX(对二甲苯)低毒,不会致癌致畸,也不是原子弹;2、海沧PX项目采用世界先进的工艺专利技术,环保投资巨大,安全稳定和可靠性更有保障;3、海沧PX项目与居民区完全可以和谐共处。并宣称翔鹭石化是通过环保验收的,其排放没有超标。
2007年12月13日,厦门市政府开启公众参与的最重要环节——市民座谈会。驻厦中央级媒体包括新华社、《人民日报》、《光明日报》等,以及厦门本地媒体,获准入内旁听。整场座谈会持续四个小时。
最终结果显示,49名与会市民代表中,超过40位表示坚决反对上马PX项目,随后发言的8位政协委员和人大代表中,也仅一人支持复建项目。
2007年12 月14 日,第二场市民座谈会继续举行。第二场座谈会有市民代表、人大代表和政协委员等97人参加,62人发言。在座谈中,除了约10名发言者表示支持PX项目建设之外,其他发言者都表示反对。座谈会上,曾对海沧区做过独立环境测评的厦门大学袁东星教授,用数据及专业知识对PX项目表示反对。
事件后续
2007年12月16日,福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议,最终决定迁建PX项目。最终,该项目落户漳州漳浦的古雷港开发区。
2009年1月20日,国家环保部正式批复翔鹭集团的PX(对二甲苯的英文简称)和PTA两个项目,项目已确认落户与厦门相隔近百公里的漳州古雷半岛。
这也是自2007年12月厦门召开PX项目公众座谈会,化解“散步”风波后,第一起实质性的后续进展报道。当年从厦门移至漳州的迁址意向,也将从纸面落到地上。
媒体评价
厦门PX事件具有分水岭意义。
在事件全程中,我们见识了厦门市民强烈的公共精神,见识了他们的英雄主义气概,见识了一个新阶层,即以中产阶层为主体的市民阶层的崛起,他们那样的帅气,那样的坦荡,仿佛一个阳光少年。他们的崛起意味着人民已经长大,意味着一个新时代正在到来,即市民时代正在到来。
面对这样的市民时代,面对长大了的人民,显然,传统的社会治理模式是已经失效了。我们常常说中国社会是一个转型社会。这种转型既处在现代文明的背景之下,就注定了不同于过去任何时代的转型,不是成王败寇,不是那样的零和游戏,根本上说,这样的转型只是社会治理模式的转变,即从传统的统治型,转向现代化的公共治理。统治当然都是精英的统治,是据说掌握了社会发展秘诀,因而可以为人类规划未来的极少数精英,对不能掌握自己命运的芸芸众生的统治。这种统治因此只能从单向出发,只能是统治与被统治,计划与被计划,命令与服从的关系。
将这样的统治模式,适用于像厦门这样的市民社会,适用于长大了的人民,那是大大的失当。厦门市民在事件全程中的表现,不仅英勇,而且智慧;不仅自信,而且自敛;仅仅因为一个偶发事件而短期聚合,表现已如此卓异,可见民间内生的力量实在未可低估。如何把民间内生的力量引入公共治理,用以重建秩序,正是当下中国的一个重大命题。
不是所有人都认识到了这一点。传统社会治理模式的力量仍然强大,当下中国就处在两种治理模式交错的状态中。厦门地方政府在十字路口最终选择疏而不是堵,选择向民意靠拢而不是与民意对抗,选择把民意纳入地方治理,使地方治理更具公共色彩。正是厦门地方政府这个明智的选择,使得整个事件急转直下,厦门市民最大限度的参与,媒体最大限度的自由讨论,知识分子在自己的职业范围提供专业意见,所有这些正常渠道才能真正启动,才能最终起作用。给别人机会,实际上是给自己机会。厦门地方政府的明智选择,成就了一段佳话,也会成就自己的历史地位,在历史上留下光彩的一章。而历史的这种奖赏,无疑比什么样的现实的奖赏都更有价值,更值得全力追求。
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