双信封评标法

企业术语

双信封评标法是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。

程序

双信封评标在开标前，两个信封同时提交给招标人。评标程序如下：

1、第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，报价信封交监督机关或公证机关密封保存。

2、评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审：

（1）若采用合理低标价法或最低评标价法，评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。

（2）若采用综合评估法，评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单，并对这些投标文件的技术部分进行打分。

3、招标人向所有投标人发出通知，通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。

4、第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。

双信封评标法的适用范围

适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程，但应按照本指导意见和项目的不同特点，采用合理低价法、最低评标价法或综合评估法。

应注意的问题

采用本办法评标程序比较复杂、时间较长，但可以消除技术部分和投标报价的相互影响，更显公平。特别注意技术评标期间的信息保密和报价信封的保管工作。

招标制度

在基本药物制度运行过程中，有些地方在招标过程中“为低价是取”，引起社会对于基本药物质量的担心，对此，《采购机制》重申，基本药物采购要遵循各质量优先、价格合理的原则。

安徽省基本药物招标工作中采用的“双信封”招标制度，在《采购机制》中受到推荐，“鼓励各地采用”。这一招标制度在编制标书时要求分别编制经济技术标书和商务标书，企业同时投两份标书。

经济技术标书主要对企业生产规模、配送能力、销售额、行业排名、市场信誉，以及GMP(GSP)资质认证、药品质量抽验抽查历史情况、电子监管能力等指标进行评审，保证基本药物质量。只有经济技术标书评审合格的企业才能进入商务标书评审，商务标书评审由价格最低者中标。

除了通过制度设计加强质量管理，基本药物制度还将完善电子监管和供应信息系统。SFDA将完善全国统一的基本药物信息条形码和药品电子监管平台，对基本药物进行全品种电子监管。《采购机制》要求，从2011年4月1日期，各省市（区、市）不得采购未入药品电子监管网未使用基本药物信息条形码统一标识的企业供应的基本药物。

此外，基本药物采购还建立“黑名单制度”，对出现恶意压低价格、供应质量不达标药品等行为的企业，有关部门将采取清除出全国药品招标采购市场的处罚措施。

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