反腐倡廉建设

党的十七大报告中提出的概念

反腐倡廉建设是党的十七大报告中提出的一个新的概念，将反腐倡廉工作提升到一个更为显著的地位。

报告论述

■加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

■完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

■切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。要坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、做表率。

“十二五”规划中第五十六章提到加强反腐倡廉建设

规划中之指出，坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强败国际交流合作。

在反腐倡廉工作方面传递出新思想和新思路，主要有三个方面：第一，对反腐倡廉工作作了新的概括，并在党的各项任务中更加突出反腐倡廉工作的重要性。突出强调反腐倡廉建设，一是对廉政建设和反腐败斗争进行了彻底的整合，使之成为一个整体。二是将反腐倡廉工作常态化。三是显示出党的各项主要任务，即经济建设、文化建设和社会建设中，反腐倡廉具有特殊的地位。这种特殊性集中体现于反腐倡廉建设是一项综合性的任务，同时涉及到其他四项建设。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，这种突出既体现在纵向比较中（在反腐倡廉工作领域内作历史比较），更体现在横向比较中（在党的各项任务之间进行比较）。第二，紧紧依靠制度建设深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐败的思路更加清晰。在十七大报告中多处都显示出领导人坚决反对腐败的鲜明态度和坚强决心，如“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓的重大政治任务”，“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法惩处，决不姑息！”，而“在坚决惩治腐败的同时，更加注重制度建设”的主张则更为清晰地体现出对于依靠权力反腐败和依靠制度反腐败的抉择。第三，依靠制度反腐败的有效性受到重视。十七大报告有几处提到反腐倡廉工作有效性问题。“坚决惩治腐败和有效预防腐败，严格执行党风廉政建设责任制”，这其中的“有效”，是直接注重效果的要求。再好的计划，不能严格执行，甚至大打折扣，显然都不会产生什么正效果，如果仅依靠权力反腐，在制度上就不可避免地使腐败分子成为漏网之鱼，即使受到查处的也难以得到真正的执行，那么惩处的威慑效应几乎丧失殆尽，效果也就谈不上了。

加强反腐倡廉制度建设的原则有

一要注重反腐倡廉制度建设的规范性，做到科学合理，切实可行。

二要加强反腐倡廉制度建设的系统性，做到配套完整，形成体系。

三要提高反腐倡廉制度建设的针对性，做到抓住关键，突出重点。

四要维护反腐倡廉制度的权威性，做到有法必依，执法必严。

加强反腐倡廉制度建设的意义有：

第一：加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具促进领导干部廉洁自律、有十分重要的意义。从源头上防治腐败起到了积极作用.加强反腐倡廉见制度建设表明了我们党反对腐败的坚强决心，具有重要的实践意义。

第二：提出和使用“反腐倡廉建设”概念本身就体现了改革创新精神，具有重要的思想导向意义。

第三：创造性地把反腐倡廉建设纳入党的建设体系，丰富和发展了马克思主义党的建设理论，具有重要的理论意义。

加强反腐倡廉制度建设的重要性：

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！

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京华时报讯记者近日获悉，北京多个区县结合自身的特点各出“奇招”“狠招”遏制腐败，比如密云县建立干部监督员队伍，加强对干部8小时以外的监督。

今年起，密云县委对纪检干部任职的最新规定是，所有镇乡街道的纪委书记都必须从异地产生。其意义在于，作为“治官之官”的纪委书记异地任职，排除了地方人际关系对纪检监察工作的干扰和牵制，减少了工作阻力。

密云县还提出了干部使用的七项基本规则，比如，县直部门党政正职出现空缺，除了专业性特别强的，原则上从镇乡街党政正职中选任等。此类措施从源头上匡正选人用人风气，防止“买官”、“卖官”现象的发生。

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